國有企業(yè)退休人員社會化管理工作政策研究

文/朱勇

平穩(wěn)將國有企業(yè)退休人員移交到街道社區(qū)實行社會化管理，是貫徹黨的十九大精神，實現(xiàn)改善民生和創(chuàng)新社會治理的應(yīng)有之義，做好這項工作，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

隨著我國人口老齡化程度加深，國有企業(yè)退休人員呈逐步增加態(tài)勢，退休人員管理服務(wù)方式的改變是國企改革中的一個重大問題。怎樣做好國有企業(yè)離退休人員服務(wù)管理，一直以來黨和國家高度重視，并在不同地區(qū)進(jìn)行了大量有益的探索，逐步形成了社會化管理服務(wù)的共識。

推進(jìn)國有企業(yè)退休人員社會管理的工作要求

一是要求實現(xiàn)統(tǒng)一管理。地方黨委和政府要統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)國有企業(yè)退休人員社會化管理，實現(xiàn)由街道和社區(qū)統(tǒng)一管理。同時做好社會管理服務(wù)、從事檔案管理、黨組織關(guān)系等相關(guān)工作的有效銜接。二是要做好服務(wù)保障。要依法保障國有企業(yè)退休人員相關(guān)待遇，共享經(jīng)濟發(fā)展成果。三是要增進(jìn)社會和諧。加強政策宣傳和輿論引導(dǎo)，認(rèn)真做好思想政治工作，確保有序移交、平穩(wěn)過渡。

國有企業(yè)退休人員社會化管理工作的主要任務(wù)

一是要完善管理服務(wù)功能。地方黨委和政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，明確街道和社區(qū)國有企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的主要內(nèi)容，賦予街道和社區(qū)黨組織、社會化管理服務(wù)機構(gòu)相應(yīng)的職權(quán)及資源手段，按照職責(zé)任務(wù)配備工作力量，加強經(jīng)費保障，為退休人員提供活動學(xué)習(xí)場所和各類管理服務(wù)資源，提高街道和社區(qū)管理服務(wù)能力，多渠道、多方式為國有企業(yè)退休人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

二是做好社會保障服務(wù)管理有效銜接。國有企業(yè)退休人員實行社會化管理后，各類社會保障待遇要按時足額支付。已參加基本醫(yī)療的國有企業(yè)退休人員按規(guī)定繼續(xù)享受相應(yīng)待遇，基本醫(yī)療保險未納入地方管理的國有企業(yè)退休人員，相關(guān)企業(yè)和地方協(xié)商做好其醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。國有企業(yè)退休人員原享受的補充醫(yī)療保險、醫(yī)療互助幫困等相關(guān)待遇仍按原渠道解決，確保待遇水平不降低。

三是要做好黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移接收。國有企業(yè)退休人員中黨員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)入相應(yīng)街道和社區(qū)黨組織。鼓勵采取黨建共建、活動聯(lián)辦、場所共用等多種形式，加強國有企業(yè)黨組織與街道和社區(qū)黨組織的聯(lián)系對接。

四是要求人事檔案實行屬地集中管理及分類處理好退休人員的統(tǒng)籌外費用。按照新人新辦法、老人老辦法、統(tǒng)籌兼顧、逐步消化的原則，妥善解決國有企業(yè)退休人員統(tǒng)籌外費用問題。

退休人員社會化管理的相關(guān)政策措施

落實資金保障并處理好離退休人員統(tǒng)籌外費用的銜接。要按照階段支出、分級負(fù)擔(dān)原則，地方各級財政部門要將中央和地方國有企業(yè)退休人員由街道和社區(qū)實行社會化管理服務(wù)的經(jīng)費納入財政預(yù)算管理，予以必要保障。國有企業(yè)不承擔(dān)移交后的退休人員社會化管理服務(wù)費用。同時要認(rèn)真對待做好處理好離退休人員退休費中的統(tǒng)籌外費用。

資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)。一是國有企業(yè)現(xiàn)有專用于退休人員的服務(wù)場所、活動場所等，能夠分割移交的，經(jīng)國有企業(yè)集團公司審核批準(zhǔn)后，無償劃轉(zhuǎn)給街道和社區(qū)；二是國有企業(yè)退休人員居住較為集中，現(xiàn)有專用于退休人員的服務(wù)活動場所確實難以分割劃轉(zhuǎn)的，國有企業(yè)可與街道和社區(qū)協(xié)商采取調(diào)換等方式妥善處理；三是國有企業(yè)沒有專用于退休人員服務(wù)活動場所的，街道和社區(qū)不應(yīng)要求國有企業(yè)新建或提供新建所需資金。劃轉(zhuǎn)后的資產(chǎn)由街道和社區(qū)負(fù)責(zé)管理維護并向社會開放，繼續(xù)用于退休人員管理服務(wù)，優(yōu)先開展養(yǎng)老服務(wù)項目。

規(guī)范賬務(wù)處理。國有企業(yè)一次性提高或支付的退休人員統(tǒng)籌外費用，按國家統(tǒng)一的財務(wù)會計制度進(jìn)行處理。

妥善安置職工。對國有企業(yè)從事退休人員管理工作的職工，街道和社區(qū)予以優(yōu)先聘用，企業(yè)和地方政府協(xié)商采取靈活方式，在尊重本人意愿的基礎(chǔ)上，依法妥善處理勞動關(guān)系；仍留在國有企業(yè)的職工，通過企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、交流任職等多種途徑妥善安置，依法變更勞動合同。經(jīng)與職工協(xié)商一致實行內(nèi)部退養(yǎng)、解除勞動合同的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

完成國有企業(yè)退休人員社會化管理工作，是一項政策性強、時間緊、頭緒多、牽涉面廣的全局性任務(wù)。但無論如何，核心問題是將退休人員從原有企業(yè)平穩(wěn)移交給屬地的街道、社區(qū)進(jìn)行社會化管理。所以，各當(dāng)事企業(yè)要認(rèn)真研究和處理好社會化管理移交中人財物諸多方面政策措施，做好政策宣傳，爭取廣大退休人員對移交街道社區(qū)管理的支持和理解。