深刻理解中國特色社會主義制度的優勢

榮增峰 侯子嬋

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，全面回答了在我國國家制度和國家治理上，應該“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”這個重大政治問題。全面總結了中國特色社會主義制度建設的歷史性成就，集中概括了中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優勢，深刻闡述了中國特色社會主義制度，明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體要求、總體目標和重點任務，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的政治宣言和行動綱領。我們國家處在實現兩個“一百年”目標以及新中國成立70年的關鍵歷史時刻，黨中央高瞻遠矚，體現了強烈的歷史擔當。因此，貫徹落實十九屆四中全會精神，領會中國特色社會主義制度的顯著優勢，應從以下三個方面進行深入理解。

一、制度是治國理政的基礎

中國共產黨是一個擁有堅定制度自信的馬克思主義政黨。中國特色社會主義制度是我們黨在90多年長期革命、建設和改革的進程中，以馬克思主義為指導，立足于中國具體國情，在對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律深刻把握的基礎上經過長期實踐探索逐步建立和發展起來的。中國特色社會主義制度作為中國特色社會主義偉大實踐的根本保障，為中國特色社會主義事業注入了強大生機和活力。因此，把制度優勢轉化為國家治理效能顯得尤為關鍵，各屆國家領導人都對此做出了重要論述。

中國共產黨在全國執政后，面對如何治理社會主義國家與社會的問題，一度照搬蘇聯模式，卻發現不適合中國國情。1956年，毛澤東針對照抄照搬蘇聯模式產生的弊端，明確提出要以蘇為鑒，堅持馬克思主義的普遍真理與中國革命、建設的實際相結合，努力探索社會主義建設新路。通過艱辛探索，取得了一系列重要的思想成果。但是，在探索中由于上受到錯誤思想的影響，毛澤東在國家治理體系和治理能力現代化上，沒有找到一種適合中國國情的治理方案。

在1978年，鄧小平就坦承中國在制度問題上存在嚴重缺陷。鄧小平還強調，“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。”鄧小平關于制度的“四性”之說，是對制度的功能和作用做出的最為全面科學的表述，也是對制度的意義做出的最高評價。在制度“四性”的保障之下，一切都要在制度的規范里運行，人人都要按制度的規定辦事。對于何時健全完善中國的國家制度，鄧小平在1992年南方談話時作出了明確的預測和要求，他說：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化。”

黨的十八大報告強調了“要把制度建設擺在突出位置”；黨的十八屆三中全會明確規定，在推進國家治理體系和治理能力現代化的進程中，到2020年要形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型。習近平延續鄧小平制度建設的思路明確指出：“改革開放以來，我們黨開始以全新的角度思考國家治理體系問題，強調領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。”黨的十八大以來，我們黨領導人民統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高。通過提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力，充分發揮我國社會主義制度的優越性。

二、我國國家制度和國家治理體系具有顯著優勢

黨的十九屆四中全會強調，我國國家制度和國家治理體系具有十三方面的顯著優勢。

第一，堅持黨的領導的顯著優勢。中國共產黨領導是中國特色社會主義的最本質特征，同時也是中國特色社會主義制度的最大優勢。70年來，我們黨團結帶領億萬人民群眾實現了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動黨和國家事業取得歷史性成就，發生了歷史性變革。第二，保證人民當家作主的顯著優勢。我國把保證人民當家作主作為制度設計的出發點，始終把“人民”放在治國理政的重要位置。黨領導人民建立新中國、開展社會主義革命建設和改革、推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興，都是為人民的利益和幸福奮斗的，都是為了給人民創造更美好、更幸福的生活。第三，全面推進依法治國的顯著優勢。依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，70年來我們黨推動依法治國實踐不斷深化。實現了黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的制度建設，推動法治國家、法治政府、法治社會一體建設，切實保障社會公平正義和人民權利。第四，民主集中制，集中力量辦大事的顯著優勢。民主集中制是我們黨的根本組織原則和領導制度，黨的十八大以來，黨中央各項決策都嚴格執行民主集中制，都注重充分發揚黨內民主，都是經過深入調查研究、廣泛聽取各方面意見、進行反復討論而形成的。這種制度安排能夠使人民的意愿和要求得到最廣泛表達和反映，最大限度把全社會全民族的積極性、主動性、創造性發揮出來。正如習近平總書記強調的：“我們要把民主和集中有機統一起來，真正把民主集中制的優勢變成我們黨的政治優勢、組織優勢、制度優勢、工作優勢。”第五，民族政策制度的顯著優勢。各民族一律平等是黨的民族政策的基石，我國是一個統一的多民族國家。幾千年來，各族人民自強不息、團結奮斗，實現了各民族的大團結大繁榮，推進了少數民族地區的經濟發展和社會穩定。第六，中國特色社會主義經濟制度的顯著優勢，把社會主義制度和市場經濟有機結合起來，既發揮“集中力量辦大事”的制度優勢，又通過市場激發微觀活力，合理配置人、財、物在全社會的流通，推動資源配置實現效益最大化和效率最優化，讓企業和個人有更多活力和更大空間去發展經濟、創造財富。第七，中國特色社會主義文化制度的顯著優勢。中國特色社會主義文化積淀著中華民族最深沉的精神追求，代表著中華民族獨特的精神標志，是激勵全黨全國人民奮勇前進的強大精神力量。我們國家堅定文化自信，堅持走中國特色社會主義文化發展道路，推動社會主義物質文明和精神文明協調發展，推動文化繁榮興盛。通過構筑中國精神、中國價值、中國力量，為人民提供精神指引。第八，民生和社會保障的顯著優勢。民生是人民幸福之基、社會和諧之本。堅持在發展中保障和改善民生，有助于解決人民最關心最直接最現實的問題，讓人民有更多的獲得感、幸福感、安全感，讓人民過上更加美好的生活。第九，改革創新制度的顯著優勢。黨的十八大強調：“要始終把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節，堅持社會主義市場經濟的改革方向，堅持對外開放的基本國策，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新以及其他各方面創新，不斷推進我國社會主義制度自我完善和發展。”改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，是當代中國最鮮明的特色。一系列重大改革扎實推進，各項便民、利民舉措持續實施，進一步解放和發展社會生產力，進一步解放和增強社會活力。第十，人才制度方面的顯著優勢。千秋大業，人才為本。國家為社會發展培養了一批德才兼備的后備軍，以適應社會主義現代化發展的需求，有利于國家富強民族復興。加快推進人才強國，提升國家核心競爭力和綜合國力。第十一，黨對人民軍隊的絕對領導是黨和國家的重要政治優勢，是建軍之本，強軍之魂。堅持黨指揮槍，有利于保障國家主權、安全、發展利益，保持人民軍隊強大的凝聚力、向心力、戰斗力，推進強軍事業的發展。第十二，“一國兩制”的顯著優勢。這有利于保持香港、澳門長期繁榮穩定，弘揚偉大民族精神，促進國家強大、民族復興、祖國和平統一。第十三，獨立自主和外交政策的顯著優勢。積極參與引領全球治理體系改革和建設，推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系，有利于我國內外兩方面的全面發展，提升綜合國力，為世界繁榮發展作出貢獻。

這些優勢是我們黨在改革、發展、穩定、治黨、治國、治軍各方面制度的創新成果。這些優勢相互聯系，構成一個有機整體，成為黨和人民在長期探索中形成的科學制度體系。堅持和完善中國特色社會主義制度，必須毫不動搖地堅持、發展和完善這十三個方面的顯著優勢，這有利于堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，推進國家治理體系和治理能力現代化，更好地應對世界的大發展大變革，促進國家興旺發達和長治久安。

三、堅持制度自信，推進國家治理體系和治理能力現代化

“經國序民，正其制度”。當今世界正經歷百年未有之大變局，我國取得歷史性成就，背后是制度設計好、治理效能高。制度自信是對中國特色社會主義制度具有制度優勢的自信。堅持制度自信就是要相信社會主義制度具有巨大優越性，相信社會主義制度能夠推動發展、維護穩定，能夠保障人民群眾的自由平等權利和人身財產權利。我們要充分彰顯中國特色社會主義制度自信，凝練概括我國國家制度和國家治理體系的十三個方面顯著優勢，這是我們黨領導人民創造經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇跡”的根本保障所在，是“中國之治”的制度“密碼”所在，也是堅定“四個自信”的基本依據所在。

目前，中國特色社會主義制度的四梁八柱已經基本建成。但是要推進制度自信，還需要進一步推進落實。首先，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持解放思想、實事求是，堅持改革創新，繼續統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，團結帶領全黨全國各族人民攻堅克難、砥礪前行。其次，我們要在不斷推動制度創新、完善治理體系上下更大功夫，完善制度建設，推進制度創新，優化制度結構，使國家的根本制度、基本制度、重要制度形成科學合理的治理結構，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力保證。第三，各級黨委、領導干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，加強制度理論研究和宣傳教育，堅定制度自信。最后，我國社會主要矛盾變化是關系全局的歷史性變化，習近平總書記指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”這一論斷，反映了我國社會發展的客觀實際，指明了解決當代中國發展問題的根本著力點。新時代屬于每一個人，每一個人都是新時代的見證者、開創者、建設者，我們要不忘初心、牢記使命，一以貫之地堅持和發展中國特色社會主義，開創中國人民偉大奮斗的新篇章。

十九屆四中全會提出：“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標：到我們黨成立100時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化；到新中國成立100時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。”這是對十八屆三中全會改革總目標的系統全面展開，更加聚焦，更具指導性，體現了繼承發展和創新。

“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義實踐的前半程已經走過了，前半程我們的主要歷史任務是建立社會主義基本制度，并在這個基礎上進行改革。”“后半程，我們的主要歷史任務是完善和發展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。”新時代新征程，我們要堅持好制度的接續發展，堅定制度自信，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，這樣我們就一定能戰勝重大風險挑戰，確保黨和國家事業蓬勃發展。

實踐證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優越性的制度和治理體系，是能夠持續推動擁有近十四億人口大國進步和發展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現”兩個一百年“奮斗目標進而實現偉大復興的制度和治理體系。

大道至簡，實干為要。全黨全國各族人民要在理論自信的基礎上，增強道路自信，銳意進取，開拓創新，彰顯中國特色社會主義制度的顯著優勢，為實現中華民族“兩個一百年”奮斗目標和民族復興開辟道路！

（作者單位：青海大學）