淺析新形勢下工程招投標與合同管理

趙 珂

（達州市交通運行監(jiān)測及應急指揮中心， 四川 達州 635000）

0 前言

隨著我國市場經(jīng)濟和市場政策的不斷發(fā)展和變化，政府引領(lǐng)著我國工程項目向著更加規(guī)范、更加有序的方向發(fā)展。就目前階段而言，工程投招標已經(jīng)變成工程建設(shè)的重要項目。在工程發(fā)包方和承包方進行相互選擇時，工程招標和投標是雙方最終合作的有效途徑，雙方簽訂的合同在合作中也及其重要。因此，研究和分析新形勢下工程投招標與合同管理在建設(shè)工程項目領(lǐng)域有著極為顯著的意義。

1 新形勢下工程投招標與合同管理存在的問題

由于我國市場經(jīng)濟還未達到完全成熟的階段，所以我國工程投招標工作還不夠完善，人民大眾對工程投招標與合同管理的認識尚不成熟，各企業(yè)與單位對此方面的法律規(guī)范也不夠了解，這就導致了當今的工程投招標與合同管理工作中仍存在一些不足，有待于優(yōu)化和進步。

1.1 工作人員對工程投招標的工作不夠了解

工程投標和招標是一種工程承包企業(yè)互相競爭、工程發(fā)布和工程承包方之間互相選擇的方式[1]。 在這個競爭活動中，為了必須保證整個項目的公正公平，在其法律和法規(guī)上有十分具體明確的規(guī)定。然而， 不少進行此工作的工作人員對整個流程和具體的法律法規(guī)了解并不夠深入，這就導致了在競爭活動過程中，競爭的某一方容易出現(xiàn)違反投招標法律規(guī)定的情況，從而影響整個投招標活動的公平、公正和公開，也會影響合同簽訂的順利進行。比如，在在進行招標時，招標的合同必須公正公開，不能明確提出對投標方任何方面的具體要求。這種傾向性很明確的招標書不僅違背了投標的公平性，并且也會流失很多潛在的投標方，最終導致招標范圍縮小，從而使整個競爭活動無法順利進行。

1.2 在進行投招標工作中違反規(guī)定

如今，哄抬標價成為了我國投招標工作中最常見的現(xiàn)象，這個不良現(xiàn)象直接影響了我國的市場經(jīng)濟健康穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展。針對這個情況，我國有關(guān)部門已經(jīng)制定了相應的政策，限定了投招標的價格必須在一定范圍之內(nèi)，并且要求企業(yè)公開招標的限定價格。盡管國家對此做了很嚴格的規(guī)范，但是由于監(jiān)管和處罰力度不強，在許多投招標工作中，還是會出現(xiàn)價格哄抬、漫天喊價的情況，并且有一些企業(yè)也不按照規(guī)定公布招標的限定價格。這種“暗箱操作”的交易潛規(guī)則不僅違反了投招標過程中應該遵循的公正公開公平原則，影響企業(yè)的發(fā)展，并且導致招標控制價格過高或者過低，加重了企業(yè)之間的惡性競爭，嚴重擾亂了市場經(jīng)濟秩序。

1.3 合同管理不夠規(guī)范

簽訂合同是工程發(fā)包方和工程承包方之間在投招標時非常重要的一部分，應對其進行嚴格規(guī)范的管理，保證工程投標和招標工作的透明性和公正公平性，促成良好的合作。但是，目前很多企業(yè)在簽訂合同時仍然違反了國家所要求的公正公平原則，合同內(nèi)容中存在一些違反國家法律法規(guī)的條例。首先，合同雙方所擁有的法律地位必須平等，雙方都有各自的權(quán)力和義務，任何一方都不能把自己的意志施加給另一方。現(xiàn)在很多的工程合同中，存在過分強調(diào)承包方的責任和義務，明顯忽視了工程發(fā)布方也應該承擔的責任義務，比如有些合同沒有強調(diào)工程發(fā)布方違約時應該對承包方進行賠償，或是賠償?shù)慕痤~過少。這樣的合同，明顯地在向工程發(fā)布方傾斜，對工程承包方是不公平的。而且這種“不公平的合同”往往是雙方企業(yè)的主管部門私下簽訂的，合同里的一些條例缺乏法律根據(jù)，雖然在實際工作中彼此都是按照簽訂的這個合同來進行工作的，但由于缺少法律支撐，在雙方因為某些事物產(chǎn)生糾紛時，使得雙方得矛盾會更加激烈，在處理糾紛時也會變得更加復雜與棘手。

2 新形勢下加強工程投招標與合同管理措施

前文簡要地分析了新形勢下工程投標與招標、合同管理中存在的一些問題，這些問題在當今的市場競爭中日益突出，應該得到有關(guān)部門和各個企業(yè)的重視。為了改進這些問題，保障工程投招標過程的公平性、公正性、公開性、和規(guī)范性，應該適當?shù)靥岢鲆恍┍容^有針對性的措施來加強和改善工程投招標與合同管理。

2.1 政府應加強對市場的監(jiān)督和管理

如今，我國已經(jīng)進入了新時代中國特色社會主義階段，在轉(zhuǎn)變過程中應該堅持適度性以及科學性的原則,同時從政府主體、市場主體等多個市場經(jīng)濟參與者角度,全方位定位好政府的經(jīng)濟管理職能[2]。 雖然政府強調(diào)要給予市場一定的自由發(fā)展空間，但是對于工程建設(shè)市場的亂象頻出，也需要由政府來管理和規(guī)范。政府應該完善相關(guān)法律法規(guī)并大力宣傳，使得工作人員能夠更好更全面地了解這些相關(guān)法律法規(guī)。同時，政府要加強對工程投招標項目進行的監(jiān)督力度，對于違反公平競爭法律法規(guī)的企業(yè)或人員，應該給予一定的處罰。

2.2 企業(yè)應加大對合同管理人員的培訓力度

前文提到，工程投招標過程中會出現(xiàn)不公平競爭情況，有部分原因是由于一些工作人員對相關(guān)法律規(guī)定和有關(guān)知識的了解不夠深入。在工程投招標的過程中，相關(guān)工作人員必須要有專業(yè)的合同管理知識，因為建設(shè)工程的合同內(nèi)容龐雜，細節(jié)很多，而且專業(yè)性也很強，如果工作人員缺乏其中的專業(yè)技術(shù)和管理知識，很容易遺漏掉一些細節(jié)，給合同的簽訂和工程的順利進行帶來不必要的麻煩。因此，各個企業(yè)和單位應該培養(yǎng)具有法律意識，以及合格的工程造價知識與工程技術(shù)知識的合同管理人員，使投招標工作公正地順利進行[3]。 同時，企業(yè)應加大對合同管理人員的培訓力度，可以定期開展相關(guān)培訓活動，并對此類工作人員進行定期考核，保證相關(guān)人員的專業(yè)度。

2.3 工程發(fā)布方和承包方應保證投招標活動嚴格進行

在工程投招標的前期，招標方應該做好嚴密的準備工作。也就是要對國家相關(guān)法律法規(guī)進行充分的了解，并且根據(jù)這些法律法規(guī)制定好公平公正公開的招標文件。在招標文件制定好之后，應該反復地審查此文件的合法性以及執(zhí)行性，必要時還可以咨詢相關(guān)專家，保證招標文件的清晰全面，做到?jīng)]有任何疏漏和不明之處。其次，為了避免惡意競爭的情況出現(xiàn)，招標文件里應該設(shè)定對投標方的保護措施。最后，可以根據(jù)項目的不同，對招標文件的制定進行科學的選擇。對于一些比較簡單數(shù)額不大的項目，可以在企業(yè)內(nèi)制定不同方案進行投票評估。對于一些內(nèi)容復雜，價格較高的工程項目，可以采取綜合評估的方法，比如項目經(jīng)理制定不同方案進行答辯，聘請高級專家顧問進行商討等。在工程投標的過程中，投標方也應該對要投標的工程項目進行全面深入的了解，考察招標方的文件是否存在違反法律法規(guī)的情況，同時在最后簽訂合同的時候，承包方應該考察合同是否公平，在之后執(zhí)行階段是否真實有效。

3 結(jié)語

綜合上文分析，在工程項目中，工程投標、招標和合同管理工作既是最基本的方面，也是最重要的方面。就基于目前情況來看我國工程建設(shè)領(lǐng)域仍然存在不少不可忽視的不足之處，比如工作人員缺乏專業(yè)性、投招標工作缺乏法律意識以及合同管理不夠規(guī)范等。針對這些問題，企業(yè)和單位自身，還有政府都應該加強對這些問題的規(guī)范和管理，保證項目的競爭過程中始終公平公正和公開，項目發(fā)布方和承包方享有平等法律地位等，這樣才能使得在新形勢下，市場各企業(yè)都能在新時代中國特色社會主義市場經(jīng)濟中良性競爭、繁榮發(fā)展。