淺談如何加強政府投資項目概算的審查

汪飛躍

（泉州市政府投資項目評審中心， 福建 泉州 362000）

社會經濟的迅猛發展，政府投資項目的逐年增多，我國相關部門對概算審查提出了更高的要求，為了更好的迎合市場發展的需求，推行了限額設計，如果施工圖預算低于限額投資，則證明方案可行；如果施工圖預算高于限額投資，則要對設計方案進行調整。對于政府投資項目而言，為了更好的提高項目概算審查的效率，就要將項目概算控制在合理的范圍內，政府部門要根據項目的發展需求增設相應的審查程序，做好項目概算審查工作，但是政府投資項目概算審查工作極其繁瑣，加上項目進度比較緊，時間緊迫，因此，加強政府投資項目的核算審查也就極其的重要。

1 政府投資項目概算審查中存在的問題

1.1 費用漏報

部分政府投資項目在建設的過程中，建設單位為了能夠盡快的完成項目的概算審查報件工作，為項目早日獲得批復爭取時間，就對項目概算的編制時間壓縮又壓縮，導致最終報上來的設計概算文件出現了嚴重的缺項、漏項等情況，甚至出現了工程量計算錯誤、工程量與圖紙不相符的錯誤。比如某道路工程項目在審查概算文件時發現設計單位編制的概算書中，漏算了80 萬元的交通工程和60 萬元的路燈工程費用，為了保證了施工的順利進行，需按初步設計圖紙的工程量增加概算。

1.2 初步設計深度不足

由于項目前期報批時間緊，部分政府投資項目初步設計深度未能滿足相關的規定要求，導致項目概算編制人員不能準確、詳細的編制出概算工程量清單，導致單位工程的概算只能以暫列的方式對相關的投資或者指標進行估算。如某污水廠提標改造工程的前期實施的過程中，在審查項目的概算時，項目建設中缺少了廠區雨污水設計方案，僅一項估算800 萬元，為了避免后期建設資金不能及時控制，審查人員要求按《市政公用工程設計文件編制深度規定(2013 年版)》深度要求重新編制廠區排水工程的初步設計及概算書。

1.3 建設單位缺乏對項目概算審核工作的重視

項目設計概算是初步設計文件中極其重要的一部分，但承建單位對項目概算工作不夠重視，導致設計單位概算編制工作一般委托第三方中介機構完成，概算編制人員技能水平較低，在工作中缺乏責任心，導致項目概算編制不夠準確，錯誤率較高；同時也存在設計人員與概算編制人員之間的溝通交流不通暢，導致出現了項目概算編制的內容與設計內容不一致的情況。

2 加強對政府投資項目概算審查的措施

2.1 加強對初步設計概算編制文件完整性情況的審查

政府投資項目的概算編制文件是項目前期控制投資的重要依據，其所涉及的內容比較廣，如概算書（包括封面、目錄、各單位簽章頁、編制說明、概算匯總表、每一個分項目的工程概算表、每一個涉及單位的工程概算表等），項目概算編制單位要將項目概算編制工作重視起來，加強對項目概算編制人員的技能培訓，提高其專業技能及對工作的責任心，保證項目概算編制文件的完整性。在上報之前，相關部門要先對概算編制文件的完整性進行核審查，如其內容是否齊全，編制的內容與項目的初步設計圖紙是否相匹配，編制的費用是否有漏項、缺項等問題，保證政府投資項目核算編制文件的完整性。

2.2 加強對項目概算編制依據的審查

政府投資項目在進行概算編制時，編制依據直接影響著項目概算編制工作的質量，為保證項目概算編制的可靠性，需加強對項目概算編制依據的審查，如概算計價標準、套用的定額、人工稅金等取費依據等，尤其要對各類項目的計費標準及是否按現行文件計算等進行重點審查，保證各項標準的合法性、適用性以及時效性，為政府投資項目概算編制的高質量做好保障。

2.3 加強對初步設計圖紙工程量的審查

在政府投資項目的實施中，項目設計概算編制的準確性直接取決于工程量計算的準確性，在對設計概算編制內容進行審核的過程中，工程量的計算極其重要。核算人員要按照工程的設計圖紙、工程量計算清單中的規則以及項目的劃分情況等進行，并將其與設計部門提報的工程量進行對照，最終評審出主要工程的工程量，避免評審上報的概算編制無遺漏、重算等情況的發生，保證設計概算編制的準確性。

2.4 加強概預算定額子目的應用

在政府投資項目中對工程造價的結果進行審核的過程中，正確的套用定額子目極其重要。對工程概算編制進行審查，也就是要以實際工程建設的內容及建設的工序為參照，對所申報的工程概算定額子目的正確性及適用性進行詳細的審查，保證定額子目與工程實際情況相匹配。

2.5 加強對工程其他建設費用的審查

政府投資項目工程的工程其他建設費用包括建設單位管理費、前期工作咨詢、環境影響評價、造價咨詢、工程招標及代理、勘察和設計、工程監理以及其他的一些需要繳納的費用等，評審人員要重點對這些項目收費情況的合理性進行審核，保證各項費用的收費標準均能夠滿足國家相關部門規定、行業的標準及合同中的要求，保證各項費用收費情況的合理性，尤其是一定要結合政府投資項目的具體情況要明確當地管轄政府部門規定的資金來源，要明確各項費用的專業和市場折扣系數。另外，還有政府投資項目建設的預備費用，尤其要對預備費用費率的合理性進行審核，使其滿足當地政府部門的統一標準。項目建設的過程中，在使用預備費用的過程中，由于手續比較繁雜，因此要加強審核力度，保證預備費用計列的合理性。在政府投資項目建設的過程中，尤其在概算階段，部分工程所所涉及到的入戶摸底調查工作還未進行，從而對征地拆遷的費用等也還未確定，所以，在概算階段，相關單位要加強對征地拆遷費用的審核，其中比較重要的一項就是要對工程量的準確性進行審核，審核征地費用是否與本省、市、地區等政府部門規定的補償標準相符合。

2.6 審查部門加強對設計單位的編制概算成果的質量評價和控制

加強政府投資項目的事后監管，由于政府的簡政放權，工程投資領域的前期工作市場逐步放開，會出現部分設計咨詢公司對自己的概算編制成果把關不嚴、掛靠等行為，審查部門應該建立中介信用評價制度和紅黑名單制度，對于前期概算成果質量進行綜合評價和控制，加強全過程特別是事后監管，目的就是為了更好的服務項目的前期工作，提高初步設計階段的概算審查時效性。

3 結束語

總之，政府投資項概算審查具備極強的專業性，其涉及范圍較廣。項目的概算編制單位要根據具體工程的實際情況制定高質量的設計概算編制方案。政府部門審查人員應以專業性的操作技能及嚴謹的工作態度，確保審查的質量，保證概算編制方案的全面性和客觀性，進而將工程的實際情況真實的反映出來，合理的確定項目的投資，實現政府財政資金效益的最大化目標。