對加強國有企業監督工作的幾點思考

江威

摘 要：當前國有企業監督工作面臨著諸多問題，在紀檢監察體制改革的形勢下，必須構建國有企業“大監督”體系，實現國有企業資產的保值增值。

關鍵詞：國有企業; 大監督

中圖分類號：F276.1? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? 文章編號：1006-3315（2020）1-187-001

黨的十九大報告中指出，必須從各個方面著手來實現從嚴治黨的目標，同時健全黨和國家的監督機制。國有企業是國民經濟的支柱，在很多領域占主導地位，同時極易成為腐敗的“重災區”，構建國有企業“大監督”機制，對國有資產進行嚴格的監督管理有很重要的意義。

一、國有企業加強監督工作的重要意義

1.加強監督工作是國有企業全面從嚴治黨的必然要求。中共十八大以來，打虎拍蠅獵狐，反腐敗工作如火如荼地開展，落馬的官員中不乏國有企業的領導人員，國企領導人員的腐敗造成了大量的國有資產流失，從十九屆中央第二輪巡視工作反饋的結果來看，8個中央單位和8家央企均被指出在學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神上“存在差距”、“不夠深入”、“不夠到位”，廉潔風險較大等一系列問題，國有企業加強對自身的監督工作非常有必要。

2.加強監督工作是國有企業提質增效的內在要求。國有企業擔負著國有資產保值增值的義務，作為國民經濟的支柱，一方面，國有企業所經營管理的國有資產數量龐大，如果不加強監督管控，資本運營效率就不會不高，甚至導致資產流失。另一方面，國有企業黨員領導干部數量多、級別高、權力大，如果不嚴格監督，可能會產生很大的廉潔風險，甚至給企業帶來巨大損失。所以，加強國有企業監督工作，對保障國有資產安全完整和保值增值、提高國有資本的運營效率起到保障作用，監督工作是國有企業發展的內在要求。

3.加強監督工作是建設高素質干部隊伍重要保障。國有企業監督工作是全方位的，包括對選人用人方面的監督，只有選出高素質的人才才能更好地管理國有資產，特別是有些國有企業資金比較集中，點多線長業務面廣，各個級別的黨員領導干部手頭都或多或少有些權力，稍有不慎就會墜入腐敗的深淵，從這方面來講加強監督工作是對高素質干部的關愛和政治保障。

二、國有企業監督工作存在的主要問題

1.監督隊伍素質不高，無法滿足監督需求。由于歷史原因，紀檢監察工作在國有企業曾經被邊緣化，隨著紀檢監察體制改革，國有企業的監督覆蓋面更廣，有政治監督、經濟監督還有行政效能監察等，涉及到各個業務口的各項工作，這就對監督人員提出了更高的要求，而現有監督人員自身專業較為單一，對相對陌生領域的業務監督工作往往及會顯得比較吃力，無法很好地完成監督工作，一旦涉及到重大的廉潔風險問題，由于自身專業知識匱乏，就不能準確地發現問題，保質保量完成監督任務。

2.監督力量分散，信息孤立，無法形成監督合力。現在已經有一些國企單位陸續增加了監督力量，監督體制機制也逐漸完善，監督主體也根據企業實際需要呈現多樣化，有黨委巡察監督、紀檢監察、派駐（派出）監督，審計監督。在監督內容上包括政治監督、經濟監督、效能監督等，但這些橫向的監督主體之間還存在“各自為政”的現象，監督力量較為分散，且監督結果信息較為孤立，外加這些監督部門之間缺乏溝通交流的機制，這不僅會造成監督資源的浪費，還有可能出現重復監督現象，給被監督單位造成負擔。

3.監督工作缺少與業務部門的溝通協調機制。國企作為我國的支柱產業，涉及到的業務范圍比較廣泛，規模也相對較大，如果要對各業務板塊做到全方位、全過程、全方位監督是非常困難的，且監督人員的素質也無法達到要求，直接影響到監督的效果，要想提高監督的質量就必須充分發揮業務部門的專業監督力量，必須要從財務、人事、審計、法律等多個角度對企業的業務板塊進行全面監督，現在的監督工作中正是缺少這種溝通機制，這也是導致企業內部的監督機構無法充分發揮作用的一個重要原因。

三、加強溝通協作，構建“大監督”體系

紀檢、監察、審計等部門是企業內部專門負責監督的機構，又稱專責監督機構。各業務部門也同時履行了業務范圍內的專業監督職責，又稱專業監督機構。要做好國有企業的監督工作，必須構建“大監督”體系，“大監督”體系的構建必須處理好三類關系，一是專責監督部門之間，二是專業監督部門之間，三是專責與專業監督部門之間。

1.專責監督部門間共享監督結果，加強溝通協作。專責監督部門之間的監督結果不共享，或者各監督主體之間沒有主動查詢已有監督結果的意識，都會給監督工作帶來盲目性，或者給被監督單位帶來工作負擔，各監督主體必須要有主動利用已有監督結果的意識，一方面可以跟蹤已有監督結果中問題的整改落實情況，進一步充分運用監督成果，另一方面還可以更加有針對性地開展監督工作。

2.建立專業監督部門間的溝通協作機制。專業監督部門（各業務部門）之間也同樣肩負著監督職責。之于專業監督部門而言，狹義的監督是自身業務相關的監督工作，而之于一級組織而言，廣義上的監督必然是全員、全方位的監督。專業監督部門的監督不應僅限于自身部門的業務范疇，專業監督部門到基層檢查工作應以調研談話的形式收集基層單位存在的問題，再向同級業務部門反饋相關問題，也可以用聯合起來共同開展監督工作，建立好溝通協作機制。

3.專責與專業部門間加強橫向聯動。專責與專業部門應在工作安排時加強聯動協作，提高工作效率，在制定年度計劃時應統籌安排，盡可能多地增加專業和專責監督部門之間的交流互動，發現問題后，一方面專責監督部門在工作中利用政策理論專長，專業監督部門充分業務知識所長，專業和專責監督部門之間可以對問題共同研判。另一方面可以也有利于監督人才的培養，員工發現和解決問題的能力也會得到提升。

四、結語

構建國有企業“大監督”體系是一項系統工程，不可能一蹴而就，必須在實踐中不斷發展完善， 隨著國有企業紀檢監察體制改革，相信國企的監督工作必然會上一個新的臺階，為國有資產的保值增值提供堅實保障。

參考文獻：

[1]王德峰.新時代關于構建國有企業“大監督”機制的思考[J]法制博覽，2019，4