基于PPP模式下公路工程造價的控制與管理分析

王曉云 吳保路

陜西華晶工程管理有限公司 陜西 西安 710065

引言

社會經濟發展中，工程建設市場內部競爭日益白熱化，PPP項目模式在基礎設施建設中發揮著十分重要的作用，其借助多種社會資本，減輕了政府的財政負擔，在一定程度上影響著行業的建設與發展。所以說，分析PPP模式對工程造價管理的影響及需求具有積極的現實意義，應當得到從業者的大力關注。

1 公路工程造價的合理確定與控制的重要性

工程造價是指工程項目建設預期支付或者實際支付的所有費用，也是工程從著手建設到最后形成的過程中所有的費用總和，又稱工程價格。公路工程建設過程具有周期長、規模大的特點，整體施工階段可以劃分為決策、設計、承包發包、施工、竣工驗收五個環節。整個公路建設過程中的每一個環節都涉及工程造價，其中最主要的是決策環節、設計環節、施工環節。工程造價合理確定是公路建設期間，結合相關的文件資料或者是相關部門的規定等作為計算依據，采用合理的計算方法，對公路工程的整體投資進行估算，其中包括設計預算、承包合同價、工程結算價以及竣工結算。控制工程造價需體現在施工過程中的每一個環節，控制工程的實際使用費用，保證其在合理范圍內浮動，對施工中不確定因素帶來的影響進行有效控制，基于此合理使用人力資源和相應的機械設備，以提高工程社會效益和經濟效益。結合工程施工目標，對工程的每一個環節進行合理控制。在公路工程項目建設中，工程造價需從整體出發，對工程立項到最后的驗收過程中的各環節進行確認與控制，為此，需要對工程中每一個環節進行全面的預算，進而實現對公路造價的合理控制[1]。

2 PPP模式下公路工程造價控制策略

（1）進一步完善PPP項目法律體系。由省級層面積極配合國家進一步健全完善PPP項目法律體系，盡快出臺對PPP項目具有普遍指導意義和約束力的制度，進一步規范PPP項目的實施，有效規避風險，消除各合作方顧慮。財政部《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》（財金〔2014〕113號）、《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》（財金〔2015〕21號）、《PPP物有所值評價指引（試行）》的通知（財金〔2015〕167號）廢止后，建議及時出臺相應的政策文件予以補充，以彌補可能存在管理真空或潛在風險。同時對社會資本方投資PPP項目時的核心財務指標予以法律保障。對當前PPP項目投資中，社會資本方資本金內部收益率、可行性缺口補助等核心指標由財政部等行業主管部門制定指導線，有效保障社會資本方投資建設PPP項目的合法權益，提升社會資本方投資建設PPP項目信心，進一步加強政府在合作推進PPP項目中誠信履約責任。

（2）加強設計階段的造價控制。在PPP模式下的公路工程建設中，設計階段的工程造價需從以下方面來進行：①加強對市場因素的考察。由于公路工程的建設周期相對較長，再加上工程設計作為施工的重要參考，因此在設計過程中，需考慮后期漫長的施工過程中可能存在的市場變動性因素，做好原材料、人力等的市場成本變化預測，使工程設計方案更具動態性。②加強設計質量控制。在公路工程項目的實施過程中，工程設計作為后期施工的重要參考，雖然其工程造價占總造價的比重極小，但該階段的造價對整個工程造價卻有著極大的影響。在PPP模式下的公路工程建設中，同樣需要從根本上重視設計階段的造價管理與控制，保障工程設計方案能夠符合工程現場的實際情況。設計人員在實際的設計過程中，需嚴格從經濟性與技術性的角度，確定最佳的工程設計，不斷優化與調整設計方案，將工程預算控制在合理的范圍內。③加強技術支持。在PPP模式下的公路工程造價控制中，相關設計人員需構建PPP模式綜合信息平臺，整合各種的工程信息，將各種的工程要素融合設計中，保障設計質量[2]。

（3）做好施工過程中的造價把控。在PPP模式下公路工程建設施工階段，應該重點做好施工現場的管理工作，這對提高資源利用效率，做好工程現場的造價控制工作有很大幫助。一方面在工程材料和設備準備階段，一定要做好各項管理工作，需重視對合同的管理工作，通過深入研讀項目合同內容，審查合同條款，警惕出現合同不詳造成的糾紛，并爭取通過合同條款，杜絕造價管理風險。在工程材料采購階段，建設單位，監理單位和施工單位一起進行物資采購，這樣既能夠保證施工材料的質量，又有利于做好施工造價控制；另一方面，應該重點做好施工過程中的各項設備和材料的管理工作，確保資源配置恰當，利用效率較高，對于施工過程中所剩余的材料要進行回收和重復利用；最后一個方面，應該做好清單計量計價管理及施工現場進度考核工作，施工現場的管理人員應該加強施工進度的管理和監督，監理單位應該充分發揮自身監理職能，注重加強施工過程中的監督管理。

（4）加強工程變更控制與管理。在PPP模式下的公路工程項目中，工程變更將會對工程造價控制產生直接的影響。因此，有關的造價控制人員需加強工程變更控制與管理，制定此種情況下的工程造價控制方案與策略。在施工前期，施工人員需不斷將工程圖紙的情況與施工現場進行對比，保障圖紙中各個細節設計、安排的合理性，保障工程圖紙能夠指導后期的施工實踐。與此同時，造價人員需加大對各個工程要素的造價控制。由于在施工階段諸多因素都會造成工程變更的出現，因此有關部門需加強變更審核。

3 結束語

綜上所述，目前隨著我國不斷地推進公共基礎建設的情況，在進行基礎設施建設的時候，工作人員造價的管理工作是非常重要的，使用PPP模式能夠讓造價得以控制，同時讓工程的建設得以推進。通過實踐可以發現，PPP模式在建設項目中能夠獲得很大的應用價值，所以，合理的使用PPP模式能夠讓公路工程建設獲得全面提高。