關于園林綠化國企化管養運行模式探討

吳秀睿

（廈門市思明區園林綠化中心， 福建 廈門 361000）

0 引言

城市園林綠化作為城市管理的重要組成部分，是實現城市高質量發展、提升群眾幸福指數的重要支撐。城市園林綠化也逐漸成為政府對于城市建設的評判標準。為推動城市園林綠化管養提質升級，創新管理理念、探索完善城市綠化管養模式勢在必行。本文結合實行園林綠化國企化管養工作經驗開展探討，以期達到總結推廣，借鑒交流的目的。

1 園林綠化管養運作模式

1.1 傳統模式

目前城市園林綠化管養以市場化管養模式為主，通過公開招標由符合資質的中標企業承接管養工作。市場化管養模式有節約成本，激活市場等優點，但是隨著城市的高速發展和人民群眾對城市環境的高要求，管養標準提高，管養成本日益增加，而管養企業沒有增加投入，從而一定程度上導致管養質量降低。另一方面，因為承包期限較短，企業難以大規模投入資金，導致機械設備配置率較低、現代化程度不高，一線作業技術力量不穩定，讓市場化運作進入了瓶頸期。

1.2 國企化管養模式

面對一系列園林綠化管養難題，探索適應城區發展的園林綠化管理與養護工作勢在必行。以廈門市思明區為例，為加強市政園林行業管理，2017 年起思明區依托區屬國企整合組建專業園林公司，全面推行園林綠化養護作業“管干分離”、一線作業管理直接委托國企管養的全新模式。

1.2.1 暢通協作渠道

日常問題按正常工作程序辦理外，園林綠化主管部門每月召開國企管養聯席會，相關部門都參會，集中力量協調解決各種問題，推進各項工作。

1.2.2 明確職能分工

采用“政府主管部門——管理中心（監管單位）——公司（班組或站）”分級監管模式，并以文件形式專門下文明確三級單位（部門）的職責分工、管理考核辦法等監管體系操作細則，分工明確、緊密協作。

1.2.3 以量計費，以費養事

由市政園林部門、財政部門共同核定維護工作量和維護單價，以“維護管養經費國企包干，包干范圍外專項費用按實結算”方式，提高管養標準，并按照實際工作量結合考評考核情況定期撥付、年終一次核銷管養經費。

1.2.4 建立綠化管養監督考評等長效機制

由管理中心對承擔園林綠化管養工作的國企進行監管考核，考核分為日常監督及專項考評。日常監督工作由管理中心負責實施，指導和監督日常管養；考項考評工作包括管理中心組織的明查及暗訪、其他部門組織的各類考評等。考核結果（包括國家、省、市檢查考評的成績）作為對管養單位質量評價、管養經費發放的依據，并作為國企年度績效考核的重要依據。

綜上分析，選擇一種合適的管養模式以及建立與之相配套的成本體系、監管體系等對提升園林綠化品質和管養水平，構建人文、精致、本土、文化的園林景觀至關重要。而當前社會化管養模式在市場、企業、環境都不成熟的情況下，公益性國企參與城市公共服務，其公益性、高效性、專業性是其他管養模式無法比擬的。

2 國企化管養運行模式特點分析

近兩年，園林綠化國企化管養的運作模式從最初摸著石頭過河，經過實踐和完善，已經取得一定的經驗，正在逐步成熟。

2.1 主要特點

干管分離。原來的政府上下級管理模式轉變為政府購買服務。政府專心當好“裁判員”，嚴格按照合同約定、考核辦法監督管養企業。

2.1.1 養護經費投入最大化

要想綠地養護水平維持較高水平和長期良性循環，投入必要的養護成本是非常重要的因素，國企管養模式的養護經費除園林公司維持必要的運轉外，企業不以追求利潤為最大目標，必須將經費投入到一線管養作業中，管養投入可以實現最大化，加上不需要參與招標時的惡性競爭，必然直接提高工人積極性，養護作業不偷工減料，綠化養護效果好，品質提高顯著。

2.1.2 目標明確、分類管理，提升專業技能

以廈門市海滄、集美兩個區的園林公司均是在原有區屬國企園林隊伍基礎上重建，技術力量積累厚實，對區域情況熟悉，而且公司的主要職責就是負責全區的綠化養護和提升改造工作，目標明確，有利于公司集中專業技術力量做好專業養護事宜。海滄區國有公司僅將簡單的一線養護作業（如除雜草、衛生保潔等，約占經費的35%）進行勞務外包，其他技術含量較高的工種（如修剪等）均由園林公司自行招聘工人簽訂勞動合同，這有利于全一線人才、技術的培養和積累。

2.1.3 反應迅速、執行力強

特別是在園林綠化應急搶險、“三不管”區域兜底和上級下達突發任務時，各級反應迅速、政令暢通、執行力強，極有利于政府統一調配資源，全局性任務的突擊。

2.2 運行過程中的問題

不可否認的是，國企管養模式也存在諸多問題，特別是，國企在服務意識、承擔社會責任需進一步強化；企業內部績效考評等未健全；政府對企業管養方面的監督考評機制不夠健全等，導致國企化管養水平與精細化管理還存在差距。

3 推進深化國企化管養改革的舉措思考

下面從參與城市園林綠化管養的國企改革和政府監管等兩個方面探討提升國企化管養的舉措。

3.1 提升國有企業社會責任意識和公共服務能力

（1）強調參與園林綠化管養國企的公益屬性，國企應培養和深化社會責任意識，形成履行社會責任意識的企業價值觀和企業文化；加強企業內部勞動用工、分配制度改革，加強治理結構和管理制度建設，提升企業履行社會責任的能力。

（2）為了提高管理效率，在園林綠化管養具體項目和環節上可探索引入競爭機制，通過公開招標等方式將部分環節交由社會組織承擔；建立綠化養護單位庫，從符合條件的企業中擇優增加入庫和末位淘汰機制，利用市場化機制調節資源優化配置。

3.2 健全監管體系

（1）完善管養機制。一是結合國家、省、市有關城市園林綠化的規定等制定管養合同，對雙方職責做出一系列細致明確規定；二是推動國企組建自有專業化團隊，不斷增加專業設備和設施投入，不斷提高和積累養護技術經驗，加快相關資質申請。

（2）園林綠化監管體系化。對標先進經驗，加強現代科技手段應用， 建立城市園林綠化動態監測體系，運用信息化巡查考評軟件，監督城園林綠化管養實施情況，強化日常監管巡查及整改效率，有效提高園林綠化行業管理水平。

（3）明確作業標準。根據行業管理標準，進一步細化優化園林綠化管養標準、作業規范和考核指標，加大技術支撐和制度保障，為城市養護提供標尺和依據。

4 結語

綜上所述，城市園林綠化國企化管養改革以“干管分離、長效管理”為原則，推行園林一線作業直接委托國有企業專業化管養，發揮國有企業公益性強、高標準、高投入等優勢，運行以來我們也不斷探索優化城市園林綠化國管理模式，建立健全科學高效園林綠化管養機制，使管養工作更趨精細化、專業化，為全面提升轄區市政園林管養成效與水平奠定了基礎。