非洲如何又成美歐的香餑餑

宋微

美國國務(wù)卿蓬佩奧日前結(jié)束了對(duì)非洲三國——埃塞俄比亞、安哥拉和塞內(nèi)加爾的訪問，這三個(gè)國家都是中國的重要貿(mào)易和投資伙伴。不出所料，蓬佩奧在贊揚(yáng)自由市場經(jīng)濟(jì)模式的同時(shí)，又一次抹黑中國與非洲的合作，宣稱“（非洲）國家應(yīng)當(dāng)警惕專制政權(quán)做出的空洞承諾”。值得注意的是，這是美國國務(wù)卿時(shí)隔兩年后訪問非洲，而與此同時(shí)英法德等老牌殖民勢力在新年伊始也加緊了重返非洲的步伐。非洲為何突然成了美歐的“香餑餑”？

冷戰(zhàn)結(jié)束后，非洲長期以來都是“被遺忘的大陸”，老牌殖民勢力紛紛撤出非洲。一是非洲不在其全球戰(zhàn)略焦點(diǎn)上，二是主流精英層始終存在種族主義觀念。但是，一旦發(fā)現(xiàn)競爭對(duì)手加強(qiáng)與非洲的關(guān)系，這些傳統(tǒng)勢力就不再淡定。比如冷戰(zhàn)期間，當(dāng)蘇聯(lián)勢力進(jìn)入非洲后，美、英、法迅速采取行動(dòng)。如今看到中非合作在非洲風(fēng)生水起，他們也坐不住了想插上一腳。這才是美歐當(dāng)前加緊關(guān)注非洲的一個(gè)最重要背景。蓬佩奧此行的重點(diǎn)是為特朗普政府提出的“繁榮非洲”做項(xiàng)目宣傳和推廣，而在此過程中，其將石油資源豐富但貧困的安哥拉視為對(duì)抗中國影響的主要國家，因?yàn)椤耙允蛽Q基礎(chǔ)設(shè)施”的“安哥拉模式”一直是美國的眼中釘。

在經(jīng)濟(jì)層面上，保護(hù)主義盛行導(dǎo)致美歐不得不加緊占領(lǐng)新興市場。目前，世界上發(fā)展最快的經(jīng)濟(jì)體中有多個(gè)在非洲大陸。據(jù)聯(lián)合國機(jī)構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)，非洲GDP增速預(yù)計(jì)到2020年達(dá)到3.2%，2021年達(dá)到3.5%。2019年就有25個(gè)非洲國家經(jīng)濟(jì)增長至少達(dá)到5%。而且，到2050年，非洲人口將翻一番達(dá)到20億。所以，非洲經(jīng)濟(jì)的巨大潛力也吸引著美歐。例如，英國首相約翰遜在“英非投資峰會(huì)”上強(qiáng)調(diào)，英國在尋求與非洲國家建立更牢固的聯(lián)系方面還有很長的路要走，在此過程中應(yīng)充分利用非洲的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。

對(duì)于非洲來說，外部國家“能否為非洲實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、應(yīng)對(duì)人口膨脹提供實(shí)質(zhì)性的支持幫助”才是核心關(guān)切。幾乎所有的非洲國家在工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程中都需要巨額投資，而西方提供幫助的現(xiàn)行路徑早已顯示出局限性。對(duì)此，美歐又將如何拉攏非洲，也考驗(yàn)著他們的政治智慧。

而面對(duì)老牌殖民國家的“排兵布陣”，中非發(fā)展合作只有不斷創(chuàng)新升級(jí)、提升可持續(xù)性才能立于不敗之地。筆者認(rèn)為，盡管西方炮制的“債務(wù)陷阱”論調(diào)已經(jīng)不攻自破，但也在一定程度上折射出非洲國家當(dāng)下面臨的國際籌資風(fēng)險(xiǎn)和壓力。鑒于債務(wù)的可持續(xù)性直接影響發(fā)展的可持續(xù)性，因此創(chuàng)新中國對(duì)非洲的發(fā)展籌資模式、擴(kuò)大混合融資規(guī)模不僅有助于緩解和分擔(dān)借貸相關(guān)方的風(fēng)險(xiǎn)，而且也有助于推動(dòng)中非發(fā)展合作的健康、可持續(xù)發(fā)展。

在這一原則之下，可鼓勵(lì)和引導(dǎo)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)做好項(xiàng)目的前期風(fēng)險(xiǎn)和收益評(píng)估、精準(zhǔn)設(shè)計(jì)融資方案，從而有效動(dòng)員商業(yè)資本共同助推非洲發(fā)展、分享新興大陸的發(fā)展紅利，為中非合作注入持久的動(dòng)力。▲（作者是商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員）