泌陽(yáng)縣水資源管理措施分析

禹博

（泌陽(yáng)縣水利局）

0 引言

水資源是人類最重要的資源，是人類生存和發(fā)展的最基本需求。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，能有效使用的水資源不斷在減少，人們無(wú)節(jié)制地對(duì)水資源浪費(fèi)與使用，加之大自然頻繁出現(xiàn)旱災(zāi)、水污染等一系列問(wèn)題，都影響著水資源量。因此加強(qiáng)水資源管理，保護(hù)好水資源是當(dāng)前發(fā)展的重要任務(wù)。

1 泌陽(yáng)縣概況

泌陽(yáng)縣位于駐馬店市西部，南陽(yáng)盆地東部邊緣，淮河、漢水兩大水系支流的上游，東鄰確山、遂平縣，西接南陽(yáng)市的唐河、社旗縣，南鄰南陽(yáng)市的桐柏縣，北交平頂山市的舞鋼市、南陽(yáng)市方城縣。地理坐標(biāo)為東徑113°06′～113°48′，北緯32°34′～33°09′。泌陽(yáng)縣地處淺山區(qū)，地勢(shì)中部高，東西低，自西北向東南形如天然屋脊，構(gòu)成長(zhǎng)江、淮河兩大流域分水嶺，北部為伏牛山余脈，南部為桐柏山余脈。境內(nèi)有山頭陵脊1 000多個(gè)，溝谷3 000多條，由于地形復(fù)雜、山巒起伏，形成淺山、丘陵及平原。

泌陽(yáng)縣地處南陽(yáng)盆地東南部，是亞熱帶向暖溫帶過(guò)渡地帶，屬大陸性季風(fēng)氣候，冬冷夏熱，雨量充沛，四季分明。多年平均降水量916 mm（1956-2014 年），年內(nèi)降雨不均，其中汛期6-9 月的降水量占年降水量的63%以上；因年內(nèi)降水分配不均，造成旱澇交替出現(xiàn)。全年平均水面蒸發(fā)量881 mm，年均相對(duì)濕度72%，年平均溫度14.60℃。

2 泌陽(yáng)縣水資源量

2.1 地表水資源量

在泌陽(yáng)水文站和板橋水文站徑流分析的基礎(chǔ)上，分析計(jì)算泌陽(yáng)縣地表水資源量見表1。泌陽(yáng)縣1956-2014年多年平均地表水徑流量65 368萬(wàn)m3，折合徑流深279 mm。從不同頻率來(lái)看，20%、50%、75%和95%條件下的天然徑流量分別為95 208萬(wàn)m3、56 953萬(wàn)m3、35 085萬(wàn)m3和15 096萬(wàn)m3。

受降水條件、自然地理?xiàng)l件等因素的影響，泌陽(yáng)縣地表水資源量的年內(nèi)分配差異較大。多年平均汛期四個(gè)月（6-9 月）的地表水徑流量占全年總徑流量的比例為最大，占全年總徑流量為70.60%；多年平均最大月值出現(xiàn)在7 月，占年徑流量的25.00%；多年平均最小月值出現(xiàn)在12月，占年徑流量的1.60%。

表1 泌陽(yáng)縣地表水資源量成果表 單位：億m3

2.2 地下水資源量

調(diào)查評(píng)價(jià)的地下水資源量主要是指淺層地下水（礦化度≤2 g/L），是參與水循環(huán)且可以逐年更新的動(dòng)態(tài)水量。本次對(duì)近期下墊面條件下多年平均（1980-2014 年）淺層地下水資源量進(jìn)行評(píng)價(jià)。

泌陽(yáng)縣1980-2014年地下水資源量為25 102萬(wàn)m3，其中平原區(qū)地下水資源量為4 141萬(wàn)m3，山丘區(qū)地下水資源量21 103萬(wàn)m3；平原區(qū)與山丘區(qū)之間的重復(fù)水量為142萬(wàn)m3。見表2。

3 泌陽(yáng)縣水資源管理措施

結(jié)合泌陽(yáng)縣實(shí)際情況，在新的歷史條件下全面建成小康社會(huì)，加快推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中，保障泌陽(yáng)縣供用水安全，不僅需要科學(xué)的水資源調(diào)配及供水保障基礎(chǔ)設(shè)施，還需要堅(jiān)持“用水總量控制、供求雙向調(diào)節(jié)、差別化管理”等要求，以全面提升水資源管理水平為目標(biāo)，以體制和機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，完善相關(guān)管理制度，加強(qiáng)水資源管理能力建設(shè)，全面推進(jìn)河長(zhǎng)制，強(qiáng)化政府與市場(chǎng)兩手發(fā)力，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置、合理開發(fā)、髙效利用、全面節(jié)約和有效保護(hù)。

表2 泌陽(yáng)縣地下水資源量表 單位：萬(wàn)m3/a

3.1 建立水務(wù)一體化管理的體制

水資源不僅具有自然屬性和生態(tài)屬性，而且具有社會(huì)屬性和經(jīng)濟(jì)屬性。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，對(duì)涉水事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理是水資源可持續(xù)利用的重要支撐。泌陽(yáng)縣現(xiàn)行的水務(wù)多部門分割管理體制下，水源工程由水利局管理、供水與排水由城建局管理、排污及污水處理由環(huán)保局管理，以致管水源地的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用，造成水資源浪費(fèi)與水環(huán)境污染并存的突出問(wèn)題。

建議在泌陽(yáng)縣實(shí)施水務(wù)一體化管理，對(duì)于泌陽(yáng)縣水資源的合理利用和有效保護(hù)具有重要的促進(jìn)作用。實(shí)行水務(wù)一體化管理，變“多龍管水”為“一龍管水”，可理順?biāo)畡?wù)管理體制；有利于加強(qiáng)水政執(zhí)法能力、提高服務(wù)水平；有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理；有利于推進(jìn)水務(wù)投融資體制改革，促進(jìn)水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

3.2 健全水資源管理制度

3.2.1 完善節(jié)約用水與用水需求管理制度

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先的方針，加強(qiáng)用水需求管理，制定有效的節(jié)水政策和激勵(lì)機(jī)制，采取多種措施，提升全社會(huì)節(jié)約用水水平，從根本上改變水資源利用粗放的狀況，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

3.2.2 健全水資源管控制度

堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的原則，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)同發(fā)展。

3.2.3 建立水資源應(yīng)急管理制度

建立與區(qū)域特大干旱、連續(xù)干旱以及緊急狀態(tài)相適應(yīng)的水資源調(diào)配和應(yīng)急預(yù)案。

完善重大水污染事件快速反應(yīng)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)與管理，強(qiáng)化對(duì)主要河段排污的監(jiān)管，提高處理突發(fā)事件的能力。

3.3 深入推進(jìn)水資源管理體制機(jī)制改革

加大水資源管理相關(guān)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)改革力度，深化水價(jià)改革，加快水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的水資源管理體制機(jī)制。

3.3.1 深化水價(jià)改革

充分發(fā)揮水價(jià)杠桿作用，建立考慮水資源的稀缺性和市場(chǎng)供求關(guān)系的水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)節(jié)約用水，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，保障水利工程良性運(yùn)行。同時(shí)，為社會(huì)資本進(jìn)入水利市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

合理調(diào)整城市居民生活用水價(jià)格，穩(wěn)步推行階梯式水價(jià)制度；工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度；按照節(jié)約用水、農(nóng)民水費(fèi)支出不增加、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革；在農(nóng)業(yè)用水總量控制的前提下，合理制定農(nóng)業(yè)用水定額。不斷完善水利工程供水價(jià)格制度，因地制宜地推廣兩部制水價(jià)、豐枯季節(jié)差價(jià)等水價(jià)制度。

3.3.2 建立健全水權(quán)制度和水市場(chǎng)

逐步建立總量控制、統(tǒng)一調(diào)度、水權(quán)明晰、可持續(xù)利用、政府監(jiān)管和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的水權(quán)制度，明晰初始用水權(quán)、培育水權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)、規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)讓活動(dòng)，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源。

3.3.3 深化投融資體制機(jī)制改革

進(jìn)一步深化水利投融資體制改革，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的模式，吸引社會(huì)投資，大幅度增加水利投入，有效解決制約水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入問(wèn)題。廣泛吸引社會(huì)資金投入水利，建立健全政府和社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制。充分發(fā)揮政府投融資平臺(tái)的作用，鼓勵(lì)有條件的國(guó)有水利資產(chǎn)盤活變現(xiàn)，走市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子；鼓勵(lì)民營(yíng)資本、外資和大中型工商企業(yè)等投資水利建設(shè)。

3.4 加強(qiáng)水資源管理能力建設(shè)

加強(qiáng)水資源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。建立和完善供、用、排水計(jì)量設(shè)施，建立現(xiàn)代化水資源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

建設(shè)完善水利工程建設(shè)與管理、防汛減災(zāi)、水資源管理與調(diào)度、水生態(tài)保護(hù)、電子政務(wù)等應(yīng)用系統(tǒng)。

加強(qiáng)各級(jí)水行政管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力建設(shè)，重點(diǎn)做好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法設(shè)施建設(shè)，落實(shí)水行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)。

建立完善相關(guān)的監(jiān)督檢查工作制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，配置必要的設(shè)施和設(shè)備，加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍自身能力建設(shè)。

3.5 全面推行河長(zhǎng)制

建議泌陽(yáng)縣政府及相關(guān)管理部門全面落實(shí)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》，明確組織形式、健全工作機(jī)制、強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，積極構(gòu)建責(zé)任明確、監(jiān)管嚴(yán)格的河湖管理保護(hù)機(jī)制，以維護(hù)泌陽(yáng)縣河湖的健康。

4 總結(jié)

隨著泌陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)水資源的利用越來(lái)越高，面對(duì)日益短缺的水資源，要加強(qiáng)水資源管理，提升全民節(jié)水用水意識(shí)，建立起高效的管理體系，形成水資源管理全新格局，提高水資源管理效能，更好地提高水資源的可持續(xù)利用。