水資源開發利用分析和保護研究

楊 靜

（盧氏縣河山水利設計有限公司 472200）

0 引言

合理開發利用和保護水資源是黨中央國務院的重大決策，是關系人民幸福安康的國家發展大局的重大戰略。一方面要保護生態環境，另一方面要實現經濟與環境的和諧發展。習總書記明確指出：我們要像保護我們的眼睛一樣保護好生態環境，到2020 年，生態環境明顯改善，水資源合理利用，河湖、濕地 生態功能基本恢復。對水資源開發保護提出了更高要求，為經濟發展保駕護航，保護生物多樣性，滿足人們日益增長的水文化需求。

1 水資源開發利用與保護存在的主要問題

我國整體來看，水資源的首要問題是水資源供給保障能力不強，少數地區水資源短缺，水資源利用比較簡單、粗放。因為水質原因缺水成為水資源短缺的新現象，污水處理顯示短板，廢水排放量較大。與發達國家和地區相比，節水技術較為落后，對節水節排的管理還有待進一步完善。尤其是在長江干支流沿江城市存在嚴重的水質型缺水和季節性枯水。水資源開發利用與保護的第二個問題是水環境受到嚴重威脅。全國范圍內不管是江河湖海，水環境存在比較高的污染風險，水質堪憂。經濟、技術的飛速發展帶來了糧食增產，推動了社會城鎮化與工業化的發展。于此同時，也帶來了水資源的極大污染，檢測顯示水資源中的磷氮含量嚴重超過國家制定的標準。就長江而言，干流水質要比支流水質好，部分支流水環境較差。在湘江等一部分河流對重金屬污染的治理尚需加強，洞庭湖水域表現出富營養化，三峽庫區表現出輕度富營養化。在農村，水資源環境也不容樂觀，主要表現在面源污染。第三，水生態系統破壞嚴重。主要問題是水生態鏈中的生物多樣性遭到破壞，魚的總類逐年消減。河道被破壞，江與湖的關系不夠通暢，生物棲息地經常遭到人為破壞。魚類產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等因濕地面積減少和功能退化不能得到數量上的保障。突出表現為珍貴魚類的魚卵和魚苗的減少。據調查顯示：白鰭豚已功能性滅絕，江豚面臨著極危態勢。第四，水資源災害頻發。全球來看，水資源災害一方面有全球氣候變暖的影響，另一方面有人為因素的影響。極端的洪澇和干旱時有發生。長江水資源相對比較充足，但在時間和空間分布上表現出不均衡態勢。三分之二以上的雨水集中在六月到九月出現，且表現為洪水。其他月份表現為枯水期，水資源嚴重不足。氣候的影響帶來了水資源系統的脆弱，加劇了生活、生產和生態系統水資源的矛盾。最后表現為水資源管理體制存在問題。全國范圍在水資源開發保護與利用方面其管理體制都不夠健全，在法律層面表現為缺乏綜合性立法，在流域統籌方面還有待提高，市場化運作與管理還需要進一步完善。

2 完善水資源開發利用和保護的思路

進行水資源開發利用和保護旨在要把握水資源開發、水資源保護和經濟社會發展之間的和諧共處的關系。當前進行水資源開發保護的關鍵點是保護好水環境。水環境優化既是水資源治理的專業問題，也是一個關系社會發展的重大課題。從當前形勢來看，水資源保護問題是前所未有的。未來幾十年，全球氣候可能還會進一步變暖，如果不能高瞻遠矚的處理好水資源和水生態問題，水災害必將成為制約我國經濟、社會發展的重大問題。與時俱進地根據新時代、新要求進行水資源開發利用與保護，以改善水環境為重要抓手，統籌監管，以促進經濟社會和大自然的和諧發展。

第一，通過綜合研究判斷國內水資源現狀，分析水環境、水生態和水災害的關系，以存在的主要問題為重要抓手，科學編制治理方案。不同時期，水資源治理重點不用。新中國成立初期，主要是構筑堤壩抗擊洪澇，以保護人民生命財產安全。到了改革開放初期，主要改造農田水利，以解決農作物種植過程中可能出現的洪澇與干旱問題，確保糧食生產，尤其在長江流域大批中小型水庫如雨后春筍般涌現。進入21 世紀以后，我國大部分地區都先后進入了水利建設與水資源綜合開發利用的全盛期，在水資源開發利用強度急劇增加的同時， 水環境、水生態問題開始暴露出來。當前及今后可能面臨的水問題，不單是某一方面的問題，更多的是系統性問題。

第二，水資源開發保護已經成為制約我國經濟社會發展的瓶頸。誠然，山水林田湖草是一個生命共同體，水資源開發保護首先要減少污染物的排放，改善水質; 其次要恢復江湖水系，改善河流水文泥沙及營養鹽環境條件; 修復以往人為活動造成的環境破壞，做好岸線生境修復; 同時還要著重研究經濟社會發展與水環境之間的關系，禁止高污染、高耗水產業發展，建成節水防污型社會。

第三，科學運用經濟與法律手段，提升水資源開發保護力度。加強流域綜合管理和科技支撐作用，要重視經濟與法律手段。通過生態文明建設引導社會公眾愛水護水節水。轉變傳統的行政管理觀念，從社會管理角度，通過法律和經濟手段做好水資源開發與保護，是新時期水資源開發保護的現代化選擇。

3 小結

新時期，加強水資源開發保護，緩解治水矛盾、破解日益復雜的新老水問題，適應未來經濟社會高質量發展，需要有新的戰略思路和適應性對策，加強以水環境改善為突破口的系統治理。加強對水問題科學研判，厘清長江水環境變化與水資源開發保護及經濟社會發展之間的關系，建立多種手段相結合的水資源開發保護社會管理體制機制、技術支撐、 經濟政策、法律體系和文化保障。水資源保護工作應貫穿在人與水的各個環節，水資源保護主要是“開源節流”、防治和控制水源污染，涉及水資源、經濟、環境三者平衡與協調發展的問題,需要各部門、集體和個人用水利益的分配與調整。既有工程技術問題,也有經濟學和社會學問題。