氣象精準扶貧存在的問題與對策
——以龍南為例

丁雪丹，廖紅玲，代冬梅，李嚴芳

(龍南縣氣象局，江西贛州 341700)

自中央扶貧開發工作會議召開以來，從中央到地方相繼出臺了系列精準扶貧政策、文件。《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》中，對氣象部門就提出了“加強貧困地區農村氣象為農服務體系和災害防御體系建設”的明確要求，將貧困地區防災減災列入氣象助力精準扶貧的最基礎工作[1]。但在具體工作實踐中，氣象部門助力精準扶貧的舉措仍然相對有限，尤其是基層氣象部門面向貧困人口提供切實有效的氣象服務還需要進一步加強。

1 龍南縣精準扶貧基本情況

1.1 龍南地情

龍南縣位于江西省最南端，與廣東接壤，地勢西南高、東北低，屬中亞熱帶季風濕潤型氣候，氣候溫暖、雨量充沛、日照充足。豐富的氣候資源適宜種植各類農作物、果樹和林木[2]，縣主導農產品有水稻、玉米、紅薯等傳統農業農產品，臍橙、蔬菜、生豬等重點產業農產品，百香果等重點扶持特色產業農產品。由于該縣地處丘陵山區，無大型水庫，極端天氣變化易造成暴雨洪澇、高溫干旱，此外雷電大風、低溫陰雨、低溫凍害等災害性天氣也時有發生，對當地社會經濟發展帶來不利影響。

1.2 精準扶貧基本情況

截止2018年底，龍南縣共有建檔立卡貧困人口7 754戶27 081人，貧困發生率為3.57%，按照“一把鑰匙一把鎖”方法，龍南縣將產業、金融、教育、就業、易地搬遷、兜底保障等到戶到村政策落實到具體貧困戶，脫貧政策的組合拳使精準扶貧工作初見成效[3]。但氣象部門在主動承擔脫貧攻堅任務，充分發揮氣象“趨利避害、減負增收”作用過程中，從工作成效上來看與氣象精準扶貧目標預期仍有一些差距。

2 精準扶貧對基層氣象服務的現實需求

隨機抽取龍南縣龍南鎮、桃江鄉等鄉鎮、行政村基層干部，貧困戶進行氣象災害防御調研，調查結果顯示，普遍存在的問題表現為氣象災害防御基本知識了解不透徹、氣象災害預警信號含義理解不到位、氣象防災意識淡薄，并對氣象防災減災工作不重視、不關注，易導致氣象災害預警信息接收后不能得到及時有效的處置，從而增加了氣象災害帶來損失的可能性，出現因災返貧、因災致貧、因災積貧現象。由此可見，加強農村氣象防災減災知識的宣傳普及是氣象助力精準扶貧首先需要解決的問題。

3 基層氣象服務在精準扶貧中存在的問題

2015年，習近平總書記在貴州考察時，就扶貧工作提出“六個精準”基本要求，各地各部門積極響應、認真貫徹落實習近平總書記重要指示，發揮部門職能作用，在“精準”上花力氣、下功夫，從目前情況來看，基層氣象部門要達到“精準”氣象服務仍然任重而道遠[4]。

3.1 基層氣象部門助力精準扶貧缺乏政策支持

氣象助力精準扶貧的關鍵是要找準路子，融入脫貧攻堅大局，發揮趨利避害作用[5]。一方面，龍南縣作為非貧困縣，享受扶貧政策、資金支持相對較少；另一方面氣象部門在構建助力精準扶貧的長效機制上缺乏項目、資金、人才等方面的持續投入，在推動落實雙重計劃財務體制上相對滯后，地方財政對氣象事業發展的投入不足，開展精準扶貧工作時經費無法得到保障。目前，龍南縣氣象部門的地方津補貼和事業經費缺口明顯，地方人員編制問題也未得到有效解決。中央地方雙重領導面臨著任務重、人員少、專業人才缺失等問題，人才缺失已成為制約氣象服務扶貧工作的重要問題之一[6]。

3.2 扶貧氣象服務產品缺乏針對性

目前，基層氣象部門開展的氣象服務仍然以天氣預測預報、天氣情報為主，開發的農業氣象服務產品相對單一。就龍南縣而言，氣象為農服務主要針對臍橙、水稻、花生等作物生育期、關鍵農事開展服務，服務產品主要有“春耕春播氣象服務專題”“夏收夏種氣象服務專題”“秋收秋種氣象服務專題”“一周為農服務天氣”，在實際農業生產應用中廣度有限。加之，基層氣象部門缺乏為農服務領域的專業人才，制作為農服務產品多照搬套用省、市氣象部門指導意見，沒有真正結合地方實際開展精細化的研究，因此在推動精準扶貧工作上表現為針對性不夠、參考價值不足。

3.3 氣象預警信息發布與響應體系不完善

龍南縣于2011年開始實施“三農”氣象服務專項建設，建有鄉村氣象信息服務站17個、安裝鄉村氣象電子顯示屏42個、預警大喇叭66套，組建氣象信息員隊伍105人，氣象預警信息發布網絡已覆蓋到村一級，覆蓋率90%以上。但這些服務于精準扶貧仍然遠遠不夠。

首先，氣象信息員多由鄉、村干部兼任，繁重的農村工作使其無法盡責履行氣象信息員工作。其次，在新媒體時代，手機APP、微信、微博等在氣象服務領域沒有得到廣泛應用[7]，縣氣象預警信息的發布仍主要依靠手機短信、電子顯示屏、大喇叭等傳統媒體傳播，手機短信受經費及設備所限，難以將貧困戶全部納入氣象短信接收對象，還不能完全實現全覆蓋；氣象電子顯示屏和預警大喇叭的運行缺少長期穩定的經費維持，故障率高，加上顯示屏、大喇叭多固定安裝在鄉政府或村委會，大部分貧困戶不能及時看到或聽到。第三，面對高溫、暴雨、雷電等高影響天氣及其可能引發的次生災害，基層干部、貧困群眾在接收氣象預警信息后，仍有人心存僥幸、“按兵不動”、不知所措，或者響應不及時、落實響應不到位，也使氣象預警信息在防災減災中的“發令槍”“消息樹”作用沒有得到真正發揮。

3.4 跨部門合作共享機制不健全

從目前情況來看，縣氣象部門與應急管理、自然資源、農業農村、交通、扶貧等部門間的合作深度不夠，在推動部門間基礎數據共享共用、基本信息預警聯動上動力不足。如：2019年6月9至13日龍南縣遭遇罕見大暴雨，局部特大暴雨過程，暴雨洪澇災害造成全縣直接經濟損失高達11.56億元，部分群眾重新因災致貧返貧。雖然縣氣象局對這次強降水過程提前準確預報、及時預警，但從氣象信息的傳播效率和范圍以及對自然災害的響應處置來看，氣象預報預警信息沒有引起有關部門足夠重視，部門間的信息共享和聯動脫節，災前預防重視準備不足，全社會對自然災害風險防抗未形成最大合力。

4 基層氣象服務助力精準扶貧的對策

4.1 提升貧困人口防御氣象災害的能力

氣象推動精準扶貧的前提應該是加強農村貧困人口氣象災害防御的知識普及，積極開展農村氣象防災減災服務，擴大災害防御知識宣傳覆蓋面，將“氣象科技服務下鄉”“氣象防災減災進農村”等氣象科普宣傳活動列入基層氣象扶貧工作常態。此外，聯合應急管理局、自然資源局等相關部門開展農村氣象災害防御與處置應急演練，將氣象及其衍生災害易發、瀕發區作為“災害防御應急預案演練”安全教學試點[8]，組織貧困人口現場參與演練，切實提高貧困人口的災害防治能力。

4.2 氣象服務產品應對接精準扶貧工作需求

開展氣象助力精準扶貧工作，應按照需求牽引、因地制宜、精準到村、落實到點的原則進行[9]，根據龍南縣扶貧項目重點，加強氣象服務于產業扶貧、易地搬遷等。農業產業扶貧方面注重豐富特色農業氣象服務產品類型，結合當地氣候資源優勢和產業扶持方向，開展臍橙、蔬菜、百香果、鷹嘴桃等特色農業全過程直通式氣象服務，推進特色農產品氣候品質評估認證工作，著力提升農產品市場競爭力；旅游產業扶貧方面注重開發景區旅游個性化氣象服務，主動融入景區建設，結合當地旅游景觀開發氣象服務產品，如精細化景區花期觀賞預測、鄉村旅游特色農產品采摘服務等，將景區信息接入氣象微信公眾號，涵蓋景點天氣實況、景區天氣預報、預警信息發布、旅游景觀及特色農產品推介等內容。同時推動開展生態旅游氣候資源分析評估，以期發揮生態氣候資源在扶貧開發中的作用；易地搬遷扶貧方面，堅持易地搬遷與生態保護相結合，開展易地搬遷遷出、遷入地氣候影響評估、氣候可行性論證工作，為政府決策提供氣象科技支撐。

4.3 進一步完善氣象信息發布渠道

助力精準扶貧要著力加強基層氣象為農服務體系建設，切實解決氣象服務信息“最后一公里”問題，實現氣象預警信息發布到村莊、預警到農戶，構建符合當地實際的氣象預報預警信息發布網絡。要將駐村扶貧工作隊、行政村村干部、新型農業經營主體全部納入氣象信息接收庫，定期更新接收人員名單；針對貧困人群中老弱病殘等特殊群體，建議加強與廣電部門的合作，增加氣象信息在電視和廣播中的播出次數和時間，最大限度提升氣象信息的公眾覆蓋面[10]。

4.4 發揮職能優勢深化部門聯動

習近平總書記在十九大報告中強調，要堅持大扶貧格局，在脫貧攻堅攻城拔寨的沖刺期，必須凝聚起強大的扶貧工作合力，充分發揮各職能部門的優勢，通過部門間的配合與聯動促進精準扶貧工作的開展。當前，深化部門間的合作聯動已成為基層氣象防災減災必須適應的新形勢和新要求，其關鍵就是要主動搭建起便于部門間溝通交流、工作協調的有效平臺：一方面要主動加強上下溝通，及時匯報工作進展和存在困難，積極向上爭取項目資金、人員編制和經費；一方面要充分利用部門會議、聯絡員會議、電視電話會商、微信工作群等方式深化部門合作，推動部門間的防災減災信息有效傳播與共享，及時總結合作經驗，為助力精準扶貧發揮部門綜合防災減災效益。