關于瀘州市社保制度改革和社會保險法實施情況的調研

文/周毅 黃大立 馬小林 陳曉劍

自2011年7月1日全面實施《社會保險法》以來，隨著經濟社會的不斷發展，瀘州市社會保障制度實現了從覆蓋部分群眾發展到了惠及全民的根本性轉變。

針對瀘州市社保制度改革和社會保險法實施情況，市人社局成立了課題調研組，對本市社保制度改革和社會保險法實施情況進行了調研。

基本情況

社保制度體系建設日趨完善。一是以全民參保為引領，推進養老保險制度全覆蓋。截至2019年底，全市參加基本養老保險301.38萬人，較2010年底凈增206.12萬人。二是堅持分類服務群體，發揮失業保險制度強大動力。截至2019年底，全市共有失業保險參保單位12398家，參保職工人員29.51萬人；為34820人次發放失業保險金并代繳醫保；為1639家企業發放穩崗補貼金額3158.87萬元，受益職工13.1643萬人。三是參保規模不斷擴大，工傷保險制度日益完善。工傷保險參保人數從最初2萬多人發展到2019年的41.20萬人次。

統籌城鄉的社保經辦服務體系建設不斷健全。一是圍繞打造“城區10分鐘，鄉村5公里”服務圈工作要求，全市已建成四級基層服務平臺1782個，并實現四級聯網，數據共享，互聯互查。二是通過實施“一網通”，實現“讓數據多跑腿，讓群眾少跑路”，進一步提升了基層公共服務平臺信息化水平。三是借力社會保障卡發行，做實人社服務載體。截至2019年底，全市已發卡415.68萬張，覆蓋全市97.01%的常住人口。社保卡應用已開通98項，29項惠民惠農財政補貼資金全部通過“一卡通”發放。

工作成效

積極助推經濟社會發展。一是落實降低社保費率政策。僅2019年，企業職工基本養老保險就為企業減負6.23億元，13871戶參保單位受益工傷保險費率政策，累計減少繳費7603萬元。二是充分發揮失業保險功能作用。2019年以來，向3661戶企業發放穩崗返還資金6884.77萬元，惠及職工26.7萬人；支持困難企業103戶，涉及8519名職工，返還資金6747萬元。三是積極應對新冠肺炎疫情。預計將為全市10602戶企業減免社保費用6.56億元。

助力打贏脫貧攻堅戰。截至2019年底，38.39萬名符合養老保險參保條件的建檔立卡貧困人口、低保對象、特困人員已全部納入參保范圍，為10.75萬名符合條件的建檔立卡未標注脫貧貧困人口、低保對象、特困人員實現代繳，16.75萬名符合待遇領取條件的人員全部按規定兌現待遇。

穩步提高待遇水平。2005年至2019年，已實現企業退休人員基本養老金連續15年上調；城鄉居民養老保險基礎養老金最低標準從2010年底的每人每月55元提高到目前的100元；工傷保險定期待遇2019年月人均達2665.71元，較2010年底提高1615.19元；2019年全市人均失業保險金標準達到1361.66元，較2010年底提高891.86元。

經辦服務水平不斷提升。推進養老保險經辦業務下延，就近提供高效便民服務。建立包括手機、網上、社區服務平臺和查詢系統等全方位、多層次的人社公共服務體系。

進一步完善社保制度的建議

一是持續深化社保制度改革。建議進一步修訂《社會保險法》《工傷保險條例》《就業促進條例》，使之更加適應改革新需要、滿足群眾新期盼。建議在加強調查研究和精算平衡的基礎上，盡快出臺延長退休年齡和最低繳費年限政策，改革提前退休年齡政策，進一步完善參保繳費、轉移接續等配套政策，鼓勵參保者多繳多得，從制度層面激發社保增收內生動力。

二是加快實現省級統收統支。加大對各地養老保險基金轉移支付力度，確保按時足額發放養老金；加快推進企業職工養老保險全國統籌；盡快提高工傷保險、失業保險的統籌層次，實現基金省級統收統支。

三是細化配套工傷保險基金先行支付政策。亟待盡快出臺工傷保險基金先行支付實施細則，特別是進一步明確先行支付的范圍，完善追償制度，建立核銷機制，完善對未依法參保用人單位處罰的配套制度，引導企業依法參保，降低先行支付的風險。同時，因第三方責任工傷保險待遇賠付問題，人民法院與政府規定存在重大分歧，導致基層工傷保險工作面臨壓力，需盡快解決政府規定與司法審判不一致的情形。