鄉村旅游用地規劃思考

李戈

（寧德市城鄉規劃設計院 福建寧德 352100）

基于現代化發展背景下提出了鄉村振興戰略的實施，最主要的目標就是希望城鄉之間保持良好的發展，改變過去發展不平衡的問題。在我國鄉村振興實施過程中，土地作為關鍵的部分，通過實際調查發現，當前我國還存在著混亂的土地規劃現象。與此同時，當前城鄉統籌發展歷程中，像不明確土地產權以及權能不準確等現象，一定程度上影響了城鄉合理的規劃發展。伴隨著經濟等方面的不斷發展，我國旅游行業引迎來了飛速發展時期，尤其是鄉村旅游行業的發展，社會各界人士對旅游用地有著迫切的需求，而且相對來說，政策給予的區域土地政策呈現落后性，這些都嚴重影響了土地的有效管理與應用。對此，在接下來的文章中，將針對鄉村旅游用地規劃工作提出幾點建議，希望能夠給相關人士提供重要的參考價值。

1 鄉村旅游土地利用規劃的現狀

我國的旅游土地的規劃中，對土地的規劃利用實施完善的整個階段分為三個部分。第一階段：形成以“土地利用協調規劃”作為指導的土地利用階段；第二階段：加入適宜的單位評價，按照城市用地的土地規劃類型來分配，在整體上關注和運用程度有著顯著提升，編制方法形式也呈現出了多樣化；第三個階段：在2018年發布的新的改革之后，旅游土地的規劃更加具有標志性和落地性，各項工作指標都基本落實到位。

2 鄉村旅游土地利用規劃存在的問題

在目前我國的旅游土地規劃中，主要存在這三方面的問題：①不能夠準確定位旅游用地的界限；②建設土地的數量有著很大的差別；③編制能力不足夠。在很多的鄉村旅游土地的規劃之中，由于無法區分旅游建設用地和非旅游建設用地，因而造成了很多土地的不合理利用，同時制約了旅游土地的科學性，制約了旅游業的發展，從而很難保證維持住旅游土地的建設格局。

3 對鄉村旅游土地規劃的思考

3.1 旅游用地的界定

劃分好用于旅游用地的建設土地和非旅游用地的建設土地在鄉村旅游土地的規劃中有著很重要的意義。這一點在福建省閩安鄉村旅游示范基地上有著較為顯著的體現。閩安古建筑修繕、景觀提升、立面改造，實施一環一線八點，一帶三面四點，形成草尾街、橋頭街、城里街以及城墻、大小官廳、貢船浦、漕運水系，刑港河、閩安沿岸景觀面，將閩安古鎮打造成全省知名的歷史文化名鎮。劃分好旅游用地和建設用地的基礎上再去劃分各項建筑區，對于維護旅游用地的整體都有很大的推動作用。

3.2 確立好鄉村特有資源，打造特色品牌

面對我國廣闊的鄉村地區，不同地區不管是自然條件還是地理位置都有著明顯的差異，而有的地區鄉村可能是群山盤踞，而有的則是遼闊的大海等。再加上我國南方與北方地區之間的氣候差異，自然會直接影響到各個地區的鄉村風景各異。合理界定各鄉村地區的特色，建立在此基礎上進行相對應的品牌打造，才能更好的保證鄉村土地旅游的規劃更加科學。以福建省常山鄉村生態休閑度假養生基地為例，通過整合東升、柘林、白竹、觀陽、坪嶺等各鄉村優勢，主要建設項目有仙境百果園、家憶百花園、親子樂園、印尼餐廳、水果餐廳、白竹香蕉大觀園、白竹香蕉科普館，力爭打造成全國最佳鄉村休閑度假養生基地。

3.3以當地文化底蘊為基礎建立旅游景區

我國的文化底蘊豐富，傳統歷史資源濃厚，鄉村更是保存著悠久資源的所在，合理開發當地文化資源，才能更好的建設旅游用地。在此，我們以甘肅省的景泰戈壁甜園旅游設計為中心，在該項目的旅游規劃環節當中，主要秉持的是希望該地區具有生態價值的同時，希望能夠走上可持續發展道路，在大力發展農業種植經濟的同時，對當地的文化背景等加以深入的分析，重點開發旅游度假項目，結合當地的大型企業，構建聯系當地以及國際的農業市場。項目地位于甘肅省景泰縣東北部，旅游業起步較晚，區域內旅游項目吸引力不足，知名度不高，且生態環境脆弱。發展生態休閑農業旅游則即有利于提升其吸引力和知名度，還有利于促進當地生態環境的保護。

再以福建省永春岵山古鎮文化旅游開發項目為例，該項目范圍包括鎮中心區六個平原村（內含茂霞、鋪上、鋪下、塘溪四個中國傳統村落），規劃用地3375畝。功能分區包括古民居保護觀覽區、古鎮古村民俗文化展示體驗區、清水祖師尋根朝圣文化區、古荔田園自然生態區、傳統閩南商貿特色古街區等，集古建筑保護、古鎮古村風貌保護、原住民生產生活方式體驗、旅游休閑、文化傳承、商業運作為一體，建成富有魅力的閩南文化體驗區、古鎮古村遺產保護區、生態旅游休閑區。合理開發利用當地的文化底蘊，成功開發了相對應的文化形式風景區。

3.4對土地進行嚴格的監管

隨著時代的進步發展，我全國各地都開始了鄉村旅游建設工作，但是，通過實際調查發現，不同地區在規劃鄉村旅游項目過程中，像違背嚴格條例，對土地進行不合理利用等現象，甚至還有些房地產公司，借助開發旅游項目的名義，私自將土地據為己有。正因為某些地區對土地的不合理利用，大量的占據農業耕地面積，在破壞了土地資源的同時，也不符合當前我國旅游開發的相關政策，最終，只會對國家的權益造成嚴重的破壞。面對該種現狀，在地區進行鄉村旅游開發管理過程當中，相關工作人員就應該嚴格按照規章制度，合理利用土地資源，保證土地所有權性質不變的同時，維護好農民的權益，最終才是我國鄉村旅游業整體發展水平得以有效提高的關鍵。

4 總結

把眼光放于鄉村的規劃振興已是大勢所趨，這也需要我們活用各項鄉村用地的政策，規劃好土地利用在鄉村振興中的重要位置，從鄉村旅游土地問題入手，進一步探討怎樣才能更好的保證旅游土地的規劃在鄉村振興中發揮的主體地位和積極作用。