城區義務教育學校大班額成因及對策分析

王碩

摘 要：對目前城區義務教育學校大班額比較突出的問題進行分析研究，提出大班額問題產生的成因，提出解決策略。

關鍵詞：城區; 義務教育學校; 大班額

中圖分類號：G522.3? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：1006-3315（2020）1-076-001

一、大班額成因分析

（一）城鎮化進程加快，隨遷子女人數持續增加

近年來，隨著城鎮化進程的快速推進，大量農村人口進城務工、經商或居住，需要在城區入學的隨遷子女人數越來越多，這樣就導致城區隨著隨遷子女數量的增加，義務教育學校的班額也逐漸增大。

（二）教育資源總量不足，學位飽和

一些城市現有義務教育學校若按標準班額招生，將有大量適齡人口無法入學。主要原因是城區義務教育學校數量明顯不足，為了解決適齡人口接受義務教育，學校不得不超標準辦學。

（三）義務教育學校布局不合理

隨著城市建設迅速發展，新建小區日益增多，但一些城市配套學校建設明顯滯后，適齡兒童少年就近入學得不到滿足，只能到相對遠一點學校就讀，給接收學校帶來很大辦學壓力，班額也被迫超標。

（四）學區劃分調整不及時

一些城市原來學校所劃學區周邊多為平房和多層房屋，隨著城市發展，新建小區的開發，平房變多層，多層變高層，學區內人口由分散變密集，適齡人口迅速增加，導致學校變成大校額、大班額。

（五）義務教育學校發展不均衡

學校之間管理水平和教師隊伍整體水平存在差異，存在兩極分化現象。但由于百姓對優質教育資源的渴望，通過在學校周邊買房、租房居住、投親靠友掛戶等途徑想盡辦法轉入優質學校，導致優質學校班額不斷擴大。

（六）教師編制緊缺，新增教師數量不足

很多義務教育學校沒有動態調整教職工編制的機制，同時學生數量的增長速度以及老教師退休減員速度遠遠大于新教師的招聘步伐，師生比例超標。教師數量不足導致即使學校有空余教室也無法分班教學，無法化解大班額問題。

二、解決大班額的策略

教育作為一項民生工程，更是一項關系到千家萬戶的民心工程， 要想消除大班額，辦人民滿意的教育，辦公平而有質量的教育，就要堅持標本兼治、科學規劃、均衡發展、規范管理的原則，做好以下幾方面的工作：

（一）加快義務教育學校建設步伐，合理規劃布局

根據相關辦學標準，在大班額問題比較突出的區域，要及時進行規劃建造義務教育學校，緩解大班額現象，使城區義務教育學校布局逐漸合理化。同時，全面二孩政策的放開，勢必會使適齡學生人數在幾年后呈增加趨勢，應適度超前配置教育資源。根據學齡人口變化趨勢、中小學建設標準，把新建中小學校項目納入城市發展的總體規劃之中，根據新建學校數量與位置需要，留足教育用地，確定學校選址，及時新建和擴建必需的中小學校，不斷擴大學校容量，增加學位，確保城區學校容量滿足城區學齡人口不斷增加的需要，有效解決因教育資源不足而產生的大班額問題，使城區義務教育學校布局更加合理。

（二）合理劃分學區，規范招生行為

應加強區域協調，合理劃分學區，教育行政部門更應加強溝通協商，使各自學校學區劃分明確，嚴格控制存在大班額、大校額學校的招生計劃，合理分流學生。避免出現優質學校與薄弱學校學區重疊現象，導致薄弱學校生源流失，陷入辦學困境。對教育資源配置不夠均衡的區域可考慮多校劃片，電腦派位，保障入學機會公平。小升初可采用薄弱學校對應優質學校對口直升的辦法，這樣可以用優質學校的生源帶動薄弱學校發展，更好的促進義務教育學校均衡發展，良性循環。

（三）加強教師隊伍建設，提高薄弱學校辦學水平

家長擇校的根本原因是擇師，所以加大力度改善薄弱學校師資隊伍的結構，實現教師隊伍整體素質、能力、教學水平的快速提升，是提高學校吸引力的核心要素。因此，可采用教師“大學區”內校際間交流的做法，讓優秀教師、骨干教師和學科帶頭人補充到薄弱學校，使薄弱學校的師資在學歷結構、職稱結構、年齡結構以及骨干教師數量等方面實現師資配備均衡化。交流應該從中小學校的新一年開始，按照小學六年、初中三年為一個交流周期，使教師交流真正起到提高薄弱學校的教學水平，穩定和增加生源的目的。

也可采用強弱聯合，組建教育集團，實施分校區集團化辦學，把薄弱學校變成優質學校的分校，統一學校管理、統一教學管理，統一資源管理，統一師資隊伍，讓分校區與主校區共同發展，整體提升，將每一所學校都建成名優學校，讓家長和學生愿意到以往的薄弱學校入學。特別是對于新建學校，采用這種辦法可以保證一定的生源，避免出現學校剛建成就出現教育資源閑置的現象。

（四）補充教師隊伍，保障教學工作正常運轉

對有空余編制的學校，應按照編制部門的要求及時補充新教師，對沒有空余編制或當前教師編制無法滿足需求的學校，可采取政府購買服務的辦法，學校可根據需要招聘符合教學要求、具備教學能力的教師，由政府支付合理薪酬。或是擴大教育行政部門的用人自主權，統籌調配編制內的教師資源，盤活師資存量。

（五）加大對民辦學校的扶持力度，化解大班額難題

民辦教育是國家教育體系的重要組成部分，大力發展民辦教育是國家重要教育方針。同時，社會力量辦學也是公辦學校的有益補充，是彌補政府公共財政不足，均衡發展教育事業的有效方式。因此，政府部門應根據屬地實際，出臺相關優惠政策，引導社會資金投入教育事業興辦教育，發展好民辦教育可以增加教育資源總量，分擔公辦學校大班額的壓力。