《守護“頭頂上的安全”》系列報道之四齊抓共管：如何構建治理高空拋物問題綜合機制?

什么是高空拋物？高空拋物是指一些人從高處拋出物品。

一般來說，構成這一問題的高空拋物主要是從高層樓房中拋出物品。由于樓房高度較高，僅僅拋出一個雞蛋，都可能會對人員造成不可挽回的人身傷害。因此，伴隨著城市化進程的加快，高樓大廈越來越多、建筑高度越來越高、越來越多的人在高層建筑居住和辦公，高空拋物引發的社會風險越來越大，有關高空拋物致死、致殘事件時有發生，社會各界對治理高空拋物問題、遏制高空拋物社會風險的呼聲也越來越強烈。

2019年11月，最高人民法院出臺《關于依法妥善審理高空拋物、墜物案件的意見》。當前正在審議中的民法典（草案）也對高空拋物問題進行規定。可見，全社會齊心協力治理高空拋物問題的氛圍正在形成、相關法律措施正在形成合力。在這個關口，筆者將對高空拋物問題治理史進行一個簡單回顧，重點分析當前高空拋物治理的難點和重點，以期為今后的治理工作提供智識參考。

>>2018年5月4日，鄭州遭遇強風，建國路臨街二樓突然掉下花盆，險些砸中放學娃。 東方IC供圖

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高空拋物問題的治理簡史

早在1986年，我國民法通則第一百零六條就規定：“公民、法人由于過錯侵害國家的、集體的財產，侵害他人財產、人身的，應當承擔民事責任。”據此，高空拋物中拋物人有過錯的，應當承擔民事責任。在實踐中，大多數高空拋物都是拋物人過錯導致的，因此依據民法通則應當由拋物人承擔責任。對于高空拋物造成他人死亡或傷害的，還要依據刑法承擔相應刑事責任，這一點在法律上一直是很清楚的。

但在實際工作中，高空拋物問題沒有得到解決。在高空拋物案件中，難以確定誰是高空拋物的具體責任人。在高樓上拋物，樓下受害者很難發現是誰扔下來的東西。長期以來受到技術條件的限制，沒有實時錄音錄像監控設備，事后查找具體高空拋物人比較困難。為了解決這個問題，一些學者提出在高空拋物侵權案件中適用“舉證責倒置”或“推定過錯”原則，這些主張逐漸被一些法院所采納。

2001年3月，重慶市渝中區人民法院審理了原告郝某起訴兩樓22戶人家的戶主高空拋物案。審理法院對22戶人家適用過錯推定原則，將舉證責任倒置, 即只要其不能舉證排除自己有扔煙灰缸的可能性，就要承擔賠償責任。2001年12月，法院判決由22戶房屋的實際使用人共同賠償郝某精神損害賠償金、醫藥費、住院期間生活補助費、護理費、傷殘補助費、誤工費、鑒定費、精神撫慰金共計178233元。

之后，對高空拋物侵權案件適用“舉證責倒置”或“推定過錯”原則被越來越多的法院所采納。2009年頒布的侵權責任法規定：“從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害，難以確定具體侵權人的，除能夠證明自己不是侵權人的外，由可能加害的建筑物使用人給予補償”，算是從立法層面肯定了司法審判中的主流做法。

但高空拋物問題仍舊沒有得到很好的解決。根據侵權責任法的規定，高空拋物的受害人尋找民事責任的承擔者很容易，所有樓上的住戶都可以成為民事責任的承擔者，除非有證據證明其不是高空拋物的侵權人。這個做法最大限度地保護了高空拋物受害人的權益，因為其總能找到承擔相關民事責任的承擔者（一般是一定樓層以上所有公民）。但也正因為根據侵權責任法的規定，高空拋物受害者總能找到侵權責任承擔者，有關行政機關、公安機關就缺乏動力去查清楚到底誰實施了高空拋物的行為，導致具體實施高空拋物行為的人沒有承受應有的法律責任。而根據“過錯推定”原則承擔相關責任的公民，往往不服氣承擔相關責任，一些人拒絕履行法院判決，產生很多社會問題。

為了解決2009年侵權責任法有關高空拋物法律責任規定存在的問題，同時為了進一步遏制高空拋物致人重傷和死亡惡性事件的發生，維護人民群眾“頭頂上的安全”，2019年11月最高人民法院出臺《關于依法妥善審理高空拋物、墜物案件的意見》（以下簡稱《意見》）。根據《意見》的規定，“高空拋物”問題的治理不僅是一個民事責任追究的問題，而是一個涉及民事責任、行政責任、刑事責任的綜合法律治理問題。不僅要為受害者找到民事責任賠償者，還要通過法律機制的設置盡力找出高空拋物的實施者，要讓實施者承擔危害公共安全、故意殺人、過失致人死亡等刑事責任。《意見》的出臺，意味著我國在依法治理高空拋物問題上進入新時代。

當前治理高空拋物問題的難點和重點

當前，有關高空拋物的法律責任規定已經比較清楚，但難點是如何找出高空拋物的具體實施人。找不出具體實施人，只是依法要求有可能實施高空拋物的公民承擔民事責任，解決了高空拋物受害人的賠償問題，但不利于有力遏制高空拋物風險，還會引起街坊鄰里的諸多矛盾，消耗大量司法資源。因此，關鍵還是如何找出高空拋物的具體實施人，讓高空拋物的“元兇”承擔責任。

正在審議中的民法典（草案）第1030條規定：“禁止從建筑物中拋擲物品。從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害的，由侵權人依法承擔侵權責任；經調查難以確定具體侵權人的，除能夠證明自己不是侵權人的外，由可能加害的建筑物使用人給予補償。可能加害的建筑物使用人補償后，有權向侵權人追償。建筑物管理人應當采取必要的安全保障措施防止前款規定情形的發生; 未采取必要的安全保障措施的，應當依法承擔未履行安全保障義務的侵權責任。發生本條第一款規定的情形的，有關機關應當依法及時調查，查清責任人。”這條規定秉承了《意見》的思路，對高空拋物問題實施綜合治理。特別突出建筑物管理人要采取必要安全保障措施的義務以及有關機關應當依法及時調查的職責，不允許高空拋物慘劇發生之后只要找到人賠償就結案了事。

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因此，當前治理高空拋物問題的重點，就是如何讓建筑物管理人和有關機關積極履行義務和職責，事前防止高空拋物的發生、事后真正找到高空拋物的實施者，切實減少高空拋物現象的發生。

禁止從建筑物中拋擲物品，從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害的，由侵權人依法承擔侵權責任。

治理高空拋物問題的思路

接下來，治理高空拋物問題，關鍵就是落實《意見》，要求各有關機關和單位，切實負起責來，構建治理高空拋物問題的綜合機制。

首先，公安機關對明顯造成危害公共安全的高空拋物，做到“有案必立、應立盡立”，切實實現高空拋物“落地追人”。從法律上看，危害公共安全罪屬于行為犯，只要特定行為嚴重危害公共安全即構成犯罪。高空拋物行為，不論是故意還是過失的，只要嚴重危害公共安全，就應當按照刑事案件處理。如果公安機關真的抓出一批實施高空拋物行為的具體責任人，對高空拋物現象的遏制是很明顯的，公安機關的作用不能被民事追責所替代。

其次，高層建筑的管理單位必須承擔安全保障義務，對于疏于防范、對高空拋物現象不采取積極措施予以制止的高層建筑管理單位，必須追究其民事責任。遏制高層拋物，事后打擊是必要的，但事前預防更重要。當前，我國高層建筑比較多、人口聚集性很強，這一方面增加了高層拋物的風險和危害性，另一方面也有利于集中采取措施預防高空拋物。比如，物業管理單位應當設置必要的監控設施，對有關情況進行監控。視頻監控的普及，對預防高空拋物有重要作用。

最后，要加強對高空拋物危害性的宣傳，尤其是針對城鄉接合部、縣級市相關高層建筑住戶的知識普及。當前，高空拋物慘劇多發，很大程度是因為城市化進程加快、新建商品房小區增加，大量群眾住進了高層建筑，對高層建筑拋物的危害性認識不足。對此要加強宣傳，讓全社會都認識到高空拋物有害、有罪。