浦東新區(qū)合慶鎮(zhèn)消除劣V類(lèi)“一河一策”方案探討

劉偉杰，易嘉成

（1河南省水利第一工程局上海浦東分部；2遼寧省遼陽(yáng)水文局）

0 引言

近年來(lái)，上海轄區(qū)內(nèi)大江大河水生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，與此同時(shí)，一些流域面積較小的河道水環(huán)境問(wèn)題突顯，嚴(yán)重影響城市環(huán)境大局，開(kāi)展水體整治，消除劣V 類(lèi)水體迫在眉睫。到2020 年基本消除劣V 類(lèi)水體，2021 年全面消除劣V 類(lèi)水體是上海的治水目標(biāo)，為完成水環(huán)境質(zhì)量整治目標(biāo)，合慶鎮(zhèn)消除劣V類(lèi)“一河一策”綜合整治方案應(yīng)運(yùn)而生。

1 基本概況

合慶鎮(zhèn)位于上海浦東新區(qū)境內(nèi)，地處上海市東北角，合慶鎮(zhèn)河道總量為435條段，其中鎮(zhèn)管河道68條，其他河道（含小微水體）367條，總長(zhǎng)度210.41 km。調(diào)查匯總浦東新區(qū)合慶鎮(zhèn)劣V類(lèi)水體共有185條段（含14條鎮(zhèn)管河道及133條村級(jí)河道、小微水體38條），總長(zhǎng)度91.32 km。

2 水環(huán)境現(xiàn)狀及劣V類(lèi)水體成因

2.1 水質(zhì)現(xiàn)狀

通過(guò)對(duì)合慶鎮(zhèn)境內(nèi)河道水體進(jìn)行水質(zhì)評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果分別以地表水Ⅲ類(lèi)、水質(zhì)目標(biāo)類(lèi)別標(biāo)準(zhǔn)值作為水體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的界限。合慶鎮(zhèn)劣V 類(lèi)河道涉及185 條河道（含14 條鎮(zhèn)管河道及133條村級(jí)河道、小微水體38條），總長(zhǎng)度91.32 km 。

2.2 污染源調(diào)查分析

浦東新區(qū)合慶鎮(zhèn)消除劣V 類(lèi)涉及的河道由于以上各種原因，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等各種方法，梳理排查各種污染源的分布和主要污染物來(lái)綜合確定河道污染源調(diào)查范圍。

2.2.1 生活污染源調(diào)查分析

對(duì)城鎮(zhèn)居民區(qū)、城中村、農(nóng)村等生活污染源調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河道兩岸違章搭建普遍存在，其生活污水及河道周邊居民生活污水直接排入河道或者散排通過(guò)地表徑流入河。居民化糞池或廁所臨河而建，也有一定的滲漏。且早幾年新農(nóng)村所做截污納管基本只收集居民衛(wèi)生間污水，廚房、洗浴間的污水未進(jìn)行納管。

2.2.2 工業(yè)污染源調(diào)查

調(diào)查共涉及企業(yè)、事業(yè)單位4 家，上海通通汽車(chē)運(yùn)輸有限公司、喔喔集團(tuán)、民辦浦東小學(xué)、上海匯豐有機(jī)玻璃廠；合慶鎮(zhèn)近幾年對(duì)企業(yè)進(jìn)行大力整頓，河道周邊許多企業(yè)已經(jīng)減量化；因企業(yè)排污造成河道水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的很少。

2.2.3 禽畜養(yǎng)殖污染源調(diào)查

結(jié)合鎮(zhèn)政府及各個(gè)村委會(huì)，河道兩岸居民大規(guī)模養(yǎng)殖畜禽基本不存在，小規(guī)模的雞鴨養(yǎng)殖現(xiàn)象普遍。

2.2.4 其他點(diǎn)源污染情況調(diào)查分析

沿岸違章建筑、堆場(chǎng)、生活垃圾堆放點(diǎn)均有存在，生活污水、垃圾滲漏液皆為直排，對(duì)水體和沿岸環(huán)境影響較大。

2.2.5 其他面源污染情況調(diào)查分析

霧霾天時(shí)，污染物顆粒隨雨水產(chǎn)生的徑流進(jìn)入河道，形成面源污染。路面、屋面的灰塵、泥土、垃圾等雨天也會(huì)隨雨水徑流進(jìn)入河道，對(duì)河道形成面源污染。農(nóng)田和綠地上的肥料、農(nóng)藥隨著雨水徑流進(jìn)入河道，也對(duì)河道形成面源污染。這些面源污染涉及面廣，影響因子多，難以準(zhǔn)確評(píng)價(jià)對(duì)河道的影響程度，只能通過(guò)多途徑同步進(jìn)行治理。沿線落葉、河道水生植物腐爛，且河道整體落差小、水動(dòng)力不足，容易形成自然底泥淤積，對(duì)水質(zhì)產(chǎn)生長(zhǎng)期影響。

2.2.6 水系溝通不暢分析

河道多為近幾年未進(jìn)行整治，河道底泥淤積，河道填埋，生活或建筑垃圾堆砌在河道內(nèi)，且河道阻水壩基下存有的多為DN300～DN800單孔涵管，管底標(biāo)高較高，低水位期露出水面以上。加上河道斷頭的影響，造成河道水系溝通不暢。

3 水體治理可行性分析

3.1 污染物需消減量分析及計(jì)算

合慶鎮(zhèn)涉及河道185 條段，河道現(xiàn)狀水質(zhì)為劣V 類(lèi)，為了達(dá)到河流水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)并消除劣V類(lèi)，需要消除和糾正影響河流水質(zhì)的污染源。在入河污染物得到消減，不再繼續(xù)大量流入河道，增加河道污染負(fù)荷的情況下，河道水質(zhì)可通過(guò)引清調(diào)水結(jié)合河道自凈能力，予以改善和修復(fù)。

入河污染物需消減量=（河道現(xiàn)狀水質(zhì)指標(biāo)-河道目標(biāo)水質(zhì)指標(biāo)）×河槽容積

根據(jù)水質(zhì)數(shù)據(jù)，合慶鎮(zhèn)基本超標(biāo)因子為氨氮和總磷，污染物消減量分析計(jì)算僅考慮氨氮和總磷。考慮到目前不同時(shí)間地點(diǎn)監(jiān)測(cè)的水質(zhì)差異較大，影響河道水質(zhì)的污染源情況又較為復(fù)雜，為確保河道按計(jì)劃穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，河道在污染物消減量分析計(jì)算時(shí)，對(duì)河道水質(zhì)目標(biāo)值考慮10%的富余量，氨氮水質(zhì)目標(biāo)值1.80 mg/L，總磷水質(zhì)目標(biāo)值0.36 mg/L。合慶鎮(zhèn)共需消減氨氮1.61 t，總磷0.17 t。

3.2 污染物可消減量分析及計(jì)算

3.2.1 生活污水入河污染可消減量

浦東新區(qū)農(nóng)村生活污水中氨氮和總磷的負(fù)荷濃度分別為9.70 mg/L和1.16 mg/L。上海市生活污水每人每天排放量標(biāo)準(zhǔn)采用185 L/P·d，結(jié)合入河排放口所涉及的居民總戶數(shù)，可大致估算出生活污水入河年排放量。（具體見(jiàn)表1）

表1 生活污水入河污染負(fù)荷計(jì)算表

3.2.2 農(nóng)業(yè)面源污染可消減量

合慶鎮(zhèn)劣五類(lèi)河道兩側(cè)范圍內(nèi)涉及農(nóng)田約200 hm2，查取相關(guān)資料，確定每年農(nóng)田肥料總施用量和流失系數(shù)。（具體見(jiàn)表2）

表2 農(nóng)田肥料總施用量和流失系數(shù)統(tǒng)計(jì)表

根據(jù)上海市“十三五”規(guī)劃，浦東新區(qū)“十三五”期間，擬實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥化肥減施20%，算得農(nóng)業(yè)面源污染物在“十三五”期間，年入河污染可消減氨氮負(fù)荷總量0.14 t/a、總磷負(fù)荷總量0.02 t/a。（具體見(jiàn)表3）

3.2.3底泥污染可消減量

河道底泥污染主要指0～0.40 m深度河道表層底泥污染，根據(jù)近期相關(guān)河道底泥監(jiān)測(cè)報(bào)告，河道底泥中氨氮和總磷在居民區(qū)段和農(nóng)田段差異較大，另外在深度為0～0.20 m和0.20～0.40 m差異也較大，結(jié)合新區(qū)實(shí)際情況，在深度為0～0.20 m，居民段河道表層底泥中氨氮濃度取34.80 mg/kg，總磷濃度取744 mg/kg，農(nóng)田段河道表層底泥中氨氮濃度取88.70 mg/kg，總磷濃度取775 mg/kg，在深度為0.20～0.40 m，居民段河道表層底泥中氨氮濃度取64.90 mg/kg，總磷濃度取748 mg/kg，農(nóng)田段河道表層底泥中氨氮濃度取73.20 mg/kg，總磷濃度取804 mg/kg。河道底泥密度為1.50～1.80 g/cm3。

合慶鎮(zhèn)擬疏浚河段長(zhǎng)9 984 m，主要位于居民區(qū)段，通過(guò)疏浚，可消減氨氮負(fù)荷總量10.62 t/a、總磷負(fù)荷總量123.06 t/a。

表3 農(nóng)業(yè)面源污染可消減量計(jì)算表

3.2.4 其他因素可消減量

除上述對(duì)河道水質(zhì)影響較大的生活污水、農(nóng)業(yè)面源和底泥污染外，消除其他污染源也是河道水質(zhì)達(dá)標(biāo)的必要整治措施。考慮到影響河道水質(zhì)的污染源種類(lèi)繁多，情況復(fù)雜，難以一一進(jìn)行量化計(jì)算。根據(jù)合慶鎮(zhèn)實(shí)際情況，把通過(guò)水系溝通、生態(tài)恢復(fù)、長(zhǎng)效管理等其他整治措施，統(tǒng)一估算其可消減污染物總量為上述三項(xiàng)措施可消減污染物總量的10%。

3.2.5 污染物消減量分析

可消減污染負(fù)荷總量詳見(jiàn)表4。

表4 可消減污染負(fù)荷總量統(tǒng)計(jì)表

根據(jù)河流的當(dāng)前水質(zhì)，目標(biāo)水質(zhì)，河道流量等，計(jì)算河流的總負(fù)荷減少量；根據(jù)河流要采取的補(bǔ)救措施，可以計(jì)算出河流的總負(fù)荷減少量。將兩個(gè)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，判斷擬實(shí)施措施是否符合河道水質(zhì)達(dá)標(biāo)要求，詳見(jiàn)表5。

表5 污染物消減量分析對(duì)比表

根據(jù)上表，可以減少的污染物數(shù)量大于為了滿足合慶鎮(zhèn)水質(zhì)要求而需要減少的污染物數(shù)量。綜上所述，要滿足合慶鎮(zhèn)河道水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，需要農(nóng)污項(xiàng)目配合實(shí)施到位，河道兩岸農(nóng)業(yè)面源污染消減20%，對(duì)河道淤積段進(jìn)行疏浚整治，水系溝通，生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)河道長(zhǎng)效管理，做好“三清”等整治工作。

4 水體整治措施

4.1 工程性措施

4.1.1 污染源納管

河流綜合治理最直接有效的工程措施就是污染源納入污水處理管網(wǎng)，也是其他技術(shù)措施的先決條件。通過(guò)合理鋪設(shè)管道，采用泵房等提升（運(yùn)輸）設(shè)施，將污水截流納入城市污水系統(tǒng)。 對(duì)于舊城區(qū)的雨水和污水管網(wǎng)，應(yīng)在河岸或湖岸沿線設(shè)置溢流控制裝置。對(duì)于沿河無(wú)法攔截的污染源，可以考慮采用工程措施，例如就地處理。

4.1.2 河道治理

對(duì)于重污染河道，清理水體的沉積物可以迅速減少污染水體的內(nèi)源性污染負(fù)荷，并避免在采取其他處理措施后將沉積物釋放到水體中。其中最有效是機(jī)械疏通和水力疏通，但要考慮城市水體中原始污染水的存儲(chǔ)和凈化措施。疏通前，有必要對(duì)底泥污染進(jìn)行調(diào)查以確定疏通的范圍和深度。要結(jié)合當(dāng)?shù)厮臍庀筇攸c(diǎn)，確定最佳的泥沙疏通時(shí)機(jī)；以不影響水生生物的生長(zhǎng)為標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)疏通后，回水水質(zhì)應(yīng)滿足綜合治理的指標(biāo)要求。

4.1.3 生態(tài)修復(fù)

4.1.3.1 岸帶修復(fù)

選種適合草種，形成生態(tài)護(hù)坡，采用透水磚等新型材料改造硬化河岸（湖岸），以達(dá)到恢復(fù)岸線和水體的自然凈化功能的目的，進(jìn)而增強(qiáng)水污染防治效果。

4.1.3.2 生態(tài)凈化

采用人工濕地，生態(tài)浮島和水生植物栽培技術(shù)，利用土壤微生物植物生態(tài)系統(tǒng)有效去除水體中的有機(jī)物，氮，磷和其他污染物；選取具有良好凈化效果的本地物種，實(shí)現(xiàn)凈化水質(zhì)，改善景觀的目的，同時(shí)應(yīng)注意它的氣候適應(yīng)性和空間布局。

4.1.3.3 人工增氧

采用噴泉等其他方式進(jìn)行曝氣，增加水體中的溶解氧水平；在人為增加氧氣的同時(shí)，通過(guò)合理設(shè)計(jì)，協(xié)助改善水體的流動(dòng)性能。

4.1.4 水系溝通

通過(guò)新建箱涵、管涵、橋梁、泵站等措施，提高水動(dòng)力。

4.2 非工程性措施

4.2.1 違章污染源拆除

對(duì)由于違章建筑產(chǎn)生的污染源采取全部拆除措施。合慶鎮(zhèn)人民政府已對(duì)部分違章污染源進(jìn)行拆除。

4.2.2 未納管企業(yè)限期達(dá)標(biāo)納管

未納管企業(yè)指有工業(yè)廢水、生產(chǎn)污水、生活污水、生活廢水產(chǎn)生，但未納入市政污水管網(wǎng)進(jìn)入集中式污水處理設(shè)施的企業(yè)。也包括沒(méi)有獲得排污許可證的企業(yè)，即未獲環(huán)境保護(hù)部門(mén)核發(fā)的排污許可證，擅自排放污染物的企業(yè)。

4.2.3 “198”區(qū)域內(nèi)企業(yè)關(guān)停退出

對(duì)“198”區(qū)域內(nèi)企業(yè)采取全部關(guān)停退出措施。

4.2.4 棚戶區(qū)、城中村的拆遷

對(duì)棚戶區(qū)、城中村采取全部拆遷措施。

4.2.5 加大執(zhí)法力度

建立環(huán)境污染動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。對(duì)新區(qū)主要污染源采取分類(lèi)別、分區(qū)域動(dòng)態(tài)監(jiān)管，組織環(huán)保執(zhí)法人員、網(wǎng)格員、村居委、河道養(yǎng)護(hù)部門(mén)等多種力量進(jìn)行全面監(jiān)管。建立環(huán)境污染舉報(bào)平臺(tái)。為實(shí)現(xiàn)全民參與環(huán)境保護(hù)，提高民眾參與環(huán)保的積極主動(dòng)性，拓寬環(huán)境污染信息來(lái)源的渠道，建立環(huán)境污染舉報(bào)平臺(tái)，專(zhuān)人收集處理來(lái)自群眾的環(huán)境污染舉報(bào)信。

4.3 保障措施

4.3.1 政策保障

浦東新區(qū)政府通過(guò)與市政府簽訂《浦東新區(qū)水污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，明確了新區(qū)水污染防治及水環(huán)境治理工作需達(dá)到的目標(biāo)及將采取的各項(xiàng)措施，確定責(zé)任主體。建立河道治理科學(xué)管理機(jī)制，區(qū)內(nèi)河道整治標(biāo)準(zhǔn)概括為“清障、截污、面潔、岸綠、道暢、水達(dá)標(biāo)”的十三字方針。制訂下發(fā)《浦東新區(qū)城鄉(xiāng)中小河道整治工程建設(shè)管理辦法》，保證浦東新區(qū)河道整治工程質(zhì)量，提升管理水平，規(guī)范資金的使用等。

4.3.2 組織保障

由區(qū)政府牽頭，組建浦東新區(qū)水污染防治計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)水務(wù)局、環(huán)保局、發(fā)改委、規(guī)劃土地局、經(jīng)委、財(cái)政、建設(shè)交通委、農(nóng)委、綠化市容局、房管局等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員的浦東新區(qū)河道水環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，確保河道治理和水質(zhì)達(dá)標(biāo)工作協(xié)調(diào)、高效推進(jìn)。

4.3.3 土地保障

依法劃定河道管理范圍，嚴(yán)格遵循河道規(guī)劃藍(lán)線實(shí)施河道治理。各街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目涉及施工區(qū)域內(nèi)的沿河兩側(cè)6 m范圍內(nèi)的居民協(xié)調(diào)、青苗補(bǔ)償、無(wú)證違章建筑整治等工程前期騰地工作；協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目所需泥漿、土方堆置及中轉(zhuǎn)用地；推進(jìn)整治河道兩側(cè)的環(huán)境綜合治理。

4.3.4 長(zhǎng)效機(jī)制保障

開(kāi)發(fā)整合河道日常巡查專(zhuān)業(yè)網(wǎng)格平臺(tái)，河道河長(zhǎng)應(yīng)對(duì)河道治理中重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地段的重要項(xiàng)目與設(shè)施，實(shí)行不定期現(xiàn)場(chǎng)巡查。

5 結(jié)論

合慶鎮(zhèn)劣V 類(lèi)河道共計(jì)185 條，分3 年實(shí)施，其中2018 年已整治36條，2019年已整治105條，2020年擬整治44條。已整治的已經(jīng)消除劣水體，效果很好。在城鎮(zhèn)“一河一策”方案的實(shí)施過(guò)程中有幾個(gè)問(wèn)題值得注意。一是擬開(kāi)挖河道規(guī)劃用地涉及土地權(quán)屬多樣，協(xié)調(diào)困難。主要是指在河道藍(lán)線范圍內(nèi)的土地權(quán)屬多樣，例如企業(yè)用地、農(nóng)村集體用地、自留地等，部門(mén)間協(xié)調(diào)難度相當(dāng)大，建議一方面在市、區(qū)層面建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，另外一方面，制定出河道退讓或改線的典型措施和標(biāo)準(zhǔn)，確保水系行洪能力不受影響。二是部分河道涉及大規(guī)模動(dòng)遷，影響河道整治進(jìn)度。大致可以分為兩種情況，一是拆遷規(guī)模大，進(jìn)度難以保證，影響河道實(shí)施進(jìn)程；另一類(lèi)情況是動(dòng)拆遷計(jì)劃時(shí)間已經(jīng)確定，但是相對(duì)滯后于河道實(shí)施時(shí)間，導(dǎo)致河道整治無(wú)法開(kāi)工。上述問(wèn)題還導(dǎo)致河道實(shí)施后，岸上污染源不能完全清除，為后期的河道維護(hù)和水質(zhì)都帶來(lái)隱患。建議區(qū)、鎮(zhèn)高度重視河道治理相關(guān)區(qū)域的拆遷工作，調(diào)整制訂相應(yīng)分階段實(shí)施方案，為河道整治爭(zhēng)取時(shí)間，開(kāi)辟空間，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)重點(diǎn)檢查，落實(shí)責(zé)任，協(xié)同實(shí)施，大力推進(jìn)。三是部分河道按照規(guī)劃藍(lán)線拓寬時(shí)，部分待開(kāi)挖區(qū)域內(nèi)有大量種植多年的樹(shù)木和有價(jià)景觀植被，相應(yīng)的綠化轉(zhuǎn)移和重復(fù)利用尚未有明確的處理規(guī)定，建議相關(guān)管理單位制定對(duì)策，避免浪費(fèi)。