城鎮職工基本養老保險中斷繳費情況分析

文/秦飛 張靜

近年來，成都市青白江區城鎮職工基本養老保險參保人數從2015 年的78948 人遞增至2019 年的102269 人，凈增參保人員23321 人；繳費人數也從70134 人遞增到92532 人，同步增加22398 人。但目前企業因經營困難出現倒閉、破產、中斷繳費、參保人數減少的情況依舊頻發。截至今年5 月，青白江區內困難企業已下崗分流3 萬多名富余人員。下崗分流人員中有的重新就業，有的以靈活就業人員身份接續社保，但其中大部分人員只接續醫保，未接續養老保險，導致城鎮職工養老保險參保繳費人數增速放緩，中斷率逐漸攀升。

中斷繳費的原因分析

一是受宏觀經濟政策等因素影響。自2015 年起，青白江區內部分大型制造業企業受經濟下行影響，經濟效益不佳，欠費增加，有的企業關閉破產，種種因素導致參保職工中斷繳費。二是部分用人單位未按規定辦理職工參保，既損害了職工的正當權益，也造成了應保未保的情況。三是企業改制分流人員續保積極性不高。企業下崗失業人員大多為“4050”就業困難人員，生活負擔較重，有心卻無力承擔每年遞增的養老保險費。同時，他們參保觀念有誤區，認為養老保險繳夠15 年就不需要再繼續繳納。四是重復參保造成中斷人員統計虛高。由于目前實行省級統籌、戶籍優先，故養老保險關系的轉移會出現為一部分不轉養老保險關系的人員專門開設“臨時個人賬戶”繳費的情況，此類“假性中斷”人數提高了中斷率。五是我省養老金計算辦法因素。目前我省養老金計算中采用的一個重要指標是平均繳費工資指數。但因該項指標不同于月平均繳費指數的平均數，所以一年只交1 個月的最高檔比交滿12 個月的最低檔不僅保費更低，而且初始養老金反而更高。

對策與建議

增強政策激勵約束作用。在養老金計發辦法以及調資辦法中側重體現“多繳多得、長繳多得”的原則，鼓勵參保職工多繳多得、長繳多得，適時將養老金計發中采用的年平均繳費工資指數調整為月平均繳費工資指數，提高繳費年限對調待的影響，引導參保人員通過連續繳費提高養老金水平。以2019 年調資為例，2019 年四川省養老金是按照上一年退休人員月人均基本養老金的5%的標準調資。青白江區實際調整離退休人員基本養老金為68899 人，人均調資為120.26 元，人均養老金水平為2373.95 元。而養老金計發所采用的2017 年省平工資與2018 年省平工資差額為8808 元/年。由此可見，在同等條件下，早一年退休與晚一年退休的參保人員養老金差距很小，但前者可以提前一年享受養老金。故長繳未必多得，在利益最大化地趨動下，只要符合政策，所有參保群眾都將傾向于申請提前退休，所以提高養老金調待中繳費年限的占比非常重要。

對職工投訴的企業適當加強稽查力度。充分發揮《社會保險法》賦予社保稽核機構的職能，以點帶面，依法依規清理企業欠費情況。加強與勞動監察、審計稽核等相關部門的協作配合，加強信息溝通，規范參保繳費行為，杜絕漏報、少報、瞞報和規避少繳、不繳現象，擴大可持續繳費人員群體，減少中斷繳費。對拒不參保繳費的企業，按照《社會保險法》各項規定，處以罰款、采取行政決定劃撥繳費、申請法院強制實施等強有力的措施。

加大社保宣傳力度。充分利用各種媒體平臺大力宣傳《社會保險法》和有關各項政策，特別是重點宣傳中斷繳費對職工今后退休待遇的影響，提高靈活就業人員的繳費積極性。

堅持社保服務提速增效。提高服務效能，細化服務舉措，加強群眾監督，利用基層社會保障服務平臺、社銀平臺，下沉社保基礎業務，實現“家門口的社保服務”。開展網上經辦、手機經辦，實現社保業務“一網通”以及“一機在手，社保無憂”的目標。依托基層社保服務平臺相關數據，定期跟蹤轄區內參保人員的繳費情況，及時了解中斷繳費的原因，做好相關政策解釋，減少中斷繳費人員。