中國化工園區現狀分析及高質量發展的建議研究

游 偉，李志剛

（中國五環工程有限公司，湖北 武漢 430223）

1 背景

“十三五”以來，中國化工園區建設已邁上了新臺階。截至2018年底，全國重點化工園區或以石油和化工為主導產業的工業園區共有676家，其中國家級化工園區57家，省級化工園區351家，地市級化工園區266家。全國已形成石油和化學工業產值超過千億超大型園區14家，產值在500～1000億的大型園區33家，產值100～500億的中型園區224家，產值小于100億的小型園區405家。

隨著危化品企業退城入園、長江大保護等相關政策的出臺，以及近年來天津8.12、張家口11.28、江蘇響水3.21等事故頻發，化工行業的健康、持續發展面臨空前壓力。化工企業入園已是大勢所趨，化工園區將承載著我們國家最重要的，接近14萬億產業的石化行業的高質量發展。

目前，全國化工企業入園率僅為50%左右，且現有化工園區剩余的可開發土地已不多。在江蘇響水3.21爆炸事故背景下，各省市陸續開展了合規化工園區認定工作；各省市大多已明確提出大幅度減少化工園區數量，不再新增化工園區。對現有不合規化工園區必須限期完成升級改造工作，否則將予以關閉。因此，許多園區外化工企業面臨搬遷任務，但找不到可以承接的化工園區，這將對化工行業和地方經濟發展、稅收、就業、社會穩定等方面造成較大的負面影響。

2 中國化工園區存在的主要問題

2.1 缺乏科學規劃

部分化工園區的規劃由城市規劃院進行設計，更多按照城市規劃標準體系的方式進行規劃建設，沒有考慮化工園區的特殊性，甚至在化工園區內規劃了商業和居住用地，在源頭上就造成重大安全、環保隱患。化工園區產業發展規劃通常由專業化工設計院完成，但后續的控制性詳細規劃和修建性詳細規劃由城市規劃院設計，兩者之間工作缺乏統一協調，容易出現矛盾。

2.2 產業結構趨同

部分地區同類園區分布過多，園區發展水平參差不齊，造成一定的資源浪費。如部分地區煤化工園區規劃過多，缺乏對資源持續性的考慮，對資源供應能力、周邊項目上馬后用煤情況判斷不準，造成區內實際可用煤炭資源缺乏，形成煤化工園區沒有煤的怪象。同時，園區對自身定位趨同，多向往高精產業，半數以上園區將招商和發展的主要目標鎖定為新材料、精細化工和生物醫藥化工，未充分考慮市場消費容量。

2.3 基礎設施、安全環保配套設施不完善

國內化工園區發展水平參差不齊，特別是中西部園區差異較大，主要體現在基礎設施、環保安全配套設施等方面，一些園區尚未構建完善的安全環保風險管控和應急體系，難以有效應對突發事件。

上海、浙江、江蘇的一些先進園區早已形成“五個一體化”，通過公共管廊、公用氣體島、“三廢”集中處理等硬件設施的建設，以及 “智慧化園區”等軟件設施的建設，降低入園企業成本，提高企業生產效率和安全環保水平。而在中西部地區，受地理和經濟發展水平等因素的影響，部分園區在公用設施上基本為零，特別是在一些地廣人稀的地區，由于企業距離過遠，公用設施存在建設難、發揮作用難的尷尬處境。

2.4 專業化管理不到位

化工園區是專業性較強、危險源高度集中的工業園區，需要一支既懂化工專業，又懂安全管理的復合型人才隊伍。目前，園區管委會作為地方政府的一級派出機構，管理人員大多不具備石油和化工專業背景，且人員崗位變動頻繁，造成園區無法形成長期的、連貫性的專業化管理，而變更管理不規范正是造成園區安全、環保事故多發的原因之一。

2.5 化工園區建設和管理標準體系缺失

由于化工園區具有高資金密集、高技術密集、高人才密集和高危險密集的特點，其建設和管理專業性非常強，但國內對于化工園區的標準體系建設基本為零，各省市對化工園區的認定差別較大，亟待出臺相關標準規范，統一化工園區建設標準，確保化工園區規范建設和運營。

2.6 化工園區建設融資難

化工園區通常由政府投資建設，園區基礎設施、安全環保設施等投資大，回報周期長，在中央三令五申地方政府不得增加債務的背景下，地方財政大多難以負擔化工園區環保安全改造升級工作，融資難是目前困擾化工園區發展的主要問題。

3 中國化工園區高質量發展建議

3.1 加強對化工園區的科學規劃

結合化工園區在地域、市場以及行業等方面的特點，建議由化工專業的工程咨詢機構結合自身的專長及技術優勢，從專業的角度出發，對化工園區的產業功能定位、總體規劃布局，園區項目準入、規劃控制指標、園區基礎設施、公用工程、園區專用設施、安全環保、消防、智慧化等方面進行詳細的研究和高起點規劃，從源頭保證化工園區的本質安全和高質量發展。

同時化工園區的規劃要與城市中遠期定位相結合，明確化工園區和城市建設邊界，并建立規劃執行雙向約束機制，避免再走先有化工項目，后在周邊逐漸形成生活居住區、商業區等城鎮人口密集區的老路，人為造成 “化工圍城”，既帶來重大風險隱患，又嚴重影響石化產業健康可持續發展。

3.2 引導化工園區實施差異化發展

根據資源稟賦、目標市場、交通運輸、環保容量等因素合理布局化工園區，引導化工園區明確發展定位，實施差異化發展。

內蒙、新疆、陜西等西部省份煤炭資源豐富、環境容量大，主要布局煤化工為主的化工園，考慮到西部地區消費市場較小，建議以生產基礎化工原料為主；珠三角、環渤海、大亞灣等沿海發達地區，具有便利的海運優勢，重點布局大型石化深加工產業基地，以高附加值石化產品和精細化工產品為主；長江經濟帶根據 “不搞大開發，共抓大保護”的要求，重點對現有化工園區進行循環化、綠色化、智慧化升級改造，同時可利用西部地區生產的基礎化工原料進行深加工，減少煤炭消耗和污染物排放。

3.3 推進化工園區基礎設施、安全環保提質升級

以化工園區循環化改造和智慧化工園區建設為契機，積極推廣先進園區的 “五個一體化”成功經驗，推動化工園區公用工程一體化、安全消防應急一體化、智能智慧數據一體化建設。

集中建設公共管廊、公用氣體島、“三廢”集中處理等硬件設施，提高企業生產效率。推進園區智能化建設，運用互聯網、大數據等先進智能技術手段提升化工園區的安全管理水平，及時發現、清除隱患，降低園區安全及環境風險。

3.4 提升化工園區專業管理水平

明確職能定位，強化專業管理。積極推動體制機制改革與創新，進一步推進 “園區管委會＋開發運營公司”的管理模式，避免形式主義，推進管委會和開發運營公司職能、人員分開的模式，以 “發揮市場化運作”為導向，充分發揮開發運營公司在化工區土地開發、招商引資、基礎設施建設和企業服務等方面的主體作用。同時加快完善園區管委會專業人才引進制度，盡快建立適合園區發展需要的專業化管理隊伍。

3.5 明確審批權限，制定準入標準

建議將化工園區的審批權限提升到國家和省級政府，從國家和省級政府層面統籌區域化工產業發展規劃以及化工園區布局，避免地方政府為發展經濟，盲目和重復建設化工園區，造成化工園區 “小、散、亂”、同質化嚴重、安全環保監管難的局面。

同時要嚴格制訂和實施化工園區建設和準入標準，從園區產業鏈設計、循環經濟、安全生產、環境保護、基礎設施、日常監管、智慧園區等多個方面提供具有可操作性的指引，以規范化工園區的建設和發展。

3.6 建立園區幫扶基金平臺，制定優惠政策

化工園區前期基礎設施、安全環保設施等具有投資大、回報周期長的特點，企業投資意愿低，大多只能由政府投資建設，但目前地方財政大多難以負擔化工園區基礎設施和環保安全改造升級工作。

建議從國家、省級政府層面設立針對化工園區重大項目的幫扶基金，重點支持化工園區的基礎設施、安全環保設施項目的建設，促進化工園區的規范化發展。

同時可探索制定切實可行的優惠政策，以土地入股、稅收減免等形式，吸引社會資本參與化工園區前期建設，減少政府財政負擔。

3.7 加強政企合作，引進專業化工程公司參與化工園區建設

化工園區的開發建設是一項繁重的系統工程，需要各政府職能部門 （發改、經信、財政、環保、應急、住建、自然資源、水利等）、園區管委會、運營管理公司、工程建設單位 （規劃、設計、施工、監理等）等多方參與，干系人和交接界面非常多；且化工園區具有高投資、高人才、高危險聚集的特點，迫切需要專業化工程公司參與建設。

建議化工園區建設采用 “園區管委會＋開發運營公司＋專業工程公司”的合作模式，園區管委會行使政府管理職能，開發運營公司負責園區開發和后續運營管理工作，專業化工程公司在投融資、園區規劃、設計和施工建設等方面提供全方面的服務。

4 結語

中國化工園區發展模式必須進行科學轉變和創新發展，以危化品企業搬遷和 “長江大保護”為契機，以集約化、循環化、綠色化、智慧化、安全環保為重點抓手，加快中國化工園區的提質升級發展，提升整個行業的核心競爭力，努力走出一條資源節約、環境友好、綠色清潔、安全環保的高質量發展之路。