中菲可再生能源科技合作前景及需求分析

趙李潔，葉 琳

（1.云南農沼環保工程有限公司，云南 昆明 650031；2.云南省科學技術情報研究院，云南 昆明 650051）

0 引言

菲律賓為減輕對傳統能源發電及燃料進口的依賴，早在2008 年就頒布了《可再生能源法案（2008）》（Renewable Energy Act of 2008），對風電、太陽能、水電、生物質發電和地熱發電等可再生能源項目發展進行過整體布局。從近年來的可再生能源發展情況和相關政策出發可以更好地分析出菲律賓在實際社會經濟中對于技術的需求導向。

1 菲律賓可再生能源的發展

1.1 菲律賓可再生能源概況

自菲律賓實施可再生能源法案以來，政府部門積極作為，對于國家的新能源與可再生能源有了初步規劃，能源部已經批準的可再生能源項目中累計裝機容量達到2 541.62 兆瓦，潛在發電容量高達9 943 兆瓦。截至2015 年1 月末，批準建設了包括水電、太陽能、風電、生物質能、地熱能等在內容的622 個可再生能源項目。

1.2 菲律賓可再生能源發展情況

根據菲律賓《國家可再生能源發展計劃2011-2030》的規劃目標，計劃到2030 年實現可再生能源發電量15 304 兆瓦，同時將能源的排放量減少70%，這也將成為菲律賓發展可再生能源的積極動力，化石燃料的使用也將隨著地熱、水能和太陽能資源的增加逐步減少，對于生態環境的改善具有意義。為了加快可再生能源發展，菲律賓能源部將可再生能源申請審批期限從原來的2 年縮減至45 天，大大提高了審批效率，為項目開發商和投資商節省了時間。

近年來，菲律賓的電力需求一直處于穩步上升中，2000 年以來，人均電力消費增長了37%，用電增長率從2015 年的6.7%攀升至2016 年的10.2%，截至2017年6月，菲律賓的總裝機容量依然以35%（7 568 兆瓦）的煤為主，其次是32%（7 038 兆瓦）的可再生能源，17%（3 584 兆瓦）的石油，16%（3 431 兆瓦）的天然氣，其中，煤炭、石油和天然氣占菲律賓能源組合的一半以上，而生物質能、地熱能、太陽能、水力和風能等可再生能源總量則增加了約36.1%，其中地熱能占17.9%。

2 菲律賓可再生能源的政策分析

菲律賓出臺的《國家可再生能源發展計劃2011-2030》明確提出重點是增加發電能力，在2030 年之前將菲律賓的發電能力提高到15 304 兆瓦，幾乎是2010 年裝機容量5 438 兆瓦的3 倍，實施內容包括規避風險、方法制度化、用可持續發展的方式應對新技術帶來的挑戰和差距、總結實施計劃、積極鼓勵私營部門的開發投資等方面。其中，重點將地熱、水力、生物質能、風能和太陽能等能源路線圖作為指導市場的投資目標，在促進私營部門在能源領域的投資上體現出行業服務特性，優先處理資源評估、研究、開發利用和示范化的事宜，同時開展能力建設活動，通過提高參與者的技能和知識來真正實現對資源技術的支持作用。

2.1 地熱能源的發展目標

地熱能來自地球的自然熱量，儲存在地球內部的巖石和水里，可以通過足夠深度的鉆孔來提取。菲律賓位于環太平洋火山地震帶，其地熱資源被認為是高質量的，且分布在全國各處，預計到2027 年，總安裝目標將達到1 495 兆瓦，相比目前的裝機容量增加了75%，其中很大一部分將在2016-2020 年期間投入使用。

2.2 水力發電的發展目標

水力發電是當今國家最主要的發電能力來源。菲律賓擁有巨大的水電資源，截至2010 年，水電占菲律賓總裝機容量16 359 兆瓦的21%。研究表明，未開發的水力資源潛力估計為13 097 兆瓦。據估計，在菲律賓18 個地方中，可以開發出85.7%或當于11 233 兆瓦的水力資源潛力，其他站點的小型水力發電潛力為1 847 兆瓦，大部分水力發電裝機容量位于呂宋，可以支持大規模的水力發電。安裝目標預計在2023 年之前完成，增加5 394.1 兆瓦的水力發電能力。在總裝機容量中，9 個總容量為27.8萬千瓦的項目已經投入使用。

2.3 生物質發電的發展目標

生物質資源指的是自然或加工過的植物和植物材料、樹木、作物殘留物、木材和樹皮殘留物，動物糞便或任何可用于生物轉化過程的有機或可生物降解的物質。據估計，菲律賓目標生物質發電能力的142.6 兆瓦或51.5%將位于維薩亞斯，呂宋島預計將擁有97.3 兆瓦或35.2%的目標生物質發電能力。

2.4 風能的發展目標

在2011 年至2030 年規劃期內加快菲律賓國家風能潛力的開發和利用，實現將電網系統（并網和離網）納入2 345 兆瓦風電裝機主流的目標。風能技術主要集中在風力渦輪機和風力泵，風力渦輪機既可以用作獨立系統，也可以連接到公用設施配電網或電網傳輸系統，可以與其他可再生能源系統和/或傳統發電設施（例如柴油燃料系統）混合使用，風力渦輪機可與農作物共存，而風力泵通常用于泵送農業、家庭和牲畜用水。

2.5 太陽能的發展目標

太陽能用于電力或非電力應用，來自太陽輻射的能量集中儲存并將其轉換成其他有用形式的能量，例如電能或有用的熱能。菲律賓大部分太陽能應用最常用于為水提供熱能加熱器，太陽能行業主要由太陽能光伏供應商和集成商在國外采購大部分系統組件。2011-2030 年間菲律賓設定的理想目標是額外1 528 兆瓦太陽能發電容量，2010 年全球總裝機容量的3%，預計到2030 年太陽能將提供全球5%的電力消耗。光伏發電的技術進步預計將在2020 年甚至更早達到電網平價。

3 中菲可再生能源科技合作的機遇與挑戰

自2016 年以來，中國和菲律賓的關系有所緩和，對于推進雙方的科技合作意義重大，隨著經濟貿易合作聯合委員會的重新啟動，貿易穩中向好，投資的領域也碩果累累。

3.1 中菲在能源領域合作的機遇

2017 年5 月，中菲能源部門簽署了能源合作諒解備忘錄，成立中菲能源合作專家組，主要在務實合作中推動重點合作項目能夠真正落地，實現從“紙”到“質”的變化。菲律賓電力基礎設施有很大發展空間，可再生能源的開發潛力巨大。根據BMI研究公司的數據，中國在菲律賓的21 個項目中注入了328 億美元。作為菲律賓能源部優先發展項目“菲律賓垃圾發電廠”得到了順利推進；2016 年11 月簽訂了菲律賓目前最大的風電和光伏一體化項目，是中國企業在菲律賓第一個大型風電光伏工程總包項目。

3.2 中菲在能源領域合作將面臨的挑戰

雖然菲律賓可再生能源電力裝機容量在逐年增加，但是從總裝機容量占比來看，傳統能源和可再生能源卻呈下降趨勢，中菲在可再生能源方面仍然面臨諸多挑戰。

3.2.1 投資靈活度的限制性規定使投資受到了諸多阻礙

菲律賓在第7042 號法案《外商投資法案（1991）》中雖然規定電站項目可以100%對外國投資者開放，沒有持股限制，但在《外商投資負面清單》中規定外國投資者對自然資源開發利用項目的投資比例不得超過40%。延伸的意思是對可再生能源電力項目的投資比例也不得超過40%，這些相互制約的規定與原則在某種程度上限制了在菲律賓投資可再生能源電力項目的靈活度。

3.2.2 基礎設施的落后與缺乏將是制約技術發展的瓶頸

任何技術和產業的發展都離不開基礎設施的建設與配套。菲律賓在過去50 多年中，基礎設施投資額僅占國內生產總值的2.6%，投入的匱乏必然帶來建設的滯后，產生的后果是落后的交通和物流推高了生產和運輸成本。這成為嚴重制約菲律賓經濟發展和產業升級的瓶頸之一，種種累計下來的問題造成了菲律賓在國際競爭方面實力明顯落后于其他相鄰的國家。

3.2.3 技術合作方面競爭加劇

隨著經濟政治文化等方面的交流加強，在技術方面的要求也會進一步提升，對當地技術會帶來一定程度的沖擊。經濟技術等方面合作的不斷加深，菲律賓對于其生產制造等方面的技術與各國都緊密地聯系到一起，交流的加強必然使外部環境對菲律賓的影響力也在提高，中菲在能源方面的技術合作也將面臨相同的挑戰。

4 與菲律賓開展可再生能源科技合作的需求分析

4.1 可再生能源領域科技合作的基礎和前景

菲律賓電力發展緩慢，存在供不應求的狀況。有限的能源基礎設施影響了菲律賓的電力供應，其電價不僅遠遠高于其他東盟國家，在世界范圍內也位居前列，很多地區還有嚴重的供電限制。由于菲律賓對電力需求很大，在能源開發、水電站、火電站等方面的技術急需合作，因此與菲律賓的合作空間巨大。

4.2 可再生能源系統和生物能源技術的使用

在增加可再生能源系統的適應性和可利用性方面，菲律賓需要經濟高效的可再生能源技術，而且技術與商業模式要有機集合起來，以此確保可持續性發展；高效的微型水力和流體動力渦輪機是菲律賓當地需要的技術之一；同時，在生物能源、風能、太陽能系統等技術方面具有很大的合作空間，如太陽能集中器、太陽能加熱和制冷等。

4.3 用于替代能源和能量轉換儲存的功能材料

菲律賓不僅需要在可再生能源材料上的新探索，也需要各種材料表面改性的系統和工藝。一是低價且具有競爭力的太陽能電池，包括催化劑等，此項技術是太陽能發展的決定性因素。二是乙醇燃料電池供電的LED 應急燈。三是超導線材、液體電極材料系統和超導變壓器等材料與之配套的技術需求。

4.4 未來需要的可再生能源系統支持

菲律賓在《2017-2022 年菲律賓發展規劃》中明確提出了未來在可再生能源方面需要低碳經濟的智能節能系統，包括高效的流體動能收集系統和可持續城市垃圾轉化能源系統，另一種是可再生能源（RE）系統，主要是各種能源的技術與生產等。