淺談貴陽市污水處理提質增效非工程措施建議

黃瑜琪，余東升

（貴陽建筑勘察設計有限公司，貴州貴陽 550000）

《城鎮污水處理提質增效三年行動方案（2019—2021 年）》的主要目標是地級及以上城市建成區基本無生活污水直排口，基本消除城市管網空白區，基本消除黑臭水體，城市污水收集處理率得到提高。其中“提質增效”的重點在于改善污水收集系統，通過物探、管道檢測等方式深入調查底數，重點解決污水直排、清污合流、旱季管道超負荷、污水處理廠進水濃度低等問題[1-4]。

污水處理提質增效又稱為“城市生活污水集中收集率提高”，其核心可歸結為城市污水處理廠進水濃度提高與城市污水處理廠處理水量提高，即“擠外水”與“收污水”，通過提高污水入管量，減少清水入管量和污染入河量，達到污水處理提質增效。

截污與控源等工程措施是污水提質增效的重要措施，但結合目前國內相關發達城市的模式經驗，光有工程措施是不夠的，必須配備良好的非工程措施，做到“長效管理”，建設后有相應的一套管理模式，在工程措施無法立即配套實施的同時，建議積極開展非工程措施。這樣才能真正做到污水提質增效，長治久清。

1 污水提質增效推進現狀及存在的問題

1.1 污水處理廠進廠濃度低

對照國家、省關于污水處理提質增效的工作任務，2020 年貴陽市中心城區污水處理廠BOD 濃度須達到85mg/L、2021 年須達到100mg/L，實現基本消除黑臭水體、基本消除生活污水直排口、基本消除管網空白區的要求。按照生態環境部門提供的污水處理廠在線監測COD 數據測算，貴陽市中心城區已上傳數據的24座污水處理廠中，BOD 濃度85mg/L 以上的5 座，85mg/L 以下的19 座，且進水濃度不穩定。

1.2 管網排查檢測工作推動緩慢

為進一步摸清底數，找準問題，為污水提質增效的工程措施提供有效且可實施的工程治理措施，針對“一廠一策”系統化整治方案，貴陽市制定《貴陽市中心城區雨污水管網排查檢測工作方案》，對中心城區范圍雨污管網進行全面普查和檢測，因政府財政資金存在較大困難，管網檢測工作無法全面實施，導致工作進展之后。目前充分依托在建項目，按照邊干邊查的方式實施，對發現問題的地方及時提出整改措施。

1.3 建設管理機制多元化

貴陽市于2014 年啟動水務一體化建設管理工作，明確水利、供排水、污水處理的主管部門，但在牽頭組織開展提質增效“一廠一策”方案編制過程中發現，我市河流、湖泊、污水處理廠及一級、部分二級截污溝（管）由水務部門進行管理；部分二級截污溝（管）及三級、四級主干管網又由屬地綜合執法部門進行管理；新建三級、四級主干管網，主要由交通部門組織實施道路時同步配套；污水收集源頭（行業及單位）排水許可由屬地綜合執法部門負責。雖然貴陽市對污水管網后期運行維護上已取得不錯的成績，但是“重建輕管”現象仍然存在，還需借助長效管理機制、智慧水務系統進一步提高后期運行維護管理水平。

2 非工程措施提質增效策略建議

2.1 做好系統清污分流管控

當前貴陽市中心城區排水管網建設由于歷史遺留問題較多，建設投入資金較大、拆遷量較大，現處于合流制向分流制過渡的發展階段。當仍以截留式合流制為主的排水體制，目前貴陽市排水系統分為四級排水系統，分別為一級河道截污管（溝）、二級排水大溝截污管、三級市政道路污水管、四級小區及巷道污水管。每一級排水系統環環相扣才形成完整的排水體系，根據調查發現，清污混流主要集中于四級小區及巷道污水管，清水源及雨污錯接點基本來源于源頭，因為三級市政排水系統位于道路上，建設過程中管控較為嚴格，同時受高程控制，污水管普遍低于雨水管，所以清污混流、雨污混接情況較輕，而源頭上建設年代久遠、老舊交替等因素造成清污混流及雨污錯混接，大量門店、建筑陽臺、洗衣等廢水直接接至雨水管。為徹底解決清污混流、雨污錯混接，必須從源頭管控，建筑小區、門店等必須嚴格執行排水許可的要求排放，同時結合海綿城市LID 改造里面，從源頭治理，解決初期雨水徑流污染問題。

因此需住建、城管、市政等管理部門聯合起來，形成專班領導小組，制定相應管理條例、法律法規，結合城市綜合整治、排水許可等工作進行，做好系統清污分流管控。

2.2 做好系統外水分離管控

所謂“擠外水”，即減少清水入管量。結合我市的實際情況，外水主要包含工地基坑水、大樓工程降水、自備水源、地下泉水、自來水滲漏、河水等。建議由水務局牽頭、住建、生態、城管、市政、社區等部門配合，對貴陽市中心城區外水情況進行摸底，包含水量、水質、目前排水去向進行摸底排查。并形成后期運行管理機制，堅決杜絕外水進入“污水管網”。做好施工降水排放管理，避免影響排水系統自建管道或末端未截流的雨水管道、排入市政雨水管道要實行許可管理、水質較差的要采取措施處理后排放。

2.3 做好管網底泥清通養護

做好管網底泥清通養護，避免降雨沖刷入河。解決內源污染問題，以改善水環境質量和消除黑臭水體為目標導向，落實長效管控機制，定期清掏疏通養護，確保排水管網是健康的排水管網，保證其在正常運行的情況下鞏固提升其治理成效。建議各區市政管理部門加強對轄區內雨污水管道日常維護，除按照國家標準要求對排水管網、泵站等設施進行維護養護外，維管中心還積極開展經驗總結與推廣，形成維護管理長效機制。依據《貴陽市市政設施管理辦法》和《貴陽市地下管線管理辦法》，根據管網特點、規模、服務范圍等因素確定合理的管網維護單價，測算年度投資與人員投入情況，資金納入市財政資金計劃，確保建立以3—5 年為一個排查周期的長效機制。

2.4 做好群眾宣傳與后期管理

為長效解決污水偷排、雨污錯接混接等問題，做好工程性措施的同時，還需完善其非工程性管理體系，做好群眾宣傳工作，增強環保意識。嚴格落實排水許可要求，制定獎罰制度，對城管和環衛工人加強宣傳和教育，減少雨水口垃圾量，嚴格執法減少偷排漏排。對工業企業、洗車場、餐廳燈排水戶加強監管，按照排水許可的管理規定，達標后方可排放，對偷排者予以懲罰，嚴重者需承擔相應的法律責任。

2.5 加強排水系統的管理

加強排水系統管理，以嚴格落實排水許可為紐帶，將排水戶與城市排水體系聯系在一起，從源頭解決問題，嚴格落實后期排水系統運行維護機制，將排水系統看成一張網，一個體系，每一個環節都至關重要，統籌考慮“廠網一體”的運行維護機制，在政府職能部門的監管下，確保排水系統管理運行流暢、穩固，實現水環境質量提升效益的最大化。

2.6 加強能力建設

2.6.1 加強城鎮污水處理行業管理隊伍建設

完善城鎮污水處理行業管理體系，落實責任分工，加強廠網一體化管理和監督，加強各部門執法聯動，優化城市排水系統，以目標為導向，建議合理的管理與驗收體系，實現雨污不混流、清水能分離，排水管網能夠持久且健康的運行。

2.6.2 加強污水源頭管控

做好系統清污分流管控，必須從源頭做起，根據貴陽市排水系統特點，主要源頭為小區、臨街商戶、大排檔等。

其中新小區需從建設、驗收、后期管理三個方面做好管控。新建小區建設應實行雨污分流，建設過程中由市水務局負責監督水污染治理和水環境保護工程的建設、市住建局負責監督小區內部雨污水管網的敷設情況、市城管局負責排水管網的監督管理、市生態局負責污水處理達標排放的監督、市發改和財政等部門根據各自職責負責相關工作。小區建設完成驗收需由住建局進行監督。老舊小區需從前期排查和后期管理兩個方面做好管控。由住建牽頭，具體由社區、物業對小區錯混接摸排，對存在問題的需立即整改，整改完成后需由住建局進行監督。門店、大排檔等也需從前期排查、后期管理兩個方面做好管控。由城管局牽頭，由社區組織，對沿街商戶、大排檔進行摸排，商戶對存在廚余垃圾、生活污水直接進入雨水篦子等混接亂接情況進行整改。后期需進行定期監督檢查，每半年進行一次，由城管局牽頭，市政進行監督檢查，對存在問題的情況要求立即進行整改和并處以相應的處罰。嚴格實施排水許可管理。后期的長效管理由社區和物業進行管理，同時需進行定期監督檢查，每半年進行一次，由住建局牽頭，社區具體實施，物業配合進行監督檢查，對存在問題的情況要求立即進行整改和并處以相應的處罰。

2.7 建立排水系統信息平臺

以智慧水務理念管理未來的城市排水系統，建立排水設施一張圖，實現廠網河一體化，借助“大數據”平臺，對城市排水系統進行調度與監測，構建內澇模型、水質模型、水量模型、預警模型等模塊，做好智能化、高效化管理，建立各執法部門的協調工作機制，加強執法力量、執法效率、執法力度。

3 結論

城鎮污水處理提質增效是一項系統化治理工程，必須摸清底數，腳踏實地采取有效和有針對性的措施，系統地解決污水濃度低、清污不分流、污水收集率低等問題，在做好控源截污、外水分離等工程措施的同時，還需配套一系列非工程性措施，做好長效管理，杜絕出現“重建輕管”的現象，這樣才能真正實現污水處理提質增效。