產(chǎn)業(yè)扶貧的多方協(xié)同治理研究

陸遠權 蔡文波

摘 要：產(chǎn)業(yè)扶貧是實現(xiàn)脫貧的根本之策，需要多方力量協(xié)同推進。從協(xié)同治理理論視角出發(fā)，基于重慶市X縣產(chǎn)業(yè)扶貧的協(xié)同效果，按照“環(huán)境—結構—過程”分析框架對X縣產(chǎn)業(yè)扶貧的協(xié)同環(huán)境、協(xié)同結構與協(xié)同過程進行考察，以期呈現(xiàn)X縣產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)同推進的整體情況及其背后蘊含的實踐邏輯。研究發(fā)現(xiàn)，X縣產(chǎn)業(yè)扶貧的協(xié)同行為發(fā)生在閉合的協(xié)同系統(tǒng)環(huán)境之內(nèi)，多方主體在這一系統(tǒng)環(huán)境中逐漸通過角色的嬗變形成相互協(xié)同的關系架構，并依托資源的整合配置、利益的聯(lián)結分配以及持續(xù)的過程監(jiān)管不斷重塑和優(yōu)化協(xié)同系統(tǒng)。X縣產(chǎn)業(yè)扶貧的協(xié)同運行邏輯為貧困地區(qū)扎實推進產(chǎn)業(yè)扶貧提供了有益的參考。

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧;多方主體;協(xié)同治理

基金項目：國家社會科學基金項目“湘鄂渝黔毗鄰民族地區(qū)脫貧農(nóng)戶生計可持續(xù)的長效保障機制研究”（18BMZ149）;重慶市教育委員會人文社會科學重點項目“習近平新時代中國特色社會主義扶貧思想研究”（18SKSJ019）;重慶市第三次全國農(nóng)業(yè)普查課題“基于深度貧困結構性分布的脫貧機制與路徑研究”（snpktyb05）。

[中圖分類號] F323 [文章編號] 1673-0186（2020）001-0017-011

[文獻標識碼] A? ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2020.001.002

一、問題的提出

產(chǎn)業(yè)扶貧不僅是實現(xiàn)精準脫貧的必然舉措，更是貧困地區(qū)貧困農(nóng)戶可持續(xù)生計的重要依托。中央政府堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為破解農(nóng)村貧困問題的根本之策，并提出在十三五期間要通過產(chǎn)業(yè)扶貧實現(xiàn)3 000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧的戰(zhàn)略目標[1]。在這一政策背景下，各級政府深入推進產(chǎn)業(yè)扶貧的落地實施。但目前，產(chǎn)業(yè)扶貧仍然呈現(xiàn)出明顯的政府主導特征，面臨著市場聯(lián)結缺位、貧困農(nóng)戶參與度低的突出問題[2-4]，這并不契合大扶貧格局的應有之義。僅僅依靠政府的單向扶貧無法實現(xiàn)真脫貧的戰(zhàn)略目標，必須將產(chǎn)業(yè)扶貧置于整體的市場環(huán)境之中，并充分調動貧困農(nóng)戶自身的積極性，依托政府、企業(yè)、農(nóng)戶三者的力量協(xié)同推進，以此提升脫貧成效。因此，如何有效聯(lián)結多方主體協(xié)同參與產(chǎn)業(yè)扶貧，進而破解產(chǎn)業(yè)扶貧的政府主導困局，充分聯(lián)動市場和貧困農(nóng)戶自身的力量，實現(xiàn)多方主體的良性協(xié)商互動，值得深入思考和探討。重慶市X縣充分利用精準扶貧的政策支持和新時期“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息技術優(yōu)勢，構建政府、企業(yè)、農(nóng)戶三大扶貧相關者的協(xié)同運作機制，依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展走出了一條內(nèi)生長效脫貧之路，取得了良好的協(xié)同效果，成為本文的重要研究范本。以重慶市X縣產(chǎn)業(yè)扶貧實踐為研究個案進行探討，主要基于以下三個方面的考量：一是X縣曾是重慶市14個國家級貧困縣之一（現(xiàn)已退出），位于渝鄂湘黔四?。ㄊ校┙Y合部，是武陵山區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，貧困程度深。但當前依托互聯(lián)網(wǎng)技術和產(chǎn)業(yè)扶貧政策促進了縣域經(jīng)濟發(fā)展，取得了顯著的脫貧成果，具有典型性;二是X縣常住人口為501 590人（戶籍人口65萬人），縣域內(nèi)地勢較為平坦，全縣平壩約800平方公里，占總面積的三之一，周邊500公里內(nèi)無大城市，300公里內(nèi)無中等城市，無一級批發(fā)市場，擁有豐富的人力資本、優(yōu)越的地理空間和廣闊的市場范圍，具備協(xié)同治理開展的基礎條件;三是2014年以來，重慶市政府和X縣政府大力推進X縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在落實產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中，充分實現(xiàn)了政府、企業(yè)、農(nóng)戶等相關主體的有序合作，形成了“政府支持+市場運作+農(nóng)戶參與”的協(xié)同模式，較為清晰地呈現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)扶貧的協(xié)同實踐邏輯。

二、文獻綜述與分析框架

貧困治理是國家治理的重要組成部分，完善貧困治理體系有利于推進國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化。基于扶貧開發(fā)的復雜性和系統(tǒng)性，以大扶貧格局形成扶貧合力是提升貧困治理能力的必然要求。產(chǎn)業(yè)扶貧作為貧困治理的重要方式之一，其不僅是國家對于貧困群體的資源再分配過程，同時考量到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟屬性，更需要市場力量有效參與方能發(fā)揮作用。而如何實現(xiàn)“政府—企業(yè)—農(nóng)戶”等多元主體的有效協(xié)同需要從已有的治理研究中尋找經(jīng)驗，進而建立理論分析框架，形成本文研究的理論基礎。

（一）文獻綜述

協(xié)同治理（Collaborative Governance）這一概念源于西方國家解決公共領域復雜問題的實踐，具有豐富的內(nèi)涵意蘊。安塞爾和加什（Ansell & Gash）認為協(xié)同治理是一個或多個公共機構直接與利益相關的非政府組織進行集體決策過程的一種治理安排，這種安排是正式的、基于共識導向的和通過審議的，旨在制定或實施公共政策并開展管理公共計劃[5]。愛默生（Emerson）等認為協(xié)同治理就是將政府、私營部門和民間社會等各種利益相關者匯集在一起并促使他們有效合作[6]。國內(nèi)學者對協(xié)同治理這一概念也做了進一步的闡釋。鄭巧和肖文濤指出協(xié)同治理是政府、非政府組織、企業(yè)、公民個人等子系統(tǒng)構成的開放的整體系統(tǒng)，系統(tǒng)中各要素相互協(xié)調，形成系統(tǒng)內(nèi)部可持續(xù)運作的結構和環(huán)境[7]。這一闡釋更偏向于認為協(xié)同治理發(fā)生在特定的系統(tǒng)環(huán)境內(nèi)。呂麗娜和范如國發(fā)現(xiàn)，在這一系統(tǒng)中不同主體通過專業(yè)化的分工、資源整合和利益共享進行互動、博弈與妥協(xié)，以此實現(xiàn)協(xié)同系統(tǒng)的平衡[8-9]。郜媛瑩和鄭俊田則強調協(xié)同治理過程中監(jiān)督預警機制的建立，提出要對可能出現(xiàn)的問題和風險進行提前預測、防范，及時調整不合理的治理模式和方法，確保各主體之間形成有效的治理合力[10]。梳理已有的文獻發(fā)現(xiàn)，協(xié)同治理蘊含了運作的環(huán)境、結構、資源整合、任務分工、共識建立、互動博弈、利益共享和監(jiān)督預警等方面的內(nèi)容，為系統(tǒng)分析協(xié)同治理的內(nèi)部結構關系與過程開展提供了理論借鑒。

產(chǎn)業(yè)扶貧是踐行協(xié)同治理的重要實踐，學者們對產(chǎn)業(yè)扶貧的協(xié)同治理也進行了諸多探討。白麗和趙邦宏認為產(chǎn)業(yè)扶貧的協(xié)同運作邏輯主要受企業(yè)、農(nóng)戶和政府部門三元主體的影響[11]。馬良燦則將政府部門劃分為上級政府和基層政府兩個層次，探討了上級政府、基層政府和農(nóng)民群體利益博弈的過程[12]。易法敏考察了農(nóng)村電商對政府、社會力量和貧困群體合力扶貧所產(chǎn)生的重要推動作用[13]。因此，郭曉鳴和虞洪指出產(chǎn)業(yè)扶貧的有效發(fā)展需要貧困群眾自身、政府、企業(yè)以及社會等相關主體的有機協(xié)同[14]。值得注意的是，付江月和陳剛指出產(chǎn)業(yè)扶貧中不同主體的角色定位存在差異，其中政府主要起監(jiān)督和指導作用，企業(yè)和貧困戶為主要參與者，且企業(yè)和貧困戶二者之間存在博弈行為，從而形成了企業(yè)的積極扶貧與農(nóng)戶的積極參與以及企業(yè)的消極扶貧和農(nóng)戶的消極參與兩種策略[15]。通過已有研究可以發(fā)現(xiàn)，相關研究主要是從產(chǎn)業(yè)扶貧涉及的利益主體、不同主體的功能角色定位以及產(chǎn)業(yè)扶貧的外部技術環(huán)境等方面進行探討的，缺乏專門的協(xié)同分析理論框架。那么在產(chǎn)業(yè)扶貧的實踐中，為什么不同主體愿意參與產(chǎn)業(yè)扶貧的協(xié)同推進行動？協(xié)同治理結構怎么構建？協(xié)同治理過程如何開展？

（二）分析框架：“環(huán)境—結構—過程”框架

在協(xié)同治理的研究領域，學者們從多個視角構建了跨部門、跨區(qū)域以及多主體集體行動的理論分析框架。安塞爾和加什通過對137個跨政策部門協(xié)作治理案例的“連續(xù)近似分析”，構建了一個涵蓋起始條件、制度設計、領導調解和協(xié)作過程四部分在內(nèi)的理論模型。愛默生等整合外部系統(tǒng)環(huán)境、內(nèi)部協(xié)作動態(tài)以及協(xié)作過程中的行動調適等維度和組件，構建了一個區(qū)域間跨境治理的制度安排框架。魏娜等從相關利益群體融入、共同利益促成、領導力共享和協(xié)同治理結果四個維度建立了多元主體協(xié)同治理的理論分析框架[16]。上述理論分析框架主要涵蓋了協(xié)同治理的系統(tǒng)環(huán)境、制度設計、結構安排、運作過程和具體效果等多維組件，為協(xié)同治理的邏輯梳理提供了有益參考。

綜合而言，目前學術界運用較為廣泛的規(guī)范性協(xié)同分析框架是“結構—過程”模型（OECD），它涵蓋了協(xié)同邏輯的諸多相關因素，是一個具有高度概括性的解釋性分析框架。本研究基于產(chǎn)業(yè)扶貧的政策屬性，擬在“結構—過程”框架的基礎上加入?yún)f(xié)同系統(tǒng)環(huán)境的考量，構建一個“環(huán)境—結構—過程”的整體性分析框架（圖1）。其中，協(xié)同環(huán)境主要涵蓋國家正式的制度安排與非正式規(guī)則以及現(xiàn)有技術環(huán)境;協(xié)同結構主要包含三元主體間的互動運作形態(tài);協(xié)同過程主要圍繞X縣產(chǎn)業(yè)扶貧的協(xié)同結構展開，包括資源的整合配置、多元主體間的利益聯(lián)結與分配以及協(xié)同過程中的監(jiān)管。

三、X縣產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)同治理的整體圖景

“大扶貧格局”的政策號召構成產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)同推進的直接動力，但政策執(zhí)行將受到整個社會治理語境的影響。那么，基層產(chǎn)業(yè)扶貧政策的實施過程中，政府、企業(yè)、農(nóng)戶三股力量如何接洽？三者之間的協(xié)同運作機制如何實現(xiàn)？依據(jù)前文構建的理論分析框架，擬將X縣產(chǎn)業(yè)扶貧的協(xié)同實踐嵌套于該理論框架之中進行分析，進而呈現(xiàn)X縣產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)同推進的整體圖景。

（一）協(xié)同環(huán)境

協(xié)同治理作為一種治理行為，它的產(chǎn)生、發(fā)展、運行和維系都嵌套在特定的環(huán)境之中。協(xié)同環(huán)境指在協(xié)同場域內(nèi)所形成的正式制度安排及非正式規(guī)則，包括正式的政策設計以及組織場域內(nèi)所建構的理念、規(guī)則或者是認同關系等，它們都是協(xié)同治理產(chǎn)生與運作的基礎性條件[17]。產(chǎn)業(yè)扶貧的協(xié)同實踐也發(fā)生在特定的組織場域之中。綜合分析產(chǎn)業(yè)扶貧的系統(tǒng)環(huán)境要素，是理清其協(xié)同實踐邏輯的基礎。本研究在分析產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)同環(huán)境的過程中，基于X縣產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)同實踐中“互聯(lián)網(wǎng)+”作用的充分發(fā)揮，在協(xié)同行為發(fā)生的正式制度安排與非正式規(guī)則基礎上，納入了技術環(huán)境的考量。

正式的制度安排是協(xié)同環(huán)境發(fā)生的政策和制度依據(jù)。為推進產(chǎn)業(yè)扶貧的貫徹實施，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》《農(nóng)業(yè)部等九部門關于印發(fā)貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準脫貧指導意見的通知》《重慶市“十三五”產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃綱要》《重慶市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計劃》等政策文件明確提出要多主體、多部門聯(lián)動落實產(chǎn)業(yè)扶貧方略，深入推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)此，X縣積極落實系列政策，堅定不移地推進扶貧開發(fā)工作，以開展產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧為重點，以提高農(nóng)民收入、增強農(nóng)民自身的造血功能為目的，構建左右呼應、上下聯(lián)動的大扶貧模式。同時，提出要大力發(fā)展有市場、成規(guī)模的特色效益農(nóng)業(yè)，形成一村一品的產(chǎn)業(yè)布局，依托農(nóng)村電商技術開拓產(chǎn)品銷售渠道，架構起了產(chǎn)業(yè)扶貧的基本制度框架，為X縣產(chǎn)業(yè)扶貧的協(xié)同推進提供了宏觀的政策依據(jù)，構成了多主體協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)扶貧的剛性要求。而協(xié)同過程中不同主體間形成的認同理念與信任關系等社會資本則構成了協(xié)同治理開展的軟性激勵，是協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)扶貧的非正式規(guī)則。非正式規(guī)則雖然是一種不成文的規(guī)定，但一旦固化，將具有極強的穩(wěn)定性，并對社會產(chǎn)生重大影響。因此，X縣充分重視并推動著多元主體間良性非正式規(guī)則的建立。貧困農(nóng)戶是產(chǎn)業(yè)扶貧的直接受益對象，企業(yè)是最直接的利益生產(chǎn)者與輸送者，政府則主要充當企業(yè)與貧困農(nóng)戶關系建立與利益聯(lián)結的推動者，三者被緊緊聯(lián)系在產(chǎn)業(yè)扶貧這個政策網(wǎng)絡系統(tǒng)之中。在此系統(tǒng)中，政府的貧困治理目標、企業(yè)基于自身的社會責任及在此基礎上的利益取向和貧困農(nóng)戶自身的脫貧意愿達到了某種程度的不謀而合，共同構成協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)扶貧的一致性目標。在價值目標基礎上的信任關系建立則是三者協(xié)同的關鍵。X縣政府推動建設的電商農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和電商物流園區(qū)分別為農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧項目和企業(yè)的入駐提供了基本的設施條件;企業(yè)積極響應政府號召，通過以產(chǎn)定銷方式對農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品進行全部包銷，破除了農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的風險疑慮;貧困農(nóng)戶則根據(jù)政府的產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃與市場需求，進行有選擇的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，在政府行政力量優(yōu)勢、企業(yè)包銷和農(nóng)戶有效生產(chǎn)的基礎上，政府、企業(yè)、農(nóng)戶三者之間建立了穩(wěn)固的信任關系，形成了協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)扶貧的非正式規(guī)則。此外，“互聯(lián)網(wǎng)+”的新經(jīng)濟形態(tài)趨勢以及信息化建設水平的提高，不斷推動農(nóng)村電子商務普及，構成了產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)同推進的技術環(huán)境，使得X縣能突破地處武陵山連片貧困腹地的空間貧困陷阱，進而進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)品推廣。

總之，以扶貧為目標任務導向的政策提供了協(xié)同的正式制度安排，扶貧過程中政府、企業(yè)、農(nóng)戶三者之間價值目標的一致性與信任關系的建立則形成了協(xié)同的非正式規(guī)則，而農(nóng)村電商的普及則成為協(xié)同的技術催化力量。因此，正式的制度安排、非正式信任關系的形成以及技術力量的嵌入共同構成了產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)同推進的社會網(wǎng)絡環(huán)境，由此萌發(fā)了多主體協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)扶貧的行為動機。

（二）協(xié)同結構

協(xié)同治理結構就是協(xié)同行動主體間結成的力量關系，即在協(xié)同治理過程中結成的大小不一、強弱不等的結構[18]。亦指不同主體的聚集形態(tài)和角色定位，它們相互影響而又相互作用，在組織場域中結成某種互動關系，直接影響協(xié)同治理的整個過程。從理論上講，我國一直倡導黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。但是長期以來，單一制的國家結構與官僚制的行政模式弱化了社會力量，企業(yè)與農(nóng)民的自主性難以有效發(fā)揮，協(xié)同治理效果并不顯著。因此，基層政府如何在科層運作體制下簡政放權，釋放企業(yè)活力，調動民眾積極性與主動性，是統(tǒng)籌推進協(xié)同治理需要解決的重要難題。為破解這一難題，X縣形成了企業(yè)與政府、政府與農(nóng)戶、農(nóng)戶與企業(yè)彼此協(xié)同的關系架構，并逐漸推動了政府、企業(yè)和農(nóng)戶三者角色的嬗變，呈現(xiàn)了“政府—企業(yè)—農(nóng)戶”三者協(xié)同的良性結構框架。

第一，“企業(yè)—政府”的協(xié)同。企業(yè)的利益最大化原則使得企業(yè)的選擇更加挑剔。貧困地區(qū)由于經(jīng)濟基礎、區(qū)位條件以及基礎設施的限制，如何適應市場發(fā)展要求、吸引企業(yè)投資是最大的難題。精準扶貧政策的實施架構起了政府與企業(yè)的協(xié)同橋梁，扶貧任務目標和層層壓實的脫貧壓力催生出基層政府的強烈政治意愿，而政府的政策優(yōu)惠扶持則誘發(fā)了企業(yè)的投資動機。X縣在推進產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中，通過“委托—代理”方式，依托特定專業(yè)公司建立功能完善的物流園區(qū)，為入駐企業(yè)提供辦公、倉儲、住房、金融、快遞、培訓、行政代辦、法律咨詢等一站式服務，吸引了大批電商企業(yè)入股投資，迅速集聚了電商資源。通過龍頭帶動、流程式孵化的方式，引導企業(yè)在銷售食品加工品的基礎上，抱團營銷本土農(nóng)特產(chǎn)品。這不僅降低了企業(yè)的運營成本，也分擔了政府部門的扶貧任務和扶貧壓力，推動了政府扶貧績效的提高，實現(xiàn)了政府與企業(yè)兩者之間的協(xié)同。

第二，“政府—農(nóng)戶”的協(xié)同。政府與農(nóng)戶是精準扶貧政策的直接相關主體，政府是施策主體，農(nóng)戶是施策對象。精準扶貧政策的實施在于回應貧困農(nóng)戶需求，而農(nóng)戶積極反映自身訴求，配合政策實施則是政府政策有效的前提。貧困地區(qū)脫貧最為重要的就是調動貧困農(nóng)戶的內(nèi)生脫貧意愿，培育其脫貧能力，達到造血式扶貧與輸血式扶貧的有機統(tǒng)一。為實現(xiàn)貧困農(nóng)戶的充分參與，X縣尤其重視貧困農(nóng)戶對產(chǎn)業(yè)扶貧項目的知情權、決策權和監(jiān)督權，組織扶貧工作隊深入貧困戶家中了解其生產(chǎn)生活情況及脫貧設想，并結合貧困村鎮(zhèn)的自然社會條件進行具體產(chǎn)業(yè)項目安排。同時，通過專業(yè)導師團隊的現(xiàn)場教學和保姆式電商輔導等方式對貧困農(nóng)戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技能和電商技能進行培訓，實現(xiàn)對有發(fā)展意愿的貧困農(nóng)戶進行產(chǎn)業(yè)參與權力與能力的賦予。而貧困農(nóng)戶著眼于產(chǎn)業(yè)扶貧的資產(chǎn)收益性質和政府的行政促進優(yōu)勢，參與動機和實踐行動被逐漸催生，實現(xiàn)了政府扶貧行為與農(nóng)戶脫貧意愿的協(xié)同一致。

第三，“農(nóng)戶—企業(yè)”的協(xié)同。貧困農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)脫貧目標實現(xiàn)的關鍵在于建立穩(wěn)定的銷售渠道，這需要具有市場運作能力的企業(yè)組織載體參與。但相比較政府而言，企業(yè)具有典型的經(jīng)濟人屬性，其參與產(chǎn)業(yè)扶貧的實踐行為具有一定程度的利益驅動特征。在X縣產(chǎn)業(yè)扶貧的協(xié)同實踐中，電商企業(yè)一方面瞄準貧困農(nóng)戶所擁有的土地、種植生產(chǎn)技能和勞動力等資源要素，基于成本節(jié)約的視角進行理性投資。另一方面，基于產(chǎn)業(yè)扶貧的政策性質和社會道德責任的驅使，電商企業(yè)在實現(xiàn)對貧困農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)特產(chǎn)品進行全部包銷的基礎上，通過入股+分紅+務工的模式保障貧困農(nóng)戶的基本權益，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分紅、土地入股與基本就業(yè)的聯(lián)動效應。因此，企業(yè)通過一定程度的讓利行為與農(nóng)戶建立了良好的協(xié)作共贏關系，貧困農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧項目的動機得以激發(fā)，進而積極參加產(chǎn)業(yè)扶貧實踐，為企業(yè)提供富有特色的農(nóng)副產(chǎn)品和基本勞動力，形成了企業(yè)與農(nóng)戶的良性協(xié)作架構。

基于以上的分析我們可以發(fā)現(xiàn)，X縣企業(yè)與政府、政府與農(nóng)戶、農(nóng)戶與企業(yè)兩相協(xié)同的合作關系使得三者緊密聯(lián)系在一起，共同構成了“企業(yè)—政府—農(nóng)戶”三個相關利益主體協(xié)同的良性合作架構，并逐漸實現(xiàn)了三元主體自身角色的嬗變。早期的產(chǎn)業(yè)扶貧帶有政府行政主導的特征，這與協(xié)同治理理念是相悖的。在X縣產(chǎn)業(yè)扶貧的協(xié)同實踐中，X縣政府主要扮演引導者與監(jiān)管者的角色，在引導企業(yè)與農(nóng)戶共同參與的同時，也監(jiān)管企業(yè)與農(nóng)戶的行為，確保農(nóng)產(chǎn)品的市場規(guī)范與利益的有效分配。各合作企業(yè)在自利性動機驅使與社會道德責任的兩難抉擇中進行博弈。但是基于貧困地區(qū)的政策和資源優(yōu)勢，在權衡利益得失之后做出了一定程度的妥協(xié)，與農(nóng)戶關系實現(xiàn)了從利益爭奪者到利益共享者的轉變。而農(nóng)戶在政府與企業(yè)合力幫扶的場域中，產(chǎn)業(yè)參與意愿不斷強化，主動性不斷增強，實現(xiàn)了從被動脫貧到主動脫貧的觀念轉變和從成果共享者到協(xié)同共建者的角色轉化?！捌髽I(yè)—政府—農(nóng)戶”三元協(xié)同關系的建立與主體角色的嬗變共同促成了三元主體協(xié)同的結構安排，形成了三者之間的良性協(xié)作關系架構（圖2）。

（三）協(xié)同過程

協(xié)同過程即不同協(xié)同主體，為了實現(xiàn)協(xié)同目標，圍繞協(xié)同環(huán)境和協(xié)同結構安排所進行的博弈和互動過程，包括主體聯(lián)結、協(xié)商溝通、資源集聚、利益分配、過程監(jiān)管等多個方面的具體內(nèi)容[19]。其中，不同主體的聯(lián)結及其協(xié)商溝通貫穿于協(xié)同環(huán)境和協(xié)同結構的內(nèi)容框架之中。因此，對于協(xié)同過程的考察分析，主要從不同主體所進行的各種具體的程序性安排著手，重點關注了X縣產(chǎn)業(yè)扶貧過程中的資源集聚、利益聯(lián)結與分配以及過程監(jiān)管方式，分析了多元主體如何逐漸實現(xiàn)資源協(xié)同、利益協(xié)同和監(jiān)管協(xié)同的整體性目標。

1.資源協(xié)同

資源是一個廣泛的范疇，既包括政策、資金、技術、基礎設施、人力等有形資源，也包括信任、理解、公共精神等無形資源。充分綜合不同主體資源供給的差異性與互補性，促進資源的有效協(xié)同，這是產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)同推進的基礎。具體而言，X縣在推進產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中實現(xiàn)了對以下資源的有效整合、優(yōu)化配置與內(nèi)生培育。其一，政策。以黨委領導、政府引導的方式，從主體培育、技術創(chuàng)新、品牌建設、業(yè)務拓展、稅收減免、行政審批簡化等方面予以全方位扶持，形成了產(chǎn)業(yè)扶貧的系統(tǒng)性政策支持體系。其二，資金。以每年不少于2 000萬元的電商扶貧專項資金作為支柱，依托小額信貸等金融機構的資金扶持和涉農(nóng)資金整合，創(chuàng)新電商產(chǎn)業(yè)貸款，設立電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，有效解決了產(chǎn)業(yè)扶貧的資金來源問題。其三，技術。不斷攻克信息閉塞堡壘，全縣范圍內(nèi)累計推進通信站建設1 844個，實現(xiàn)4G網(wǎng)絡全覆蓋，行政村通光纖率100%，為綜合運用天貓、淘寶、京東等網(wǎng)絡銷售平臺和自主研發(fā)的“村頭”平臺進行網(wǎng)絡銷售提供了信息技術支撐。其四，物流。持續(xù)完善物流體系配套功能，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級分撥中心，打造冷鏈物流網(wǎng)絡，整合農(nóng)村機動車、摩托車及社會車輛進行配送，從倉儲、包裝、運輸為農(nóng)產(chǎn)品電商提供支撐，搭建城鄉(xiāng)一體化配送網(wǎng)絡，有效破解了“農(nóng)產(chǎn)品進城最初一公里、工業(yè)品下鄉(xiāng)最后一公里”難題。其五，人才。與大學、企業(yè)合作，組建多個講師團隊，建成眾創(chuàng)空間和人才實訓基地，開設普及、技能、創(chuàng)業(yè)三級漸進培訓班，持續(xù)培育“下地能彎腰，上桌能玩鼠標”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才和電商運營人才萬余人，形成了產(chǎn)業(yè)扶貧推進的內(nèi)生動力。其六，社會資本?！捌髽I(yè)—政府—農(nóng)戶”協(xié)同結構的建立促進了三元主體的協(xié)商溝通，推動了三者之間的信任關系建立，形成了強有力的社會資本力量，并構成三元主體協(xié)同的內(nèi)部軟約束，確保了協(xié)同結構的穩(wěn)固與協(xié)同過程的有序推進?？傮w而言，X縣在推進產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中，依托國家的政策支持，充分將農(nóng)村的土地、人力、物產(chǎn)等有形資源盤活，并不斷培育和強化社會資本等無形資源，使之轉化成有形資產(chǎn)，實現(xiàn)了資源的有效協(xié)同，形成了貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展的重要支柱，筑牢了協(xié)同關系網(wǎng)。

2.利益協(xié)同

利益問題是協(xié)同過程中最核心的問題，只有當多元協(xié)同主體在利益上沒有實質性沖突并相互聯(lián)結時，才能形成穩(wěn)固的協(xié)同關系，推動協(xié)同進程的平穩(wěn)運行[20]。從本質上而言，產(chǎn)業(yè)扶貧的協(xié)同模式帶有壓力型的顯著特征，是精準扶貧戰(zhàn)略驅動的結果，政府壓力會隨著扶貧任務的完成而削減，這必然在一定程度上影響協(xié)同機制的持續(xù)運行。因此，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)長效脫貧的目標，X縣政府積極推動企業(yè)與農(nóng)戶之間利益聯(lián)結與利益分配機制的建立，實現(xiàn)了X縣產(chǎn)業(yè)扶貧從壓力型協(xié)同模式向利益驅動型協(xié)同模式的轉變。在具體的實踐過程中，X縣以貧困戶管產(chǎn)、生活館服務、電商企業(yè)管銷的方式，構建企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結機制。電商企業(yè)與農(nóng)戶在公證機構監(jiān)督下，簽訂訂單協(xié)議，承諾對農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)特產(chǎn)品全部包銷;農(nóng)戶則按照與電商企業(yè)簽訂的訂單計劃，進行農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn);武陵生活館則主要負責農(nóng)特產(chǎn)品的選品、組貨以及質量管控等關鍵環(huán)節(jié)，督促企業(yè)與農(nóng)戶雙方履行契約，是訂單農(nóng)業(yè)的執(zhí)行者、服務者與監(jiān)督者。目前，在全縣233家武陵生活館的推動下，企業(yè)與農(nóng)戶已簽訂臍橙、紫薯、五谷雜糧等包銷訂單2.7萬畝。以訂單保底+電商紅包+務工補貼的方式，構建企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益分配機制。基于訂單簽訂，農(nóng)戶以土地入股的，將按照每畝300元的標準給予保底收益;自種自養(yǎng)的以電商扶貧資金資助，比如土雞經(jīng)認證、建檔、驗收合格后給予每只10元的雞苗購買補助。電商紅包則是將通過電商平臺銷售的農(nóng)產(chǎn)品利潤分配給農(nóng)戶，每項產(chǎn)品30%以上利潤直接發(fā)放到貧困戶銀行賬戶。以土雞蛋為例，農(nóng)戶賣土雞蛋每個1.2元，經(jīng)包裝后上網(wǎng)銷售每個3元，增值1.8元，其中0.6元直接返還農(nóng)戶。通過優(yōu)先聘請貧困農(nóng)戶管護打理土地的方式，確保其獲得務工收入。這一系列舉措的有效實施，充分實現(xiàn)了多元主體間的利益協(xié)同，最大程度調動了貧困農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性與主動性，形成了縣域產(chǎn)業(yè)長效發(fā)展的內(nèi)源性動力。

3.監(jiān)管協(xié)同

監(jiān)管機制是協(xié)同社會治理的重要部分，特點在于用制度管人管事管權。強化協(xié)同治理的過程監(jiān)管，倒逼協(xié)作主體在協(xié)同過程中自覺履行職責，防止協(xié)同治理的異化，這是協(xié)同治理的必然要求[21]。產(chǎn)業(yè)扶貧項目是一個復雜的系統(tǒng)性工程，基于其實施推進所涉及的多主體與多環(huán)節(jié)，協(xié)同過程尤其復雜，需要設計有效的監(jiān)管制衡機制，對多主體協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)項目的生產(chǎn)、加工和銷售以及產(chǎn)業(yè)項目收益的分紅等環(huán)節(jié)進行約束和控制，以此保證合力作用的充分發(fā)揮和協(xié)同過程的持續(xù)運行。在具體的實踐過程中，X縣重視產(chǎn)業(yè)扶貧過程中的監(jiān)管措施落地，并使之貫穿于產(chǎn)業(yè)扶貧項目的全過程。扶貧資金的合理安排和高效使用直接影響產(chǎn)業(yè)扶貧項目的實施運營，而扶貧資金在層層下?lián)艿倪^程中又存在著權力主體尋租與腐敗的潛在風險。基于此，X縣圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧項目建設計劃，積極完善產(chǎn)業(yè)扶貧資金管理辦法，建立了財政、審計、監(jiān)察、扶貧、檢察等部門共同參與的扶貧資金協(xié)同監(jiān)管機制，確保產(chǎn)業(yè)扶貧資金的專項使用。同時在“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)扶貧”模式中，成立了以縣委書記為組長、縣長為常務副組長、相關縣級部門為成員的電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展小組領導辦公室，督促檢查各部門、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的具體推進情況，確保產(chǎn)業(yè)扶貧項目的落地實施。而產(chǎn)業(yè)項目市場效益的獲取需要對產(chǎn)品成果進行加工包裝，以此提高產(chǎn)品的附加值。在這一因素影響下，電商企業(yè)與貧困農(nóng)戶在利益驅動的市場行為和社會責任驅動的道德邏輯兩者之間進行抉擇。為確保產(chǎn)業(yè)扶貧項目不偏離市場的正常運行規(guī)律，需要相關主體部門加強監(jiān)控。X縣嚴格按照農(nóng)委規(guī)定，統(tǒng)一生產(chǎn)標準，建立農(nóng)產(chǎn)品加工中心和農(nóng)產(chǎn)品交易檢驗中心，以“一農(nóng)戶一二維碼標識”的方式建構農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系，消費者可以通過掃描二維碼來查詢農(nóng)產(chǎn)品的全部生產(chǎn)過程，倒逼農(nóng)戶和企業(yè)保證農(nóng)產(chǎn)品質量安全，實現(xiàn)了對產(chǎn)品生產(chǎn)加工的有效監(jiān)管。此外，產(chǎn)業(yè)扶貧項目收益分配到戶的過程受到縣審計局督察小組的專門督察，審計電商紅包的具體分配材料，也以定期公示的方式接受群眾監(jiān)督?？偠灾O(jiān)管貫穿于產(chǎn)業(yè)扶貧項目從實施到分紅的全過程，參與主體間相互制衡，有效實現(xiàn)了監(jiān)管的協(xié)同，保證了協(xié)同過程中不同主體各司其職和協(xié)同任務的有效履行。

通過對X縣產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)同推進整體圖景的分析，發(fā)現(xiàn)X縣產(chǎn)業(yè)扶貧的協(xié)同模式呈現(xiàn)出以下邏輯：在產(chǎn)業(yè)扶貧和“互聯(lián)網(wǎng)+”的外部環(huán)境背景下，X縣域內(nèi)政府部門、企業(yè)、農(nóng)戶三者建立了發(fā)展產(chǎn)業(yè)助推脫貧的一致性價值目標和信任關系，從而建構了一個閉合的協(xié)同系統(tǒng)（圖3）。在這個系統(tǒng)內(nèi)，企業(yè)與政府、政府與農(nóng)戶、農(nóng)戶與企業(yè)在雙向互通的基礎上形成三者之間的良性協(xié)作架構，并在協(xié)同過程中實現(xiàn)了資源協(xié)同、利益協(xié)同和監(jiān)管協(xié)同，達到了內(nèi)生長效脫貧的協(xié)同治理效果。

四、結論與啟示

產(chǎn)業(yè)扶貧是鄉(xiāng)村可持續(xù)脫貧的根本之計。基于X縣產(chǎn)業(yè)扶貧所取得的成效，從協(xié)同治理視角出發(fā)，按照“環(huán)境—結構—過程”分析框架，剖析了X縣產(chǎn)業(yè)扶貧的協(xié)同推進邏輯，得出以下結論：一是產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)同效果的實現(xiàn)依托優(yōu)良協(xié)同環(huán)境的推動。外部政策環(huán)境構成正式的制度安排并形成協(xié)同的硬性要求，多元主體價值目標的一致性與信任關系的建立構成非正式規(guī)則并形成協(xié)同的軟性激勵，而技術力量主要起催化作用;二是良性的協(xié)同結構需要實現(xiàn)多元主體的充分互動，“政府引導+企業(yè)運作+農(nóng)戶參與”的結構邏輯是適應產(chǎn)業(yè)扶貧的良性合作架構;三是協(xié)同過程中要尤其重視資源的有效配置、利益的充分保障和監(jiān)管的貫徹實施，由此才能推動產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)同系統(tǒng)的穩(wěn)固建立，進而確保長效脫貧的扶貧政策效益。

根據(jù)以上研究結論，可以得到以下幾點啟示：第一，充分發(fā)揮多元主體在產(chǎn)業(yè)扶貧中的作用，尤其要重視地方政府、企業(yè)和農(nóng)戶三大主體協(xié)同力量的發(fā)揮。依托政府的行政權威和政策支持，企業(yè)的市場運作功能與農(nóng)戶自身的能動力量，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)源性動力，能夠實現(xiàn)可持續(xù)的脫貧效果。第二，產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)同推進過程中，實現(xiàn)政府、企業(yè)、農(nóng)戶三者的有機協(xié)同需要推動三元主體的角色嬗變，尤其要重視發(fā)揮市場的引領導向作用。產(chǎn)業(yè)扶貧不僅是一項政治性任務，也要遵循市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧由政府主導模式向市場主導模式轉變是貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)長效發(fā)展的必然趨勢。第三，價值目標的確定、信任關系的建立、資源的有效配置、利益的合理分配和監(jiān)管的落實是協(xié)同模式有效運行的關鍵。社會政策環(huán)境、價值目標和信任關系推動建立的協(xié)同關系網(wǎng)絡為產(chǎn)業(yè)扶貧的協(xié)同推進提供了社會資本，資源的有效配置與利益的聯(lián)結分配則是多主體協(xié)同合作的內(nèi)部動力，而協(xié)同過程中監(jiān)管的落實則構成了強有力的控制約束力量，保證協(xié)同治理的有序開展。

綜上所述，X縣產(chǎn)業(yè)扶貧的成功實踐為其他連片特困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧提供了行為樣本。但基于縣域環(huán)境條件和經(jīng)濟社會發(fā)展的多樣性和差異性，不同縣域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展會因不同的自然環(huán)境和社會資本的影響而有所不同，產(chǎn)業(yè)扶貧的協(xié)同推進仍需因地制宜，在實現(xiàn)多主體價值目標的協(xié)同過程中，不斷創(chuàng)新和深化產(chǎn)業(yè)扶貧本土化的協(xié)同模式。

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Research on multi-party collaborative governance of industrial poverty alleviation

——A Case Study of X county， Chong Qing

Lu Yuanquan1，2? Cai Wenbo1

（1.School of Public Administration Chongqing University，Chongqing 400044;

2.School of Economic and Management Chongqing Normal University，Chongqing， 401331）

Abstract：Industrial poverty alleviation is the fundamental strategy to achieve poverty alleviation， which requires the coordinated promotion of many forces. Based on the synergy effect of X County industry poverty alleviation， the paper investigates the collaborative environment， synergy structure and collaborative process of industry poverty alleviation in X County according to the "environment-structure-process" analysis framework， in order to present the overall situation of x county industry poverty alleviation and the practical logic behind it. It is found that the collaborative behavior of industry poverty alleviation in X County occurs in a closed collaborative system environment， in which multi-party subjects gradually form a cooperative relationship structure through the change of role， and rely on the integration of resourceallocation， the distribution of interests and continuous process supervision to constantly reshape and optimize the collaborative system. The collaborative operation logic of industrial poverty alleviation in X County provides a useful reference for the solid promotion of industrial poverty alleviation in poor areas.

Key? Words： industry poverty alleviation; multi-party subject; collaborative governance

（責任編輯：文豐安）

作者簡介：陸遠權（1966—），男，漢族，重慶人，重慶大學公共管理學院、重慶師范大學經(jīng)濟與管理學院教授，博士研究生導師，研究方向：公共政策與貧困治理;蔡文波（1995—），女，漢族，重慶人，重慶大學公共管理學院碩士研究生，研究方向：公共政策與貧困治理。