淺談工程項(xiàng)目招標(biāo)文件編制要點(diǎn)及注意事項(xiàng)
——以晉江市永和鎮(zhèn)西堡新苑工程總承包項(xiàng)目為例

傅晨曦

天和國(guó)咨控股集團(tuán)有限公司 福建 廈門 361000

1 項(xiàng)目概況

晉江市永和鎮(zhèn)西堡新苑工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)人為晉江市新佳園資產(chǎn)管理有限公司，由天和國(guó)咨控股集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的招標(biāo)代理工作，本人在該項(xiàng)目中主要負(fù)責(zé)招標(biāo)文件的編制工作，該項(xiàng)目是根據(jù)《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)工程總承包招標(biāo)文件（2019年版）》《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》（2012年版）、《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，并結(jié)合我省實(shí)際情況編制的，該項(xiàng)目由晉江市發(fā)展和改革局以閩發(fā)改備〔2019〕C051248號(hào)批準(zhǔn)建設(shè)的邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目，該項(xiàng)目資金為企業(yè)自籌，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告對(duì)項(xiàng)目估算價(jià)為 235719.47萬(wàn)元，項(xiàng)目總用地面積139712平方米，其中實(shí)際用地133843平方米，分?jǐn)偟缆?869平方米。總建筑面積約590829.29平方米，其中：地上建筑面積458004.39平方米，地下建筑面積132824.90平方米。1＜容積率＜3.35，20%＜建筑密度＜40%，綠地率≥30%。主要建設(shè)內(nèi)容包括但不限于住宅建筑、商業(yè)建筑、公共配套、室外工程、景觀綠化、智能化、人防、消防、地上及地下室停車設(shè)施（含電力、燃?xì)狻⑼ㄓ崱⒆詠硭⒂芯€電視）等。

該項(xiàng)目的招標(biāo)類型為勘察設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包，招標(biāo)范圍和內(nèi)容為勘察、方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)服務(wù)及缺陷責(zé)任期設(shè)計(jì)服務(wù)等。全部工作及本項(xiàng)目施工圖審查合格后的設(shè)計(jì)圖紙范圍：內(nèi)住宅建筑、商業(yè)建筑、公共配套、室外工程、景觀綠化、智能化、人防、消防、地上及地下室停車設(shè)施等內(nèi)容（含電力、燃?xì)狻⑼ㄓ崱⒆詠硭⒂芯€電視等）的施工及采購(gòu)，采用最高投標(biāo)限價(jià)，項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)一定要求符合國(guó)家、工程建設(shè)行業(yè)、省市地方標(biāo)準(zhǔn)的要求，要能夠通過審查機(jī)構(gòu)等相關(guān)主管部門的審查，同時(shí)要滿足省市對(duì)綠色建筑工程設(shè)計(jì)的有關(guān)規(guī)定，能夠通過建設(shè)行政主管部門做出的工業(yè)化建筑評(píng)價(jià)認(rèn)定。采購(gòu)的設(shè)備及設(shè)施要符合國(guó)家有關(guān)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，項(xiàng)目要求投標(biāo)人須具備有效建筑行業(yè)（建筑工程）甲級(jí)及以上資質(zhì)，或建筑行業(yè)甲級(jí)及以上資質(zhì)，或工程設(shè)計(jì)綜合類甲級(jí)資質(zhì)，以及建筑工程施工總承包一級(jí)及以上資質(zhì)，接受聯(lián)合體投標(biāo)[1]。

由于該項(xiàng)目投資額較大，內(nèi)容較多、周期較長(zhǎng)，項(xiàng)目招標(biāo)編制時(shí)限有限，項(xiàng)目資料有限，難度之大，業(yè)主要求將工程項(xiàng)目合同中的實(shí)質(zhì)性要求納入招標(biāo)文件中，招標(biāo)活動(dòng)的安排要具有可實(shí)施性，能夠保障項(xiàng)目招標(biāo)階段的透明度。

2 招標(biāo)文件的主要構(gòu)成

招標(biāo)文件的主要構(gòu)成包括招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請(qǐng)書）、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式（包含合同協(xié)議書、通用合同條款、專用合同條款、合同附件格式）、工程承包模擬清單及計(jì)價(jià)、發(fā)包人要求、發(fā)包人提供的資料（已完成的設(shè)計(jì)圖紙、與工程建設(shè)有關(guān)的其他資料）、投標(biāo)文件格式等，招標(biāo)文件是招標(biāo)人向潛在投標(biāo)服務(wù)供應(yīng)商發(fā)出的具有法律約束力的投標(biāo)邀請(qǐng)書，是工程建設(shè)合同的重要組成[2]。

3 招標(biāo)文件編制要點(diǎn)

3.1 注意投標(biāo)人資格的設(shè)定

由于項(xiàng)目規(guī)模較大，因此在招標(biāo)文件編制的過程中，投標(biāo)人資格的設(shè)定一定與工程規(guī)模有關(guān)，投標(biāo)人資格的設(shè)定相對(duì)要求比較高，同時(shí)也是對(duì)投標(biāo)人綜合實(shí)力（企業(yè)規(guī)模、資質(zhì)等級(jí)、信譽(yù)、專業(yè)技術(shù)人員等）的要求，在對(duì)投標(biāo)人的資格設(shè)定上應(yīng)合規(guī)合理，符合法律規(guī)定，要注重與項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模和特點(diǎn)相一致，資格條件的設(shè)置將直接影響投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性。在招標(biāo)文件編制的準(zhǔn)備階段，作為該項(xiàng)目的招標(biāo)代理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和編制人，要充分的與招標(biāo)人進(jìn)行溝通，了解業(yè)主需求和項(xiàng)目的具體情況，才能在后期的招標(biāo)文件編制過程中做到細(xì)化招標(biāo)文件的具體要求[3]。

3.2 要明確實(shí)質(zhì)性要求和否決投標(biāo)的情形

招標(biāo)文件編制過程中，要對(duì)實(shí)質(zhì)性要求和否決投標(biāo)的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行醒目的提示，應(yīng)清晰、無爭(zhēng)議或者避免模糊引起歧義，要保證招標(biāo)條款的合理，首先應(yīng)避免人為因素的干擾，在招標(biāo)文件中明確出規(guī)定內(nèi)容和限制性條件，對(duì)無效條款和否決投標(biāo)的情形進(jìn)行標(biāo)注，未明確的內(nèi)容是不能作為評(píng)標(biāo)依據(jù)的，那么引起投標(biāo)文件被否決的常見情形則有：①投標(biāo)人與招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有利害關(guān)系，可能影響公正；②不同投標(biāo)人單位存在相應(yīng)的控股關(guān)系；③未按招標(biāo)文件要求做出響應(yīng)；④報(bào)價(jià)高于限價(jià)或者嚴(yán)重偏離等；⑤串標(biāo)、弄虛作假、受賄行賄等情形。

3.3 要體現(xiàn)出業(yè)主的需求

由于招標(biāo)文件對(duì)內(nèi)容的設(shè)置要符合程序和相應(yīng)的法規(guī)，這點(diǎn)要求招標(biāo)代理人員要具備較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)能力和知識(shí)，有相應(yīng)的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，接到招標(biāo)代理的項(xiàng)目的時(shí)候，要了解項(xiàng)目的規(guī)模大小、特點(diǎn)、發(fā)包范圍等，在對(duì)項(xiàng)目的了解程度上，明確項(xiàng)目的概況、難點(diǎn)、建設(shè)方案、項(xiàng)目總體的方案，在此基礎(chǔ)上去細(xì)化招標(biāo)文件，形成較完善的招標(biāo)文件[4-6]。

4 招標(biāo)文件編制的注意事項(xiàng)

4.1 承包合同確定的內(nèi)容要準(zhǔn)確

由于建筑工程的設(shè)計(jì)和施工都是比較復(fù)雜的，很多機(jī)構(gòu)在做招標(biāo)的時(shí)候?yàn)榱丝s短項(xiàng)目的周期，在沒有施工圖的情況下，利用設(shè)計(jì)招標(biāo)來進(jìn)行施工招標(biāo)的，造成總價(jià)合同的成本控制有很大的風(fēng)險(xiǎn)，容易在施工過程中出現(xiàn)地質(zhì)問題、設(shè)計(jì)變更、方案優(yōu)化等因素導(dǎo)致項(xiàng)目成本的控制上出現(xiàn)嚴(yán)重的偏差，對(duì)承發(fā)包人在合同履行過程中出現(xiàn)不利的影響，造成不必要的糾紛，不利于項(xiàng)目后期的竣工結(jié)算審計(jì)，另一方面在項(xiàng)目的管理質(zhì)量上導(dǎo)致效率低下[7]。

4.2 要合理的科學(xué)的劃分施工標(biāo)段

在招標(biāo)過程中，要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況、項(xiàng)目的特點(diǎn)、建設(shè)單位的管理能力等盡量做到不任意的劃分工程施工標(biāo)段，在招標(biāo)過程中，由于缺乏工程項(xiàng)目具體的量化標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)技術(shù)指標(biāo)和項(xiàng)目功能，很多項(xiàng)目不適應(yīng)標(biāo)段的劃分。

4.3 關(guān)于投標(biāo)人“業(yè)績(jī)”問題

如果業(yè)主對(duì)參與項(xiàng)目的投標(biāo)人的類似業(yè)績(jī)有要求的時(shí)候，則業(yè)績(jī)要求的具體指標(biāo)等必須在招標(biāo)文件中明確地提出來，可以要求對(duì)投標(biāo)人的業(yè)績(jī)進(jìn)行審查，那么業(yè)績(jī)也就成了投標(biāo)人資格審查的資格條件，如果投標(biāo)人業(yè)績(jī)不能滿足要求，采取資格預(yù)審的時(shí)候應(yīng)拒絕參與的資格，如果是采取資格后審，應(yīng)予以廢標(biāo)處理，如果投標(biāo)人對(duì)業(yè)績(jī)沒有設(shè)置資格條件和評(píng)標(biāo)依據(jù)，則不能廢標(biāo)[8-10]。

5 結(jié)束語(yǔ)

招標(biāo)文件編制需要注意的要點(diǎn)和注意事項(xiàng)遠(yuǎn)不止于上述所列內(nèi)容，上述內(nèi)容僅僅是招標(biāo)文件編制過程中的一部分，而且是普遍存在的注意要點(diǎn)，由于各地區(qū)的地方政策和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，根據(jù)地方情況，則招標(biāo)文件的編制也有所區(qū)別，因此，招標(biāo)文件編制成果的好壞直接受招標(biāo)文件編制的過程影響。招標(biāo)文件的編制不僅體現(xiàn)了業(yè)主的需求，也同時(shí)反映了項(xiàng)目的管理理念，其質(zhì)量的好壞會(huì)直接反映到項(xiàng)目的后期實(shí)施過程中，同時(shí)它也是項(xiàng)目訂立合同的基礎(chǔ)，后期涉及索賠的重要依據(jù)，是整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)中非常重要的文件，一經(jīng)發(fā)出不得隨意修改。