銅梁：社區治理的破與立

楊朔

黨的十九屆四中全會提出，要完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。銅梁區委、區政府對標對表中央和市委市政府的要求，將小區治理作為提升居民幸福指數最基本的治理單元，走出了一條獨特的社區治理新路。2018年，銅梁被確定為中組部基層黨建聯系點。2019年，全國黨建研究會到銅梁專題調研，就銅梁通過黨建引領基層社會治理創新工作進行系統的梳理和總結。

| 高位推動亂象治理 |

一段時間以來，銅梁區小區亂象頻發、信訪矛盾突出。業主惡意拖欠物業費，非法搭建、占用公共綠化，物業公司違規調整收費標準等亂象時有發生。

重構社區秩序、創新社區治理，迅速成為銅梁區委、區政府的思想共識和決策共識，將基層黨建引領社會治理創新作為重要改革任務加以推進。區委書記親自出題、解題、破題，帶動各級“一把手”直接抓、具體抓。區委書記唐小平多次組織召開會議，研究部署小區亂象治理工作，要求優先治理小區亂象，建立和諧共生的社區新秩序。

位于銅梁老城區的陽光水岸小區人員結構較為復雜，業主和物業公司的矛盾十分突出，集體上訪事件多有發生。區委政法委抓住主要矛盾點，將陽光水岸小區作為重構社區新秩序的突破點，從而帶動城市社區的變革求新。

為弄清陽光水岸小區的亂象之源，區委政法委多次實地把脈問診，專題研究小區亂象治理解決方案。經過接訪走訪，共梳理出業主拒交物業費、業主違法搭建、私挖車庫、占用公共綠地、物業管理服務缺失等7大類共25個方面的問題。找準病根之后，立即組織相關部門商討整治方案，細化整治內容、整治期限、責任單位和責任清單等，要求各責任單位嚴格按照責任清單進行清零式整治。

對問題比較集中、訴求比較具體的事項，由接訪領導和責任部門到現場釋法說理，答疑解惑，引導業主和物管公司對自身違法違規行為自行糾正，督促違法違章業主限期修復整改。

對限期內沒有整改糾正的的棘手問題，制定違法建筑強拆預案和風險評估報告，由區委政法委組織相關單位嚴格按照法定程序和法定方式依法治理。對聚眾鬧事、妨礙執法的予以行政拘留，強制拆除違法搭建6起，恢復私占公共綠地2塊，回填私挖車庫5個，對拒交物業費的業主由法院按程序強制執行。

全方位的系統整治，讓陽光水岸小區實現了脫胎換骨的改變。整治前，2058戶業主中僅有800余戶繳納物業費。整治后，絕大部分業主已主動繳納物業費。物業公司對小區車庫進行升級改造，并規劃安裝了電瓶車充電樁。業主車輛被歸置停放到地下車庫和公共停車場。物業公司配強服務人員，安保人員24小時輪崗，確保業主生命財產安全。并對物業費和小區收入情況進行公示，做到收支透明。目前，小區各項工作井然有序，業主和物業公司的矛盾得到徹底緩解。

陽光水岸小區亂象治理的成功案例，迅速拉開了銅梁社區亂象治理的大幕。由區委政法委牽頭、區級職能部門組成的“聯合戰隊”，隨即對全區10多個亂象較為突出的小區開展全方位的整治，將一個個亂象突出的小區變成了社區治理的典范。

| 社區治理扎樁結網 |

黨建扎樁、治理結網，是銅梁社區治理的核心秘笈。區委組織部和區委政法委經過反復研究，形成以黨組織為核心、以網格為基礎、以治理中心為支撐的基層社會治理路徑，已成為社區治理中具有標本價值的典型樣本。

按照“地域相鄰、構成相似、規模適度、方便管理”原則，銅梁將社區中原有的綜治、城管、食藥監等300余個網格整合為131個社會治理網格，將區域內的人、地、物、情、事、組織等要素全部納入網格管理，形成“上面千條線、下面一張網”的城市社區治理格局。

在人員配置方面，按照“一格四員”標準，充分考慮政治素質、履職能力、年齡結構、文化水平等因素，整合兼職網格員、城管協管員、綜治巡邏員三支隊伍，重新配置城市社區治理網格員343名，吸納3176名兼職網格員，不僅實現了網格管理的隊伍瘦身、能力提質，也避免了人力資源的重復配置。

過去，各類網格員各干各的活、各說各的話。在對社區治理事項進行系統梳理后，銅梁重新確定了“10+N”的網格工作職能職責清單，即采集上報信息、代辦公共服務事項、宣傳政策法規、排查化解矛盾糾紛等10項主要職責和N項社區黨委交辦事項，讓各類社區治理事項在網格“打結”，一網辦理。

在銅梁，社會治理的人和事在哪里，黨的建設就推進到哪里。依托社會治理網格，同步建立131個網格黨支部、226個樓棟黨小組。網格黨支部在社區黨委領導下，帶領網格員開展全程代辦、上門服務、小區辦公、巡查走訪等工作，從而實現了區委、街道、社區、網格、樓棟五級黨組織的“一盤棋”聯動。

“共駐共建”是銅梁小區治理的一大亮點。32個城市社區黨委與238個駐社區單位簽訂“共駐共建”協議，轄區重點單位黨員負責人兼任社區黨委副書記，社區黨委書記定期走訪共駐共建單位。全區共組織1000余名機關黨員干部到社區黨委報到，協同開展社會治理活動。這樣的機制構建，不僅實現了黨建融合、組織共建、資源共享、黨員共管、社區共治、事務共商，也打破了社區與駐區單位各自為政的機制障礙。

每天清早，家住巴川街道正街社區的老黨員張桂芳就起床去給花花草草澆水施肥，在自己認領的小區綠地里精心培植三角梅、玉蘭等。在銅梁，社區老黨員、退休干部、網格員等紛紛認領小設施、小綠化、小場地等責任田，黨員帶頭亮身份、亮承諾、亮實績，帶動群眾認領社區形成了一股“黨員干，群眾贊，黨員群眾一起干”的良好氛圍。大大激發了居民群眾參與社區治理的內生動力，也推動“黨建扎樁、治理結網”工程往深里走、往實里做。如今，社區黨員群眾形成了“社區共命運”的價值認同，將群眾從“甩手掌柜”變成了社會治理主力軍。

據南城街道龍城社區黨委書記李霞介紹，龍城社區已形成以社區黨組織為核心，社區自治組織為主導，社區居民為主體，社區社會組織、志愿服務組織和駐區單位等多元共治的社區治理新機制，使小區環境衛生得到有效整治、院內亂停車現象得到有效控制，居民的幸福指數不斷攀升。

正是因為社區黨委組織主導、駐社區單位協力配合、轄區黨員共同參與的社會治理新機制，推動了銅梁社區由亂到治的完美蛻變，并凝聚成了社區治理的強大合力。

| 三級架構協同創新 |

銜接不暢、條塊不統，曾是社區治理最大的癥結所在。銅梁通過三級社會治理中心的成功構建，實現了社會治理的快速響應。

通過整合公安、應急、城管、民政等平臺資源，組建正處級事業單位—社會治理創新中心，街道、社區同時建立指揮中心，形成權責明晰、上下貫通、層層推進的三級縱向治理架構。與之相適應，銅梁同步建立三級管理調度機制、分析研判機制和問題解決機制。區委常委會、基層黨建引領社會治理領導小組定期研判社區治理工作，召開區級黨建聯席會，研究解決基層黨建和社會治理工作中的具體問題。

為防止區級部門因工作不到位而將責任轉嫁屬地，銅梁區賦予街道四項職權。即區級職能部門派駐街道機構負責人的考核考察和選拔任用應征求街道黨工委意見，城市規劃實施中涉及街道內容應聽取街道黨工委意見，區級職能部門派駐街道工作人員由街道黨工委統一指揮調度，街道享有對部門年度考核評分權。這一機制創新，讓各部門在社區治理中不敢懈怠和敷衍，大大激發了職能部門參與社區治理的主觀能動性。

社區治理智慧化，是銅梁與時俱進的社區治理理念。在線上，通過開發三級指揮中心信息系統，打通區、街道、社區三級“信息通道”。依托群工信息平臺，為網格工作人員配備智能化手機終端，不斷提升社會治理智能化水平。通過分層級組建微信群，建立問題發現、收集、解決快速響應機制。社情民意在網上了解、矛盾糾紛在網上解決、正能量在網上聚合，已成為銅梁社會治理的新常態。線下，織密織牢社會治安防控網絡，打造人防物防技防結合、打防管控一體的社會治安防控新格局。全區3萬多個視頻監控實現互聯互通，公安武警、社區治安巡邏隊、網格員、村社干部等群防群治，在全區28個鎮街背街小巷、城鄉結合部、城中村進行“無死角、無遺漏”巡邏防范。并通過關口前移、重心下移，實現民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”和訴調、警調、訪調銜接，確保各類問題快速響應、快速處置、快速反饋，從而實現社會治理的“一盤棋”“一股繩”和“一鍵通”。

“黨建扎樁、治理結網”的創新實踐，讓銅梁社區治理有了黨建引領的抓手載體、“一網攬盡”的組織架構、“上下聯動”的職責邊界、“共建共治”的參與平臺，真正形成了黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。

圖片/銅梁區委政法委員會提供