河南省綠色水電創(chuàng)建的探索與實(shí)踐

李凱，杜瑋

（河南省農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展中心）

0 引言

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山，堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境和提高資源利用效率并重的理念，人類只有遵循自然規(guī)律，才能合理的開發(fā)和利用自然。

河南省有534座小水電站，這些電站為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了大量的清潔可再生能源，為節(jié)能減排作出了重要貢獻(xiàn)。但是，一些早期建設(shè)的小水電站注重發(fā)電效益，輕視環(huán)境保護(hù)，對(duì)河流環(huán)境造成了不利影響。小水電該何去何從？需要去思考、去探索、去實(shí)踐。

1 樹立小水電綠色發(fā)展方向

1.1 河南小水電開發(fā)利用分析

河南省小水電資源絕大部分分布在豫北太行山區(qū)、豫西及豫西南伏牛山區(qū)、豫南桐柏—大別山區(qū)，可開發(fā)量達(dá)100.20萬kW，其中長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河流域分別為29.21 萬、25.32 萬、37.69 萬、7.98 萬kW，全省涉及小水電資源的縣共有58 個(gè)。截止2020年上半年，小水電已開發(fā)裝機(jī)容量51.19萬kW。

從時(shí)間發(fā)展上看，1995年底全省小水電裝機(jī)容量25.06萬kW。從1996年起，“九五”期間，新增裝機(jī)容量4.50萬kW；“十五”期間，新增裝機(jī)容量7.58 萬kW；“十一五”期間，新增裝機(jī)容量6.49萬kW；“十二五”期間，新增裝機(jī)容量5.64萬kW；“十三五”期間，截止2020年上半年，新增裝機(jī)容量1.92萬kW。見圖1。

圖1 水電新增裝機(jī)容量圖

圖1中可以看出:河南省水電站新增裝機(jī)”十五”期間達(dá)到高峰，以后新增裝機(jī)數(shù)值逐年下滑，“十一五”至“十二五”期間，因?yàn)閲?guó)家實(shí)施水電電氣化縣和增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目建設(shè)，水電新增裝機(jī)數(shù)下滑不多，“十三五”新增裝機(jī)數(shù)急速下滑，這一現(xiàn)象與全國(guó)水電發(fā)展情況是一致的。這說明：一是近些年國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的日益重視，倡導(dǎo)保護(hù)河流生態(tài)和綠水青山，新建水電項(xiàng)目審批手續(xù)越來越嚴(yán)；二是河南省地處淮河、長(zhǎng)江、黃河的上中游，為東部地區(qū)構(gòu)筑生態(tài)安全屏障是一項(xiàng)重要任務(wù)，生態(tài)建設(shè)十分重要；三是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源利用也發(fā)生了較大變化，小水電正進(jìn)入由規(guī)模擴(kuò)張向重視環(huán)保、提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變的階段。因此轉(zhuǎn)型發(fā)展勢(shì)在必行。

1.2 國(guó)外小水電可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

歐美開發(fā)水電較早的國(guó)家十分重視小水電工程建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，近年來先后開展了綠色水電認(rèn)證，低影響水電認(rèn)證，水電可持續(xù)評(píng)估，為促進(jìn)水電可持續(xù)發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)。例如：綠色水電認(rèn)證是瑞士聯(lián)邦水科學(xué)技術(shù)研究院于2001年建立的綠色水電認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，滿足包括河流系統(tǒng)連通性、景觀、生境等幾方面反映健康河流所規(guī)定的基本要求外，每年采取生態(tài)修復(fù)措施，才能被授予“綠色水電”標(biāo)志。獲得“綠色水電”標(biāo)志的電站，可按每度電加價(jià)6.00×10-3歐元銷售。又如：1999年美國(guó)低影響水電研究所建立低影響水電認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，識(shí)別和回報(bào)那些采取措施降低對(duì)環(huán)境有不利影響的水電站。水電站自愿參加，通過研究所委派咨詢機(jī)構(gòu)的審核和評(píng)定，由低影響水電研究所理事會(huì)批準(zhǔn)認(rèn)證。通過認(rèn)證的電站，以每度電加價(jià)0.01～0.06美元的價(jià)格銷售，或通過“自愿綠色電力購(gòu)買計(jì)劃”以每度電加價(jià)1.00×10-3～5.00×10-3美元進(jìn)行銷售。國(guó)外好的做法值得借鑒。

1.3 創(chuàng)建綠色水電示范站

黨的十八大以來，黨中央對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的日益重視，2015 年12 月31 日《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》中明確提出“發(fā)展綠色小水電”要求；“十三五”期間，水利部召開的全國(guó)小水電工作會(huì)議明確了小水電發(fā)展方向，提出要“緊緊圍繞‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局，牢固樹立‘創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享’五大發(fā)展理念，著力轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，積極開展綠色小水電建設(shè)，修復(fù)河流生態(tài)。”2016 年水利部出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)綠色小水電發(fā)展的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)各地積極開展綠色小水電創(chuàng)建工作；2017年水利部發(fā)布《綠色小水電評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，明確綠色小水電是指“在生態(tài)環(huán)境友好、社會(huì)和諧、管理規(guī)范、經(jīng)濟(jì)合理方面具有示范性的小型水電站。”河南省水利廳積極響應(yīng)國(guó)家和水利部號(hào)召，制定了河南省綠色水電發(fā)展規(guī)劃，穩(wěn)步有序的推動(dòng)綠色水電示范站創(chuàng)建工作。

2 綠色水電創(chuàng)建工作開展情況

自2016 年水利部出臺(tái)創(chuàng)建綠色小水電指導(dǎo)意見以來，河南省陸續(xù)開展了相關(guān)工作，首先按照創(chuàng)建工作基本要求，摸清了全省裝機(jī)容量10 MW 以上，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)1 MW 以上，“十二五”以來中央財(cái)政支持過的小水電站數(shù)量，共有93座。去年擬定了盧氏、宜陽、濟(jì)源等地的23座水電站作為2020年前首批創(chuàng)建對(duì)象。

2.1 確定最小下泄生態(tài)流量，編報(bào)技術(shù)方案

綠色水電生態(tài)流量泄放是創(chuàng)建工作基礎(chǔ)，也是北方省份的難點(diǎn)。河南省水利廳要求創(chuàng)建電站嚴(yán)格按照豫水電【2015】3號(hào)文規(guī)定下泄最小生態(tài)流量。生態(tài)流量確定原則應(yīng)綜合考慮河道沿岸生態(tài)、水生生物、群眾生產(chǎn)生活等用水需求，并結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂颉⑺囊蛩兀凑蘸拥捞烊煌诙嗄昶骄髁康?0%確定；季節(jié)性或水資源年內(nèi)豐枯變化較大的河流，在枯水期實(shí)測(cè)流量小于工程控制斷面多年平均流量10%的，各級(jí)水行政主管審定要通過現(xiàn)場(chǎng)勘查和綜合分析，可以工程控制斷面實(shí)測(cè)流量作為枯水期的生態(tài)流量。對(duì)水庫(kù)式電站，要優(yōu)化運(yùn)行調(diào)度管理方式，下泄流量應(yīng)滿足下游梯級(jí)電站發(fā)電用水和河道最小生態(tài)流量要求；對(duì)徑流式電站，要采用工程措施和非工程措施來滿足下游河道水環(huán)境功能最小生態(tài)流量，最大限度減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響。為此專門就泄放方案編制、監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)施及其驗(yàn)收運(yùn)行等提出了明確要求。

2.2 試點(diǎn)工作扎實(shí)開展，初見成效

綠色小水電建設(shè)主要是改造或增設(shè)無節(jié)制的泄流設(shè)施、生態(tài)機(jī)組等作為創(chuàng)建必要條件首先進(jìn)行。信陽市南灣水電站和商城縣鲇魚山水電站是通過增加壩后生態(tài)小機(jī)組實(shí)現(xiàn)生態(tài)需水量泄放，其他試點(diǎn)電站均需要進(jìn)行工程改造，增設(shè)無節(jié)制泄流設(shè)施。特別是宜陽縣原有2座電站納入省試點(diǎn)，通過和電站業(yè)主們進(jìn)行交流、講解，又有11座電站也紛紛自愿加入試點(diǎn)行列，并已開展工作。

試點(diǎn)中欒川縣馬路灣水電站根據(jù)編報(bào)的技術(shù)方案，已經(jīng)完成滿足申報(bào)綠色水電的技術(shù)改造工作。采取的措施為在沖砂閘門下方加裝支墩，保證閘門有開口，滿足最小生態(tài)流量的要求。通過視頻拍攝生成連續(xù)影像資料的方法滿足監(jiān)控需要，包括可夜視紅外高清攝像頭、信號(hào)傳輸網(wǎng)絡(luò)、硬盤錄像機(jī)、視頻存儲(chǔ)硬盤等設(shè)備來滿足存儲(chǔ)至少1 a 24 h不間斷視頻資料供水行政主管部門監(jiān)督檢查。

另外，濟(jì)源市引沁水電站是以沁河為水源，通過引沁總干渠引水（山西省拴驢泉電站發(fā)電尾水經(jīng)倒虹吸和引水隧洞進(jìn)入引沁總干渠），取水口位于引沁總干渠河口樞紐處，利用引沁灌區(qū)與廣利灌區(qū)6:4分水和灌溉余水而建的無調(diào)節(jié)徑流式電站。水直接進(jìn)入渠道，對(duì)河流生態(tài)不造成影響，按照綠色小水電評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)需水保障情況可用上游拴驢泉水電站（2018年已創(chuàng)建成為綠色水電站）的下泄生態(tài)流量監(jiān)測(cè)資料作為依據(jù)。渠道間并沒有自然河流的匯入和匯出，解決了該電站申報(bào)綠色水電的一個(gè)大難題。

2019 年10 月，省級(jí)專家組對(duì)這兩座電站進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核打分。著重現(xiàn)場(chǎng)查看電站的生態(tài)流量泄放設(shè)施、電站周圍環(huán)境、設(shè)備運(yùn)行情況以及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等；查閱了所在流域規(guī)劃、電站初步設(shè)計(jì)、批復(fù)一系列合法合規(guī)手續(xù)，還有環(huán)評(píng)報(bào)告、水保方案、水質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)告等；對(duì)電站進(jìn)行綜合打分。通過省級(jí)初驗(yàn)進(jìn)行公示，最后上報(bào)水利部進(jìn)行最終評(píng)定。2020年1月均被水利部授予“綠色小水電示范電站”稱號(hào)，也為河南省綠色水電示范站創(chuàng)建作出了榜樣。

3 存在的主要問題

綠色水電創(chuàng)建工作的重點(diǎn)在于對(duì)水文情勢(shì)的把握，即下泄生態(tài)流量要滿足河道生態(tài)需水要求。作為水資源并不豐富的北方省份來說這無疑成為了一大難點(diǎn)。在實(shí)際工作當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，部分電站業(yè)主對(duì)小水電轉(zhuǎn)型升級(jí)認(rèn)識(shí)不夠，思想觀念還停留在過去，認(rèn)為創(chuàng)建工作需要投入大量的人力物力財(cái)力，得不到應(yīng)有的效益。這中間主要有兩方面原因：一是綠色水電創(chuàng)建工作目前沒有實(shí)質(zhì)性的支持政策。如創(chuàng)建綠色水電示范電站需要投入，其中包括一次性工程改造的建設(shè)資金投入和增加下泄生態(tài)流量設(shè)施等。二是沒有合理補(bǔ)償以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為目的進(jìn)行季節(jié)性限制運(yùn)行的小水電站的發(fā)電損失。如綠色水電電價(jià)補(bǔ)償機(jī)制。

4 今后工作改進(jìn)

從河南省綠色小水電建設(shè)情況來看，要深入開展綠色小水電創(chuàng)建：一要研究出臺(tái)適合河南省小水電綠色發(fā)展的政策辦法，鼓勵(lì)各地爭(zhēng)創(chuàng)綠色水電；二要進(jìn)一步明確職責(zé)，加大電站生態(tài)流量核定、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管的工作力度；三要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高基層水電工作人員的綠色水電創(chuàng)建業(yè)務(wù)水平和工作能力；四要努力探索綠色水電創(chuàng)建的新路子，形成良好氛圍，積極全面完成我省綠色小水電改造任務(wù)。

最后，近些年隨著生態(tài)理念的不斷提出，人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的日趨重視，水利部以綠色發(fā)展為方向，大力度推動(dòng)農(nóng)村水電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，把綠色水電創(chuàng)建工作作為近階段的主要內(nèi)容，要求水電站不能簡(jiǎn)單的以發(fā)電、供水、灌溉為主，同時(shí)還要滿足生態(tài)用水和景觀用水需求。目的就是從根本上實(shí)現(xiàn)小水電健康可持續(xù)發(fā)展，共同營(yíng)造河道生態(tài)保護(hù)氛圍。