農村集中供水水源地保護區劃定問題淺議

于敬新，王小麗

（河南省夏邑縣水利局）

1 農村集中供水水源地保護區劃定的政策要求

《河南省水污染防治條例》中要求省轄市、縣（市）人民政府應當依法加強飲用水水源保護，編制本行政區域內飲用水水源保護區的劃定方案。河南省人民政府辦公廳印發了《關于開展縣級和鄉鎮集中式飲用水水源保護區劃分工作的通知》，啟動了全省的農村集中供水水源保護區劃定工作。夏邑縣人民政府出臺了《關于印發夏邑縣千噸萬人飲用水水源保護區劃分的通知》，啟動了千噸萬人以上規模的集中式供水水源地保護區劃定工作。

2 水源地環境現狀

2.1 區域自然條件

2.1.1 自然地理

夏邑縣位于河南省東部，地理坐標為北緯33°59′～34°25′，東經115°52′～116°27′。夏邑縣地處黃淮平原地區，有深厚的新生界地層，地勢較為平坦，整個地形大致以1：5 000的坡降自西北向東南微傾。海拔高度在36.00～44.50 m之間。

2.1.2 水文氣象

夏邑縣屬于暖溫帶大陸性季風氣候，年度溫差大，雨量動態適中，四季明顯，無霜期較長，光照條件非常適宜農作物生長，夏季主導風向為偏東南風，冬季主導風向為偏西北風。多年平均降水量為766.81 mm，降水量年度分布不均衡，年際變化幅度非常大，汛期降水量509.90 mm，占全年降水量的66.50%。

2.1.3 地表水資源

夏邑縣境內的地表水流入淮河，地表水源主要是天然降水和過境水。徑流年內分配比較不均勻，最大徑流均在七、八月份，占全年徑流總量的71.20%左右，全縣溝河年內基本上大部分時間斷流，徑流年際豐枯變化幅度較大。主要骨干河流有響河、沱河、毛河、虬龍溝、王引河、東沙河等。

2.1.4 地下水資源

夏邑縣地下水主要是第三、四孔隙潛水和承壓水，在340 m上下范圍內，分為淺、中、深3個含水層。淺層地下水資源較為豐富，水質較淡、埋藏較淺、開采較容易、補給迅速，是區域內最主要的水資源。深層地下水埋藏較深，得不到天然降水直接補給，上部分布有較厚的粘土、亞粘土層，與上部含水層的基本沒有水力聯系。夏邑縣目前深層水源的開發深度大部分在350～500 m 之間，是農村集中供水主要水源，由于近年來實施農村供水工程，深層地下水消耗較大，水源井動、靜水位逐年下降，供需矛盾日益突出。

3 水源地保護區劃定的技術流程

3.1 資料收集

根據集中農村供水水源地所處位置及周邊的環境條件，通過有關部門收集夏邑縣千噸萬人飲用水水源地周邊的水文狀況、氣象條件、地下水監測數據、生態與環境現狀調查、區域社會經濟等方面的基礎資料。

3.2 環境狀況調查

調查農村集中供水水源地附近是否存在污染源，污染源的類型，造成污染的程度；調查和收集區域水資源開采情況，水資源存量，水質狀況等資料；分析評價區域水資源可利用的現狀，數量、質量是否滿足供水需求；分析夏邑縣千噸萬人飲用水水源地保護中存在的不安定因素，具有哪些主要矛盾和問題。

3.3 水源保護區的劃分

根據區域水文地質成果及相關條件，水源地水質安全狀況，補給需求條件，按照相關技術規范的要求，提出該區飲用水水源保護區劃分實施方案，分析評價并確定一級水源保護區劃定范圍及邊界控制條件。

3.4 成果匯總與協調

依據劃分結果進行綜合匯總，編制夏邑縣千噸萬人集中供水水源保護區劃分方案和成果表，提出合理的飲用水水源保護區的管理措施和建議，進行衛量定標，繪制出飲用水水源保護區劃分矢量圖。

4 水源地周邊土地使用現狀

夏邑縣千噸萬人集中供水工程管理房、泵房以及水源井基本為城市建設用地和農業用地，無工業用地。

5 水源保護區規范化建設

5.1 水源保護區存在不安全因素分析

根據對區域水源地一級保護區的現狀調查資料，在一級水源地保護區控制范圍內，目前未發現重大污染源。

根據現狀勘察分析，夏邑縣千噸萬人飲用水水源井分布較為分散，基本位于夏邑縣各個鄉鎮，保護區周邊基本上都是農業用地，由于使用化肥及農藥，僅形成農業面源污染源，對深層水源影響較小。

根據現場勘察和調查分析，夏邑縣千噸萬人飲用水水源地存在的主要問題見表1。

表1 夏邑縣千噸萬人集中式飲用水源地問題列表

5.2 水源地保護區污染整治措施

做好夏邑縣千噸萬人飲用水水源保護區點源污染防治工程，有效防止飲用水水源保護區內的點源污染，及時發現控制現有的重點污染源，對重點污染源要整治排除，保障飲用水源水質安全。在近期主要排除整治飲用水水源保護區存在對水質的威脅風險，在遠期制定中長期規劃，實現污染源的有效預防和控制措施。

5.2.1 水源保護區采取的污染整治措施

商丘市人民政府于2018 年通過《商丘市市區飲用水水源保護條例》后，夏邑縣人民政府及時開展了一系列的污染整治措施，有效的保障了水源地保護區的安全。

在水源保護區外側臨近村莊開展了農村垃圾收集清運等工作；對于水源保護區周邊臨近村莊的生活垃圾進行集中收集后，然后全部進行無害化處置；嚴格限制在水源保護區內從事一切涉污活動，按照《飲用水水源保護區污染防治管理規定》和《商丘市市區飲用水水源保護條例》中的相關規定對保護區進行分類處置，分級管理。

5.2.2 一級水源保護區污染防治措施

針對部分水源保護區內存在工業、養殖項目，存在污染地下水的隱患，建議應拆除工業項目和養殖場。

針對部分飲用水源地水源井緊鄰交通要道的狀況，建議在道路兩側設置路面徑流收集系統。

針對部分水源地水源井保護區外堆放有生活垃圾的狀況，建議對該處垃圾進行清理外運，并對附近村民進行宣傳教育，垃圾不得在保護區及其周邊堆置。

加強對水源井保護區外臨近居民的宣傳教育，嚴禁在水源井保護區及其周邊范圍內施用化肥和農藥，嚴禁破壞現有林草植被；對保護區外臨近村莊應持續積極開展農村環境綜合整治，提升農村衛生水平，有效避免生活污水在水源地保護區內進行匯集。

6 飲用水水源保護區勘界立標措施

根據《飲用水水源保護區污染防治管理規定》和河南省人民政府辦公廳印發《關于開展縣級和鄉鎮集中式飲用水水源保護區劃分工作的通知》的相關規定，由縣生態環境部門編制飲用水水源保護區劃分方案，報請縣人民政府批準實施。

夏邑縣人民政府應向社會公布夏邑縣農村集中供水水源地保護區地理界線，并責成水源使用管理部門在一級保護區規范設置相關界標。

7 飲用水水源保護區風險防范

嚴格按照生態環境部辦公廳《集中式飲用水水源環境保護指南（試行）》及《商丘市市區飲用水水源保護條例》的文件相關要求，制定水源地污染防治應急預案，組織進行水源地的環境應急管理工作。