EPC 項目設計管理存在的風險及有效對策

席保鋒

（陜西建工第三建設集團有限公司， 陜西 西安 710054）

1 工程設計管理現狀

隨著經濟建設步伐的不斷加快，傳統先設計后施工的工程承包模式已逐漸不能滿足現代社會的需要。在傳統的施工總承包項目中，設計單位是獨立于施工單位的，是以建設單位分包的身份出現的。設計單位的主要任務是滿足建設單位的需求，而建設單位的需求主要是降低成本。設計單位很少會考慮施工單位的采購及施工，施工單位對于設計的參與也比較少，尤其是前期方案設計階段。

設計與施工相互獨立，最直接的影響是一個完整的工程建設周期被分割開了。整個建設周期被分割后，設計與施工兩個階段是獨立運作的，那么，各個階段協調統一的難度就會很大。而EPC 工程總承包模式因其設計-采購-施工一體化的優勢，可以對設計與施工進行深度融合，能夠極大縮短工期，加快材料及資金的周轉，提高工程建設質量。但是，工程建設高效進行的同時，也對EPC 工程總承包模式的設計管理提出了更高的要求。只有保證設計與采購、施工實現了高度融合，才能充分發揮出EPC 總承包模式的優勢，為后續工作的順利進行奠定良好的基礎。

對于EPC 工程，按照國際通行做法，工程總承包單位擁有自主選擇設計單位的權利，由總承包單位進行設計-采購-施工的全階段管理。但是目前國內的現狀是，建設單位在選擇設計單位，選擇好后交由工程總承包單位進行管理。而且，建設單位往往會聘請相關專業單位作為咨詢單位或者代為管理，變相對EPC 工程總承包單位進行制約。工程總承包單位擁有EPC 總承包商的頭銜，卻往往沒有相應的管理權限，因此，國內的EPC 工程設計管理難度更大。

2 EPC 工程設計管理風險原因剖析

目前來看，國內EPC 工程設計管理主要有如下三個風險：

（1）總承包單位對設計單位的管理受業主制約，管理上存在障礙。由于中國傳統承包模式的影響，業主總會存在一種顧慮，就是施工單位與設計單位串通傷害自己的利益。這種情況下，業主往往會對EPC 總承包模式心存疑慮，甚至產生抵觸的情緒，導致無法進行合理的溝通和協調。

（2）設計單位與總承包沒有合作的默契，經驗匱乏。EPC 總承包模式講究設計-施工一體化，需要設計單位與施工單位在步調上嚴格一致。但是，長久以來，中國工程建設采取的都是先設計后施工的模式，一邊設計一遍施工的模式仍是很多設計院無法習慣的。而且，目前采用EPC 總承包模式的項目在中國建筑市場的比例并不大，能接觸到EPC 總承包模式項目的設計院更是少之又少，因此EPC 總承包模式下的設計施工協同經驗比較匱乏。

（3）總承包單位自身技術水平不過硬時容易給工程成本控制留下隱患。以往情況下，正式出藍圖前，建設單位會組織勘察、設計、監理及施工單位進行圖紙會審，從施工角度發現圖紙不足之處，交于設計院解決。但是EPC 總承包模式下項目設計問題由承包方自己承擔，因為設計管理也屬于自己的管理范疇。EPC 項目多為固定總價合同。有資料顯示，設計階段影響工程造價的可能性為85%～90%，到了施工階段，影響工程造價的可能性僅為10%。

3 實例分析

3.1 工程介紹

某EPC 工程為民航機場建設項目，包含飛行功能區及飛行區兩大部分，飛行功能區包含九棟建筑單體，飛行區包含一條飛行跑道及相關的滑行道、聯絡道、站坪等區域。該項目由總承包單位、民航設計院組成了聯合體進行承包。其中總承包單位為普通建筑施工企業，企業資質為特級，擁有房屋建筑工程甲級設計資質，但無民航設計資質。民航設計院為獨立單位，具有民航工程乙級設計資質，與總承包單位無隸屬關系。

3.2 風險分類

在投標階段，EPC 總承包單位即對該項目有可能面對的設計管理風險進行了分析。經分析后發現，該項目最有可能出現的設計管理風險是民航設計院不可控。不可控體現在兩個方面：一、管理方面，民航設計院與總承包單位無直接隸屬關系，僅存在合同關系，溝通協調只能站在協作共贏的角度進行，不能以行政命令的形式直接要求民航設計院配合設計管理工作；二、專業方面，總承包單位在民航設計方面存在專業盲點，民航專業技術人員短缺，也缺乏民航機場施工經驗，設計施工均需要民航設計院在專業方面給予大力支持。

設計管理風險會直接影響項目的建設。管理方面的風險會影響項目的整體運轉，比如前期規劃審批手續辦理、設計方案制作、施工現場設計交底管理及變更管理等。民航設計院如果在管理上不高度配合總承包單位，項目的整體建設就會受到制約，EPC 工程總承包模式的優勢將無從體現；專業方面的風險會直接影響工程的建設質量，因為民航專業的很多特殊要求是不同于普通房建專業的。如果總承包單位在專業上無法準確把握民航專業的各項技術要求，現場的工程建設質量將會存在很大風險，甚至會反過來影響最初的規劃設計。

3.3 風險應對

針對可能面對的這兩大設計管理風險，總承包單位相應地采取了兩方面的措施：

一、管理方面，與民航設計院簽訂合作協議，明確雙方權利義務，重點細化民航設計院應該對總包單位提供的設計咨詢服務內容，對設計交底、圖紙會審、技術交底等關鍵環節進行定量規定，確保總承包單位在設計、施工兩個階段能完全按照民航專業的行業規范對設計進行管理；

二、專業方面，聘請外部民航專業顧問，從設計-采購-施工全方面對總承包單位進行指導，幫助總承包單位識別民航工程管理的重點及難點，提前與民航設計院溝通，修改相應設計圖紙。另外，民航專業顧問定期駐場，對項目部進行指導，普及民航專業知識，彌補項目專業技術方面的不足。

經過這兩項措施的實施，該項目的設計管理得到了有效加強。前期規劃設計、工程物資采購及現場施工管理均取得了良好的效果。比如，規劃階段，總承包單位自行組織技術人員研究民航專業技術規范，熟悉民航機場規劃設計特點，提前與民航設計院溝通，得知，出于安全角度考慮，民航管理局要求任何市政管網不得從飛機跑道下方穿越。當時該工程所在地區是一片剛剛完成規劃的開發區，市政路與機場跑道沖突。總承包單位積極組織建設單位與政府規劃部門及市政管理部門溝通，對市政路及雨污水等市政管網采取了改道措施。經過各方努力，項目部在約定的工期內完成了合同的各項要求。并且，由于設計的前瞻性及設計與施工的高度融合，設計錯誤發生率為3%，現場僅發生了極個別的零星返工，項目部在成本控制方面取得了顯著的效果。

4 結語

對于EPC 總承包工程，設計環節的重要性尤其突出，因為設計與施工已經實現的深度的融合。設計工作的定位發生了變化，設計已不能高度獨立于施工而進行。設計工作流程設置、工作職能、任務劃分等管理工作已經滲透到了現場施工的各個環節。只有全面識別EPC 工程設計管理的各種風險，提前與現場施工進行整合，并協調政府相關職能部門及各工程責任主體單位，才能實現對EPC 總承包工程的高效管理。