全國紅色旅游政策發展的階段性特征及嬗變

葉光宇，韓廣富

（吉林大學 馬克思主義學院，吉林 長春 130012）

隨著江西省率先提出“打造紅色旅游品牌，推動紅色旅游大潮”的發展口號，[1]掀起了中國紅色旅游的熱潮。對21世紀以來黨和國家推進紅色旅游發展的歷史進程和階段特征進行歸納梳理，揭示紅色旅游的發展經驗，不僅具有深化當代中國史研究的學術價值，而且對未來紅色旅游發展具有寶貴的現實意義。

一、2004－2010年基礎夯實階段：政府主導下紅色旅游發展框架與工作機制的完善

2004年是中國紅色旅游發展的開啟元年。2月國務院通過頒布《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》提出“發揮歷史文化資源優勢組織革命圣地游和紅色旅游來教育未成年人。”[2]8月國家旅游局啟動“紅色旅游”工程，提出紅色旅游骨干體系和推進紅色旅游發展的新構想，10月在江西省舉辦“2004中國紅色之旅萬里行”的宣傳活動，將2005年定為“紅色旅游年”。這一系列舉措與紀念活動標志著中國紅色旅游發展開始了由政府主導的初步探索，為紅色旅游的啟動發展和規劃編制提供了契機。12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布了首個指導全國紅色旅游實踐的戰略性文件《2004－2010年全國紅色旅游發展規劃綱要》（以下簡稱一期《規劃》）。一期《規劃》提出了“圍繞8方面內容發展12個重點旅游區、30條紅色旅游精品線路和100個紅色旅游經典景區”的總體布局和發展框架，以與時俱進的創新精神豐富和加強新時期愛國主義和革命傳統教育。

為了推動紅色旅游健康持續發展，實現規劃總體目標，黨和政府采取一系列具有戰略性、導向性、前瞻性和區域性的政策和措施，主要有以下幾方面：

一是提高對紅色旅游的認知理解。一期《規劃》實施初期，國家旅游局副局長張希欽就紅色旅游的發展提出了“三個轉變”要求，即“要在認識上，實現從以往比較單一的“旅游扶貧開發工程”向“政治、經濟、文化三大工程”的轉變；在處理與其他旅游的布局關系上，實現從“一個跟進工程”向“一個領跑工程”的轉變；在實際工作中，實現從聯合少數單位一起行動向協同各相關方面共同推進的轉變。”[2]2005年6月16日中央紀委印發《關于制止以革命傳統和愛國主義教育為名組織公款旅游的通知》明確要求認識以革命傳統和愛國主義教育為名組織公款旅游問題的危害性，及時規范到革命傳統和愛國主義教育基地的參觀學習行為。2006年10月，中共十六屆六中全會通過《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》強調構建社會主義和諧社會的重要性和緊迫性，倡導愛國主義、集體主義、社會主義思想，加強理想信念教育，加強國情和形勢政策教育。[3]這一系列決策落實把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程、貫穿現代化建設各方面的觀點，進一步為紅色旅游“三個轉變”提供指導思想和行動指南。

二是加大對紅色旅游的財政支持。2005年7月國家發改委下達12個與抗戰相關的紅色旅游景區基礎設施建設項目，共安排預算內補助投資2.32億元。10月，國家發展改革委下達了第二批紅色旅游國債投資，共安排東、中、西部紅色旅游經典景區基礎設施建設項目36個，國債資金4.68億元[4]，據統計，規劃實施六年間，安排中央預算內專項投資30.08億元，用于全國紅色旅游重點景區建設；中央財政安排經費10.90億元，用于維護修繕紅色旅游經典景區中的國家重點文物保護單位，支持了愛國主義教育示范基地的改陳布展；安排5億元專項資金，維修了133處全國重點烈士紀念設施。[5]除以上專項撥款外，多部門在關于紅色旅游參觀門票等方面給予政策支持。如《關于學生紅色旅游團交通安全保障及有關費用優惠問題的意見》《關于全國博物館、紀念館免費開放的通知》等文件都一定程度上對紅色旅游參觀設施門票實行減免補貼政策。

三是擴大對紅色旅游的扶持范圍。一方面，多部門通過確定教育示范基地的方式實現紅色旅游教育功能的延伸。如中宣部分別于2005年11月和2009年5月公布了第三批66個全國愛國主義教育示范基地名單和第四批87個；中央紀委監察部于2010年5月命名第一批50個全國廉政教育基地；國家國防教育辦公室于2009年命名了首批160個國家國防教育示范基地[6]。充分利用革命舊址、遺址、紅色旅游經典景區、紀念館和博物館、教育示范基地等設施充實愛國教育、革命傳統教育、廉政內容、國防教育，增強紅色文化、革命舊址的吸引力和感染力，賦予教育基地更多文化內涵。另一方面，國家旅游局和各級政府通過加強區域規劃編制優化紅色旅游的空間布局。2008年國家旅游局頒布《國家中西部及西北片區紅色旅游規劃（2008－2020）》。通過遴選具有代表性紅色旅游資源的湘贛閩片區、鄂豫皖片區和西北五省片區實施規劃，完善全國紅色旅游的發展框架和格局；通過構建紅色旅游資源保護體系、市場體系和全覆蓋的空間布局體系，進一步完善布局。[7]

四是豐富紅色旅游的指導性文件。2007年國家發改委印發《關于進一步規范紅色旅游健康發展的通知》，明確強調抓好紅色旅游景區的建設、運行和管理工作，加快落實一期《規劃》各項具體任務。2008年3月中宣部、國家文物局等10部門印發《關于加強革命文物工作的若干意見》創造性將革命文物內容進行拓展，明確革命文物包括各類與革命運動、重大歷史實踐或者英烈人物有關的，具有重要紀念意義、教育意義或者史料價值的近現代重要史跡、實物、代表性建筑，蘊含著中華民族和中國共產黨人的精神價值與優良傳統。9月國家發改委等14個部門印發了推進實現一期《規劃》第二階段發展目標的專項指導文件《關于進一步規范紅色旅游健康發展的通知》，明確強調要充分發揮紅色旅游對革命老區經濟社會發展的推動作用，統籌推進紅色旅游與多種旅游資源的融合發展，加快把紅色旅游與其他旅游形式結合起來，把人文景觀與自然景觀結合起來，把革命傳統教育與促進旅游產業發展結合起來，滿足多樣性的旅游市場需求。[8]2009年12月1日國務院印發《國務院關于加快旅游業的意見》，特別強調要繼續發展紅色旅游，尤其是中西部地區的紅色旅游。

一期《規劃》實施六年來，紅色旅游已基本完成基礎夯實階段，據統計，全國紅色旅游共接待游客13.5億人次，其中2010年紅色旅游全年接待游客4.3億人次，占國內旅游人數20%；促進直接就業人數91.2人，間接就業371.1萬人[5]，全國紅色旅游快速發展，基本實現一期紅色旅游的總體發展目標，并超額完成兩個階段性任務。這一時期紅色旅游的發展特點主要是紅色旅游“四個體系”初步建立與完善，具體包括：一是以12個重點旅游區、30條紅色旅游精品線路和100個紅色旅游經典景區為主體的紅色旅游骨干體系掀開序幕；二是嘗試與新業態融合并持續優化產業結構，促使紅色旅游產業體系日趨完善；三是政府與市場形成發展合力，推動形成紅色旅游產品多元化體系；四是紅色景區著眼于成為愛國主義和革命傳統教育、社會主義核心價值觀的培育者和推動者，構建紅色旅游教育培訓體系。

二、2011－2015年深化過渡階段：多領域政策引導紅色旅游常態化制度化

2011年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合下發《2011－2015年全國紅色旅游發展規劃綱要》（以下簡稱二期《規劃》），二期《規劃》立足實際，進一步規劃了能夠反映舊民主主義革命、新民主主義革命、社會主義建設和改革四個歷史時期的130個紅色旅游經典景區，對產業升級、融合發展、財政管理和監督、景區服務綜合評價體系、從業人員隊伍建設等多個方面提出新要求，并設立了“到2015年，全國紅色旅游年出行人數突破8億人次，年均增長15%[8]的發展目標。這是“十二五”時期全國紅色旅游發展規劃的綱領性文件。

二期《規劃》實施的五年間，為了進一步發揮紅色旅游的特殊作用，提升吸引力，黨和政府采取一系列具有系統性、現實性、可行性和區域性的政策和措施，主要有以下幾方面：

一是繼續深化對紅色旅游的認知理解。2011年7月中央軍委下發《關于加強新形勢下國防教育工作的意見》強調要依托革命紀念場所，組織軍人和學生開展國防教育，并于2012年和2015年從各省（直轄市、自治區）已命名的1000余處國防教育基地中遴選出國家國防教育示范基地第二批和第三批各80處。[9]10月第十七屆中央委員會第六次全體會議通過《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》明確指出“加強愛國主義教育基地建設，用好紅色旅游資源，使之成為弘揚培育民族精神和時代精神的重要課堂。”[10]2013年12月《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》提出“加強革命傳統教育，充分發揮重要節日和紀念日在社會主流價值觀傳播領域的獨特優勢，積極發展紅色旅游。”[11]

二是繼續加強革命文化遺產的利用與保護。2012年國家圖書館聯合國內文獻收藏單位啟動實施了“革命文獻與民國時期文獻保護計劃”項目，并納入《全國公共圖書館事業發展“十二五”規劃》。2013年4月第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議通過《中華人民共和國旅游法》，提出“扶持少數民族地區、革命老區、邊遠地區和貧困地區旅游業發展”[12]等措施。2014年1月中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《關于進一步加強新建改擴建紀念設施管理的通知》，8月在中國人民抗日戰爭勝利紀念日之際，國務院公布了涉及25個自治區、省和直轄市第一批國家級抗戰紀念設施、遺址名錄80處。并于次年8月公布25個自治區、省、直轄市和香港特別行政區第二批國家級抗戰紀念設施、遺址名錄共100處[13]，旨在加強抗戰遺址保護，加強抗戰史料挖掘與宣傳工作，教育引導廣大群眾特別是青少年牢記歷史，進一步增強民族凝聚力和向心力。

三是繼續加大對紅色旅游的財政支持。根據二期《規劃》確定的發展要求和任務目標，中央財政及各部委持續加大紅色旅游的資金投入力度。據統計，2011年國家發改委編制《全國紅色旅游經典景區總體建設方案》，預估31省市300余個項目投資約50億元[14]；2012年編制《全國紅色旅游經典景區第二期總體建設方案》，安排中央預算內投資6.11億元，用于74個全國紅色旅游經典景區的基礎設施建設[9]；印發《中央補助地方博物館紀念館免費開放專項資金管理暫行辦法》，明確專項資金用于國家部門確定的免費開放名單的博物館、紀念館或全國愛國主義教育示范基地的運轉經費補貼和陳列布展補助，用于中央地方攻堅國家級博物館的補助。[15]2015年中央財政扶持紅色旅游發展相關資金投入達109192萬元。[16]

四是繼續補充紅色旅游指導性政策。這一階段黨和國家進一步推動愛國主義示范教育基地、紅色旅游經典景區與研學旅行基地的充分利用，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。2013年2月國務院印發《國民旅游休閑綱要（2013—2020年）》并提到“大力發展紅色旅游，提高紅色旅游經典景區和精品線路的吸引力和影響力”，[17]并從保障國民旅游時間、改善旅游環境、基礎設施與公共服務、旅游產品和服務等方面提出六項具體要求與措施，為旅游市場和紅色旅游行業發展營造有利條件。2014年8月國務院出臺《關于促進旅游業改革發展的若干意見》明確指出要“大力發展紅色旅游，加強革命傳統教育”，“將研學旅行、夏令營、冬令營等作為青少年愛國主義和革命傳統教育、國情教育的重要載體”[18]，同時還督促發改委、旅游局等部門持續加大對中西部區紅色旅游基礎設施和生態環境保護設施建設的支持力度。2015年1月國家旅游局提出中國旅游“515”戰略，即圍繞“文明、有序、安全、便利、富民強國”5大目標，旅游10大行動和52項舉措，積極開展紅色旅游。8月《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》將紅色旅游作為研學旅行發展的重要研學項目。

五是繼續擴大紅色旅游的扶持范圍。首先以區域發展帶動老區紅色旅游。2011年10月至2013年2月國家扶貧辦和國家發改委先后批復實施《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011－2020年）》《秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011－2020年）》《滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅規（2011－2020年）》《六盤山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011－2020年）》《燕山－太行山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011－2020年）》《大別山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011－2020年）》《羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011－2020年）》《呂梁山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011－2020年）》，明確要求大力發展以紅色文化、紅色旅游為核心的文化旅游。其次發布專項計劃推動老區振興發展。2012年3月至2015年6月期間，國家發改委先后批復實施《陜甘寧革命老區振興規劃（2012－2020》《贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃（2014－2020年）》《左右江革命老區振興規劃（2015－2025年）》《大別山革命老區振興發展規劃（2015－2020年）》等四個重點革命老區振興發展規劃。最后是規范地方政策和措施引導紅色旅游發展，如《華東片區紅色旅游桂愛華2012－2020年》《江西省紅色旅游發展規劃2013－2017年》等。

六是開拓紅色旅游國際市場。2015年6月底舉辦“2015中俄紅色旅游合作交流系列活動”，開啟了紅色旅游國際化進程的第一步。通過簽署《中華人民共和國國家旅游局與俄羅斯聯邦旅游署關于2015－2017年紅色旅游合作的諒解備忘錄》，對2015年至2018年中俄兩國開展紅色旅游合作交流的機制體制、內容形式、發展前景予以了明確。[16]此外，國家旅游局確立“全國紅色旅游國際合作創建區”，以進一步推動紅色旅游國際化和試點工作。此次活動標志著紅色旅游由民間交流正式上升到國家戰略層面。

根據統計，僅2014年，全國紅色旅游年出行人數達9.07億人次，年均增長15.39%，占國內旅游總人次的比例四分之一；紅色旅游綜合收入達2264.78億元，同比增長14.06%；62個經典景區接待境外游客達294.02萬人次，提前一年達成二期《規劃》的發展目標[16]。二期《規劃》實施五年期間，紅色旅游發展勢頭強勁，國內外熱度持續走高，取得了顯著的社會效益和經濟效益，已成為中國旅游業新增長點和熱點。這一階段發展特點主要有：一是加強頂層設計，持續健全紅色旅游發展政策體系，促進政策升級；二是強化支撐保障，不斷加大資金投入與扶持范圍，強化政府責任，調動社會力量形成發展合力；三是加強政策改革與創新，積極探索產業發展道路，開啟紅色旅游國際市場，加快國際化進程。

三、2016－2020年全面推進階段：多措并舉提升紅色旅游標準化精細化

2016年10月23日國務院辦公廳印發《2016－2020年全國紅色旅游發展規劃綱要》（以下簡稱三期《規劃》），充分肯定了近年來紅色旅游對革命歷史文化遺產的保護與利用以及社會效益和經濟效益取得的成績，要求繼續堅持把愛國主義和革命傳統教育、培育和踐行社會主義核心價值觀、促進社會精神文明建設作為紅色旅游發展的出發點和落腳點。三期《規劃》具體公布了全國紅色旅游經典景區300處[19]，堅持把紅色旅游的深挖文化內涵、強化教育功能和社會效益作為發展首位，要積極發揮紅色旅游脫貧攻堅作用，明確提出完善經典景區體系、運行管理、規范化水平、宣傳推廣、經濟社會綜合效益和人才隊伍建設等六項主要任務。這是“十三五”時期全國紅色旅游發展規劃的綱領性文件，也是新時代確保紅色旅游健康發展的基礎遵循。

在此階段，全國紅色旅游開始實施紅色旅游標準化和精細化方略。三期《規劃》提出“更加突出強調紅色旅游的理想信念教育功能，更加突出強調紅色旅游的脫貧攻堅作用，更加突出強調紅色旅游的內涵式發展”[20]，為了推進紅色旅游全面提升，黨和政府采取的相關政策和措施主要有以下幾方面：

一是突出社會效益，強化教育功能。2016年3月《國務院關于進一步加強文物工作的指導意見》明確要求“到2020年，文物事業在傳承中華優秀傳統文化、弘揚社會主義核心價值觀、推動中華文化走出去、提高國民素質和社會文明程度中進一步發揮重要作用”[21]。3月十二屆全國人大四次會議通過了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，強調以革命老區開發建設為重點，大力發展紅色旅游；以繼承五四運動以來的革命文化傳統為重點，加強文物保護利用，加強非物質文化遺產保護與傳承，“十三五”規劃發布后，國務院和中共中央各部門制定了一系列新時代弘揚革命精神，傳承紅色基因，保護革命文物的指導性文件，如文化部通過《文化部“十三五”時期文化發展改革規劃》，大力支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區博物館建設，文化和旅游部通過《關于促進旅游演藝發展的指導意見》，加強革命文化相關文藝作品的創作與審核，積極開展惠民服務，積極開發紅色旅游演藝項目并加強實施保障。中宣部印發《關于在重大活動中進一步發揮全國愛國主義教育示范基地作用的通知》，強調全國愛國主義教育示范基地的政治功能、文化功能和教育功能。教育部印發《關于推進中小學生研學旅行的意見》，充分利用紅色教育資源和綜合實踐基地在全國全面推廣研學旅行。中央軍委印發《傳承紅色基因實施綱要》明確要利用好黨史軍史場館，開展紅色教育，永葆紅色活力。中共教育部黨組印發《高校思想政治工作質量提升工程實施綱要》，旨在通過挖掘革命文化的育人內涵，進一步加強新形勢下該校思想政治工作，深化推進文化育人。2019年底中共中央、國務院頒布《新時代愛國主義教育實施綱要》，進一步明確要充分利用大型紀念日和紀念活動、主題活動，深入開展群眾性愛國主義教育活動，把紅色資源利用好、紅色傳統發揚好、紅色基因傳承好，講好中國故事，講好中國共產黨故事，講好新時代中國特色社會主義故事。此外，中共中央辦公廳、國務院辦公廳還印發新時代首個關于革命文物的政策文件《關于實施革命文物保護利用工程（2018－2022年）的意見》。2019年3月聯合公布《革命文物保護利用片區分線名單（第一批）》，涉及15個片區[22]。

二是加大扶持力度，保障基本需要。在三期《規劃》的指導框架下，2016年財政部共安排資金15.47億元，覆蓋紅色旅游工作經費、從業培訓、宣傳推廣、節事組織和規劃編制與實施等，有效引導和支持了全國紅色旅游健康有序發展。[23]國家發改委安排紅色旅游專項建設資金9億元，用于50個紅色旅游設施和58個國家級抗戰紀念設施、遺址基礎設施建設項目；中國民航局安排民航發展基金54億元，用于加強紅色旅游主要城市的運輸能力和機場接待能力。[24]2019年7月國家發改委等7部門聯合修訂印發《文化旅游提升工程實施方案中央預算內投資管理辦法》，規定紅色旅游基礎設施建設項目不受最高補助限額限制。2020年2月國家發改委安排第一批文化領域中央預算內投資57億元，用于全國485個公共文化服務設施、國家文化和自然遺產保護利用設施、旅游基礎設施和公共服務設施項目。

三是推進改革創新，促進可持續化。國家旅游局根據《國家標準化體系建設發展規劃（2016－2020年）》頒布《紅色旅游經典景區服務規范》《研學旅行服務規范》《旅游電子商務企業基本信息規范》《旅游電子商務旅游產品和服務基本規范》《旅游電子商務電子合同基本信息規范》《會議服務機構經營與服務規范》等六項規范性文件。這既是推動紅色旅游規范化標準化的全面提升，也是擴大紅色旅游可持續化發展，加強與互聯網創新融合的基本規范。2017年3月交通運輸部等六部門聯合印發《關于促進交通運輸與旅游融合發展的若干意見》重點支持紅色旅游經典景區配套的紅色旅游公路建設，打造精品公路旅游產品，形成有影響力的紅色文化路線，并于6月印發《全國紅色旅游公路規劃（2017－2020年）》重點對四級及以下紅色旅游經典景區公路和周邊路段的升級改造，計劃要求紅色旅游經典景區到“十三五”末期基本實現三級及以上公路銜接，形成紅色旅游公路網絡。10月底發改委印發《全國紅色旅游經典景區三期總體建設方案》，通過重點提升228處紅色旅游經典景區的基礎設施條件、服務水平以及必要的生態環境，促進紅色旅游功能與作用的可持續性。2018年3月底《國務院辦公廳關于促進全域旅游發展的指導意見》要求推動旅游與科技、教育、文化等領域融合發展，明確提出：“以弘揚社會主義核心價值觀為主線發展紅色旅游，積極開發愛國主義和革命傳統教育、國情教育等研學旅游產品”。11月文化和旅游部聯合16部門印發《關于促進鄉村旅游可持續發展的指導意見》，明確要求利用豐富文化內涵，促進紅色旅游、研學旅游帶動鄉村旅游快速發展，提升產品品質，突出鄉村旅游文化特色。2019年1月文化和旅游部《關于實施旅游服務質量提升計劃的指導意見》將提升旅游區點服務水平，持續抓好全國紅色旅游經典景區建設作為各級政府的主要行動任務。8月《國務院辦公廳關于進一步激發文化和旅游消費潛力的意見》強調“支持紅色旅游創新、融合發展[25]，豐富文化旅游產品供給，力求2022年實現文化和旅游供給持續擴大。

四是加強統籌規劃，促進區域發展。2015年12月中辦、國辦印發指導革命老區“十三五”時期和脫貧攻堅階段的綱領性文件《關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區開發建設的指導意見》。《意見》明確要求支持老區建設紅色旅游經典景區，重點打造國家級紅色旅游經典景區和精品線路，不斷增強老區“造血功能”。明確大力弘揚老區精神，積極支持老區精神挖掘整理工作，結合紅色旅游組織開展形式多樣的主題活動[26]等要求。2016年7月發改委印發《川陜革命老區振興發展規劃》，這一舉措既標志著國家支持革命老區發展與脫貧攻堅的“1258”體系正式形成，也標志著涉及紅色旅游的革命老區區域規劃得到進一步完善。此外，國家文化和旅游部則在2020年陸續啟動《桂黔滇左右江片區紅色旅游發展規劃》、《羅霄山紅色旅游總體規劃》和《四渡赤水紅色旅游總體規劃》的編制工作，為進一步補充和完善片區紅色旅游理論與實踐做好準備。

五是加強紅色旅游國際合作與交流。2017年全國紅色旅游工作協調小組辦公室和湖南省旅游發展委員會共同編制了新時代全國首個紅色旅游國際合作標準——《紅色旅游國際合作創建區建設標準》，針對紅色旅游國際合作創建區的基礎條件、開發與保護、國際合作機制、創建區管理與宣傳制定了具體標準。隨后在2018和2019中國國際旅游交易會上設立紅色旅游展區，展示中國紅色旅游資源和非物質文化遺產項目。此外，2016年至2018年中俄紅色旅游合作交流系列活動不斷在各領域加強合作，毛主席故居、劉少奇故里、彭德懷故里等紅色旅游目的地成為俄羅斯旅客的重要選擇，中俄紅色旅游合作持續升溫。國家和地方政府的一系列舉措和政策，實現了中國紅色旅游國際化的快速發展，不僅提升中國紅色旅游知名度和美譽度，加快推動紅色旅游國際化交流與合作，同時還促進了海外紅色旅游的快速興起，如馬克思故居、恩格斯故居、列寧故鄉等。

自2016年三期《規劃》實施以來，中國紅色旅游進入全面推進階段，旅游熱度持續升溫，其中與建黨、建國、偉人、紅軍長征、革命根據地相關的重要紀念地，五四運動、抗戰勝利、世界反法西斯勝利等重大紀念日，特別是2019年建國七十周年國慶閱兵活動掀起了一波又一波紅色熱潮。這一階段的紅色旅游發展主要特點是：一是外延式發展。受這一階段眾多外部因素的影響，紅色旅游規模和增益迎來井噴式增長，根據中國產業咨詢機構前瞻產業研究院預測，到2020年底，全國紅色旅游年接待人數穩定超過15億人次。二是創新式發展。積極響應黨和國家的號召，順應旅游市場的發展和消費需求，實施創新融合式發展，形成更加標準化的旅游產品及多樣化的消費運營形式。三是內涵式發展。重要紀念日和紀念地成為這一階段理想信念教育常態化的重要推動因素，此外，革命文物保護展示傳承工作效果顯著，據統計中國已登記革命舊址、遺址共有33315處，其中紅色專題紀念場所808家，可移動的革命文物49萬件套，全國重點文物保護單位477處，抗戰文物3000余處，長征文物1600余處。[27]豐富的革命文物構建培育和踐行社會主義核心價值觀的重要陣地。四是高質量發展。紅色旅游不僅成為政府打贏脫貧攻堅戰和控制貧困增量的工具，還是建立旅游產業減貧防貧長效機制的重要組成部分。

21世紀以來，中國紅色旅游歷經三期發展，堅持穩中求進的總基調，保持產業運行的可靠性、可持續性、取得了不俗成就。首先，黨和國家高度重視紅色旅游發展，不斷從政治、經濟、文化、社會、生態領域實現專項政策常態化制度化，構建促進高質量發展的紅色旅游政策體系。其次，黨和國家堅持把紅色旅游發展作為革命歷史文化遺產保護與宣傳的重要抓手，強化社會主義陣地意識，鞏固社會主義意識形態思想陣地，擴大社會實踐活動。再次，黨和國家堅持理論創新與實踐探索的良性互動，開創紅色旅游融合發展、業態探索、特色產品、特色模式的新局面，逐步成為革命老區打贏脫貧攻堅戰和促進經濟社會發展的重要引擎和驅動力量。最后，黨和國家堅持保護利用紅色資源與新時代思想文化建設相結合，堅持傳承紅色基因與增強“四個自信”相結合，不斷發揮紅色旅游作為國家形象與歷史文化展示窗口的作用。