制度建設 別紙上談兵

唐國平

時下，社會組織越來越重視制度建設。原因之一是認識到了制度建設的重要性，它是促進社會組織規范化管理的必然要求，完善社會組織法人治理的必定路徑，提升社會組織能力水平的必要前提，凝聚社會組織內部合力的必備功課;原因之二是相關政策對制度建設提出了硬性要求，比如品牌社會組織創建指標、等級評估指標、政府購買服務項目招投標等，都對制度建設設定了具體的評分標準。前者是主觀認同，后者是客觀需要。由此，社會組織在對待制度建設問題上，就有兩種不同的態度：一是高度重視，全面加強;二是臨時應付，紙上談兵。我們要的是第一種態度。

要深刻把握社會組織制度建設的基本要求。一是要嚴格遵守憲法、相關法律法規，堅持黨對社會組織的領導，執行社會組織政策規定，彰顯社會主義核心價值觀。二是建立健全適合本機構內部管人、管錢、管事的各項規章制度，形成制度體系。三是要不斷完善促進本機構發展的全新規章制度，建立制定和修訂機制。

要突出抓好社會組織重點制度的制定。一是章程。章程是社會組織的根本制度，加強社會組織制度建設，首要的是制定好本機構的章程。章程的制定要結合本機構的實際，不能照抄章程示范文本;章程的制定要嚴格執行民主程序;章程的執行要不折不扣。二是財務管理。落實《民間非營利組織制度》的有關規定，按照合法、合規、合理、規范的要求，制定財務管理制度。同時制定固定資產管理辦法，保障公共資產不流失。三是人事管理。嚴格聘用手續，依法簽訂合同，落實社保政策，薪酬待遇和職級管理要有上升空間。人事管理的目的要留得住人，留得住有用、有才之人。四是會員管理。包括入會、退會、承擔義務、享有權利等相關規定都要明明白白。五是會務管理。特別要對會員大會、理事會、會長辦公會、秘書處工作會議等進行科學規范。六是活動管理。包括活動預案制定、活動提前報備、活動組織形式、活動現場管理、活動風險防控等都要進行制度安排。七是分支、代表機構管理。依法依規制定分支、代表機構管理辦法，確保分支、代表機構不發生違法、違規行為。

要嚴格遵守社會組織制度的制定程序。一是制定前要開展調研、充分醞釀，聯系實際、突出重點，切實把握必要性、可行性。二是制定過程中要深入討論、尊重民意，學習借鑒、突出特色，切實把握科學性、先進性;反復修改、不斷完善，指向明確、不尚空談，切實把握針對性、實用性。三是制定后要抓好落實。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，制度一旦制定好，就要付諸實施，就得按要求嚴格執行制度。同時，反省制度是否可行，并依據形勢、任務和政策要求的變化以及實踐中發現的問題，及時修訂完善。

要認真落實社會組織制度建設的主要責任人。“火車跑得快，全靠車頭帶”。一是主要負責人要起帶頭和表率作用，這是制度能否落實的重要因素。二是秘書長、秘書處（辦公室）要起引導和示范作用，這是制度能否落實的重要力量。三是會員大會、理事會、監事會要起監督檢查和促進作用，這是制度能否落實的重要保障。

“不以規矩，不能成方圓”。有了規矩，千萬別寫在紙上、貼在墻上、落實在口頭上，擺花架子、耍假把式，有規必依、有章必循，貫穿于管理中，落實在行動上。