利用紅色資源優(yōu)勢 促進縣域經(jīng)濟發(fā)展

李治國

近年來，華池縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊抓住國家支持革命老區(qū)發(fā)展的有利時機，在各級政府的關心支持下，依托紅色資源優(yōu)勢，突出紅色主題，打造紅色品牌，探索出了一條利用紅色基因凝聚人心、推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的新路子。

在1934年，劉志丹、謝子長、習仲勛等老一輩無產(chǎn)階級革命家在南梁鎮(zhèn)荔園堡村創(chuàng)建了西北第一個紅色政權--陜甘邊區(qū)蘇維埃政府，習仲勛任政府主席，形成了以南梁為中心的陜甘邊革命根據(jù)地，成為第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭后期全國"碩果僅存"的一塊革命根據(jù)地。為長征中的黨中央和各路紅軍提供了落腳點，為八路軍北上抗日提供了出發(fā)點，在中國革命史上具有"兩點一存"的重要地位。

一、南梁鎮(zhèn)紅色旅游發(fā)展現(xiàn)狀

近兩年來切實加強基礎設施建設，統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟工作初見成效。

（一）基礎設施建設逐步完善。

一是先后聘請清華大學等知名院校專家、教授，結合南梁發(fā)展的實際情況和"十三五"規(guī)劃，科學編制了《華池縣南梁鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《華池縣南梁鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃》、《華池縣南梁鎮(zhèn)"多規(guī)合一"規(guī)劃（2016-2030）》、《南梁紅色文化小鎮(zhèn)建設規(guī)劃》、《南梁紅色旅游國家5A級景區(qū)提升規(guī)劃》等重點規(guī)劃，為荔園堡村紅色旅游創(chuàng)建工作提供了科學指導。二是投資7.3億元，完成南梁革命歷史陳列館、"兩點一存"紅飄帶廣場、游客接待中心、服務中心等工程26個，改造提升了南梁革命紀念館，新修了新南二級公路，完成了景區(qū)的道路、場館的硬化、綠化、亮化、美化和河道景觀壩建設。是南梁革命紀念館基礎建設設施進一步得到完善。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步轉型升級。有南梁革命紀念館、陜甘邊區(qū)蘇維埃政府舊址、列寧小學舊址和閆洼子會議舊址等紅色旅游景點10余處，為全國首批百個紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、全國愛國主義教育示范基地，國家AAAA級旅游景區(qū)。一是依托南梁紅色大景區(qū)建設和南梁特色小鎮(zhèn)建設， 2016年實施南梁鎮(zhèn)荔園堡村鄉(xiāng)村旅游富民工程項目，投資128萬元，把沿線6戶群眾窯洞改造提升成具有南梁風格的農(nóng)家樂，配套建成飲食小吃廣場、生態(tài)停車場、茅草亭及綠化亮化等設施，帶動周邊發(fā)展農(nóng)家樂14戶，發(fā)展紅色旅游產(chǎn)業(yè)。

二是近年來，荔園堡村利用地處南梁景區(qū)核心地帶優(yōu)勢，按照"政府投資引導，群眾自主經(jīng)營"的發(fā)展模式，荔園堡村共發(fā)展紅色旅游農(nóng)家樂72戶，占農(nóng)戶總數(shù)17%，2019年累計接待游客115.96萬人次，實現(xiàn)旅游業(yè)收入3000多萬元。2019年，全村人均純收入9680元，鄉(xiāng)村旅游等第三產(chǎn)業(yè)收入占總收入比重達到44.5%，已成為群眾增收致富和帶動貧困戶脫貧的支柱產(chǎn)業(yè)。

二、當前面臨的困難和問題

（一）紅色旅游資源開發(fā)與游客的需求還有差距。南梁發(fā)展紅色旅游起步較晚，資源開發(fā)還停留在表面，"吃、住、行、游、購、娛"服務設施建設相對發(fā)展比較滯后，尤其"購物"、"娛樂"仍然存在"短板"現(xiàn)象。特別是在旅游旺季，無法為廣大游客提供舒適、便捷的旅游環(huán)境和服務，難以滿足日益增長的游客需求。南梁紅色景區(qū)主要由紀念碑、紀念館、革命遺址等組成，觀光內(nèi)容大多為靜態(tài)展示，地域文化和紅色文化內(nèi)涵挖掘不深，紅色旅游產(chǎn)品、線路較為單一，娛樂性、體驗性、互動性項目和富有民俗特色的休閑度假設施缺乏，不能滿足游客對豐富旅游產(chǎn)品的需求，導致游客逗留時間較短，難以實現(xiàn)從半日游、一日游向過夜游轉變。

（二）紅色旅游產(chǎn)業(yè)帶動效果低于預期。紅色旅游活動具有淡旺季差異，每年的旅游旺季從4月份開始，尤其是在五一、七一和國慶節(jié)等節(jié)假日，參觀游客數(shù)量達到高峰，其余時間游客數(shù)量相對較為平穩(wěn)。由于氣候和季節(jié)等各方面的因素的影響，冬季和初春游客較少，不利于紅色旅游服務業(yè)持續(xù)發(fā)展。

導致紅色旅游產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度不高，經(jīng)濟拉動力不強，帶動就業(yè)和農(nóng)民增收能力有限。

（三）紅色旅游發(fā)展資金短缺。紅色旅游是投入大、收益小的產(chǎn)業(yè)，要有所發(fā)展就必須投入大量資金。但從目前來看，紅色旅游建設資金渠道有限，招商引資力度不大，資金來源渠道較少主要靠國家和政府投資，資金缺口較大，導致有些項目無法落地、按期開工建設，嚴重影響了紅色資源持續(xù)開發(fā)和紅色旅游快速發(fā)展。

（四）交通、物流等基礎配套設施不健全

南梁境內(nèi)無高速公路，距最近的吳起、富縣高速路口60多公里，內(nèi)外交通不暢，與周邊景區(qū)沒有形成良好的旅游圈。縣內(nèi)公路交通網(wǎng)時速較低，各個紅色旅游景點大多交通條件差，公路現(xiàn)狀基本為二、三級公路，難以與外部重要旅游城市形成便利的旅游快車道，致使全縣游客數(shù)量有限。

在五一、國慶等重點節(jié)假日、旅游旺季，交通堵塞、食宿困難等問題還比較突出。同時，隨著社會發(fā)展，游客服務需求越來越高，景區(qū)主場演出場地、房車營地、研學基地、深層次體驗中心、智慧景區(qū)、物流等服務設施已顯得尤為滯后，紅色資源的開發(fā)利用受到影響。

（五）紅色文化品牌影響力較弱

南梁革命斗爭史宣傳力度不大，和延安等周邊比較著名的紅色文化資源地相比，獨特性還未得到充分的體現(xiàn)，知名度、認可度和影響力很有限，僅有本省和一些與南梁革命歷史有淵源的老革命家屬、部分黨史研究工作者對南梁的革命歷史有所了解，有限的知名度與打造"中國南梁"紅色旅游品牌，認可度不高與建設全國著名紅色旅游景區(qū)的要求還有較大的差距。在品牌推廣的方式和渠道上也比較單一，難以迎合新時代大眾消費需求，特別是智慧景區(qū)建設上嚴重滯后，南梁紅色文化資源開發(fā)利用整體上顯得較為落后。雖然也階段性地舉辦過"甘肅南梁紅色旅游文化節(jié)"等文化活動，但是這些推介模式力度小、周期短，影響力也較弱，品牌效應也不明顯，在全國范圍內(nèi)的品牌知名度不高。

（六）紅色文化旅游融合發(fā)展不強

南梁紅色文化資源開發(fā)主要以觀光型為主，景點建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、比較單一，目前僅僅局限于參觀紀念館、革命遺址;對產(chǎn)品文化內(nèi)涵的挖掘不深，很多資源沒有發(fā)揮其獨特的文化價值，展現(xiàn)方式比較單調，特色不明顯，缺乏互動性、參與性，加之交通不便，游客耗費時間多，缺乏對外界的吸引力。

紅色文化與生態(tài)旅游融合發(fā)展不夠，沒有將紅色文化與周邊大小鳳川、煙霧溝、子午嶺等優(yōu)美的自然生態(tài)風光相結合，與南梁人文歷史、黃土文化、民俗風情等特色文化融合發(fā)展上還有很大差距，沒有形成具有南梁特色的紅色旅游線路。

三、加快紅色旅游發(fā)展的對策和建議

（一）搭建投融資平臺，建立多元開發(fā)機制

南梁紅色文化資源開發(fā)面臨最大的問題就是資金匱乏，紀念場館、遺跡遺址的各項基礎設施維護、管理，舉辦各項宣傳推介、節(jié)慶活動都需要投入大量的資金，資金短缺很大程度上限制了南梁紅色文化資源的開發(fā)利用。加之，紅色文化資源的特殊性，其相關管理單位屬于非盈利單位，開發(fā)和經(jīng)營既不能實施盈利性的制度和項目，依靠自身盈利解決問題，也不能完全依靠政府來解決問題，因此只有想方設法拓寬渠道爭取資金，積極拓寬融資渠道，鼓勵民間資本參與紅色文化資源的開發(fā)，將要投入開發(fā)建設的紅色文化資源進行招標，以合作、控股等方式，吸引企業(yè)投資。另外，要充分發(fā)揮政府走姿的導向作用，將政府的專項資金和社會各界的融資相結合，建立多元開發(fā)機制。

（二）強化基礎配套設施建設，推動鄉(xiāng)村旅游提質發(fā)展

以創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)為依托，加強對南梁紅色景區(qū)配套建設和服務功能提升。一方面要加大南梁紅色大景區(qū)基礎設施建設力度，按照紅+綠+古的景區(qū)發(fā)展思路，主動融入干部教育、學生研學、軍事體驗、休閑養(yǎng)生、遠動健身、群眾參與等旅游參與方式。結合產(chǎn)品分布情況及游客游覽活動安排，積極培育文化體驗式主題酒店。大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑、體驗和度假旅游產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展有特色的農(nóng)家樂，開展農(nóng)產(chǎn)品采摘、特色購物、休閑娛樂等農(nóng)業(yè)生活體驗活動，通過招商引資，建設不同層次、各具特色的農(nóng)家客棧、農(nóng)家樂等，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，帶動周邊群眾發(fā)家致富。積極開通景區(qū)內(nèi)的旅游巴士，引進共享單車等新型時尚旅游交通工具。

（三）打造南梁紅色文化品牌，提升競爭力和美譽度

一是大力實施紅色文化知名品牌戰(zhàn)略，精心打造一批紅色文化與生態(tài)文化、黃土文化、民俗文化等相融合，而且具有鮮明地域特色的文旅品牌，不斷擴大南梁紅色文化品牌的知名度、美譽度和影響力。二是要加強輿論宣傳，在甘肅日報、隴東報等主流媒體上開通紅色專欄、文化專題等等，采用多種形式進行持續(xù)性的報道宣傳，提高南梁紅色文化的歷史厚重感，形成一種積極向上的品牌感受。創(chuàng)新網(wǎng)絡宣傳方式，加快智慧景區(qū)建設，宣傳推介線上線下同時發(fā)力，充分利用微信平臺和手機客戶端，打響打亮南梁紅色文化品牌。三要樹立紅色文化品牌意識。結合南梁眾多的革命遺址，設計開發(fā)紅色研學專線，豐富研學內(nèi)涵，開發(fā)革命傳統(tǒng)教育、黨性教育、紅色管理、紅色拓展等方向的體驗性旅游品牌，提高紅色文化吸引力。

（四）推進紅色鄉(xiāng)村旅游與科技、金融、農(nóng)業(yè)深度融合，發(fā)展紅色文化產(chǎn)業(yè)

借助紅色旅游快速發(fā)展及甘肅省實施大景區(qū)建設工程的歷史機遇，以南梁荔園堡豐厚的紅色文化資源為基礎，整合優(yōu)勢文化資源，凸顯紅色文化效應，將紅色文化資源和歷史、生態(tài)、民俗等文化資源融合起來，推動以文化旅游、研學旅游為核心，以生態(tài)、鄉(xiāng)村、度假、休閑娛樂為輔助的旅游產(chǎn)品體系，打造數(shù)量豐富、功能齊全、特色突出的文化產(chǎn)業(yè)，提升文化利用價值。一是以紅色文化為主，進行資源組合開發(fā)。二是以觀光研學、休閑功能為主，打造差異化主題。三是堅持多元開發(fā)，積極培育紅色文化產(chǎn)業(yè)。

要立足紅色，面向陜甘，開發(fā)具有隴東和陜北特色的旅游產(chǎn)品，突出憶苦思甜、飲水思源、健康養(yǎng)生、民俗農(nóng)耕等特色，融入剪紙、刺繡、布貼畫、南梁說唱、信天游等藝術形式，開創(chuàng)百花開放的文旅產(chǎn)業(yè)開發(fā)新局面。

（作者單位：華池縣委黨校）