租賃形式的機械設備在施工過程中各方安全管理責任分析

張旭東

（廣西同洲工程咨詢管理有限公司，廣西北海 536000）

0 引言

隨著社會的不斷發展，很多施工總包企業不再一次性的購買機械設備，而是通過一些專業的機械租賃機構以租賃的形式實現對機械設備的需求，這樣企業節約了成本，更加有效靈活地利用機械設備，同時也獲得更專業的技術支持，及時有效的維修服務，大大地方便了施工企業。本文以租賃形式的建筑起重機械設備為例，探討機械設備租賃安全責任歸屬問題。

在建筑機械設備租賃過程中，往往出現安全管理責任職責不明的現象，特別是發生安全事故之后，相互推諉責任的事件時有發生，因而探討機械設備租賃安全責任歸屬是十分有必要的。

1 明確各參與方安全安全管理責任職責的重要性及必要性

1.1 施工總承包單位

有效管控房屋建筑和市政基礎設施工程施工現場建筑機械設備安全風險，全力壓減建筑機械設備傷害生產安全事故，做到事前做好預防措施，事中正確積極有效應對所發生的安全事故，事后及時總結教訓，積累經驗，預防此類事故的再次發生。

1.2 設備產權單位

為設備配備齊全有效的保險、限制、限位裝置，確保設備安全性能符合國家、行業及本市標準規范的要求。

1.3 設備安裝拆卸單位

機械設備安裝應當依照機械設備安裝技術規范的要求進行機械設備的安裝、移位、頂升附著、拆卸活動，并對安裝質量及其作業過程的安全負責。

1.4 工程監理單位

通過監理單位對施工單位及安拆單位上報的安拆專項施工方案、特殊工種資格證等的審核，以及在安裝完成使用過程中能夠有效及時地發現存在的各種安全隱患，及時要求施工單位作出整改，從而有效降低事故的發生概率。

2 各參建方的安全管理職責

2.1 建設單位

建設單位應制定安全生產規章制度、操作規程、應急救援預案，組織宣傳貫徹安全生產法律、法規，配置安全生產管理機構和人員，在合同中明確了雙方相關安全生產工作職責，嚴格落實安全生產工作統一協調、管理責任。

2.2 工程監理單位

工程監理單位應當審查施工機械設備安拆專項施工方案及特殊工種人員資格證，在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改，情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告，對建設工程安全生產承擔監理責任。

2.3 施工總承包單位

建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現場的安全生產負總責，在使用施工起重機械設備前，應當組織有關單位進行驗收，也可以委托具有相應資質的檢驗檢測機構進行驗收；使用承租的機械設備和施工機具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收。驗收合格的方可使用。

施工單位應當自施工起重機械設備驗收合格之日起30d 內，向建設行政主管部門登記。登記標志應當置于該設備的顯著位置。

2.4 產權單位

出租的機械設備和施工機具及配件，應當具有生產（制造）許可證、產品合格證。

當對出租的機械設備和施工機具及配件的安全性能進行檢測，在簽訂租賃協議時，應當出具檢測合格證明。禁止出租檢測不合格的機械設備和施工機具及配件。

2.5 安裝拆卸單位

在施工現場安裝、拆卸施工起重機械設備必須由具有相應資質的單位承擔。

安裝、拆卸施工起重機械設備前，應當編制拆裝方案、制定安全施工措施，并由專業技術人員現場監督。

施工起重機械設備安裝完畢后，安裝單位應當自檢，出具自檢合格證明，并向施工單位進行安全使用說明，辦理驗收手續并簽字。

3 需要采取的必要措施

3.1 嚴格落實施工總承包單位建筑起重機械的安全管理主體責任

3.1.1 確保設備管理機構和相關管理人員到位

施工總承包單位應當在項目設置獨立的設備管理機構或配備專職設備管理人員，其機構中的專職設備管理人員不得少于2 人。

3.1.2 加強對特種作業操作人員資格的審核

施工總承包單位應當審核司機、信號司索工和安裝拆卸工的特種作業操作資格證書是否真實有效。建筑起重機械使用登記辦理后，司機或信號司索工變更的，施工總承包單位應當在安全監督管理系統更換人員，否則嚴禁使用設備。

3.1.3 履行對設備的安全檢查責任

①在企業層面，應當至少每季度對所屬項目使用的建筑起重機械組織一次檢查。在項目層面，應當至少每月對本項目使用的建筑起重機械組織一次檢查；②施工總承包單位要按要求，督促設備產權單位按時對設備進行維修保養，嚴禁滯后對設備的維修保養或不對設備進行維修保養。

3.1.4 加強重點環節的安全管控

①施工總承包單位應當對設備拆裝單位的履約行為進行全過程管理，應當將建筑起重機械安裝拆卸工程分包給具有起重設備安裝工程專業承包資質的單位，與之簽訂專業分包合同和安全生產管理協議；②設備拆裝專項施工方案由設備拆裝單位編制的，除須由設備拆裝單位企業技術負責人審核簽字并加蓋單位公章外，施工總承包單位企業技術負責人應當組織企業技術、設備、安全等業務部門對專項施工方案進行實質性審核，由企業技術負責人審核簽字并加蓋單位公章，報工程項目總監理工程師審查；③施工總承包單位應當聯合設備產權單位對司機和信號司索工進行安全技術交底。

3.2 嚴格落實設備產權單位建筑起重機械的安全管理直接責任

3.2.1 履行設備安全管理的法定責任

設備產權單位應當嚴格落實建筑起重機械的安全管理法定責任，為設備配備齊全有效的保險、限制、限位裝置，確保設備安全性能符合國家、行業及本市標準規范的要求。應當組織專業技術人員按照安全技術標準及有關要求，每月至少對設備的完好狀況進行一次全面檢查，確保設備狀況完好。

3.2.2 加強建筑起重機械司機管理

設備產權單位招用司機前，應當通過安全監督管理系統核實特種作業操作資格證書是否真實有效；要加強對司機的安全教育，建立對司機的獎懲機制，發現其嚴重違反安全操作規程、私自調整安全裝置等行為，應當予以嚴厲懲戒。

3.2.3 加強企業安全生產管理體系建設

設備產權單位應當加強企業安全生產管理體系建設，健全安全生產責任制度和各項安全生產規章制度，配備必要的機械設備管理人員、設備定期檢查人員和日常維修保養人員，建立完整的設備安全技術檔案。

3.3 重點管控建筑起重機械安裝拆卸環節的風險

3.3.1 加強塔式起重機基礎施工環節的安全管理

①施工總承包單位應當根據地質勘查報告確認施工現場的地基承載能力，組織相關單位編制基礎施工方案，并入設備拆裝專項施工方案；②施工總承包單位應當按照設備拆裝專項施工方案，組織實施塔式起重機基礎施工并進行驗收，驗收不合格的，不得安裝塔式起重機。基礎使用的預埋件，應當要求設備產權單位提供相關合格證明。

3.3.2 加強塔式起重機頂升、附著環節的安全管理

①塔式起重機的頂升、附著必須由具有起重設備安裝工程專業承包資質的單位實施，設備拆裝單位應當嚴格按照設備拆裝專項施工方案組織頂升或附著，由具有特種作業操作資格證書的安裝拆卸工進行作業。作業完成后，施工總承包單位應當按規定組織驗收，必要時可委托第三方檢測單位進行驗收檢驗；②設備每次頂升和每道附著2 個工作日前，設備拆裝單位應當在安全監督管理系統添加設備拆裝單位、安裝拆卸工、頂升附著日期等信息。頂升、附著驗收后3 個工作日內，應當上傳驗收記錄；③塔式起重機附著裝置的設置和自由端高度等應當符合使用說明書的要求。

3.4 嚴格落實工程監理單位建筑起重機械的安全監理責任

依法實施監理的工程項目，工程監理單位要嚴格落實建筑起重機械的安全監理責任，重點加強對設備產權單位、設備拆裝單位和特種作業操作人員資質資格的審核，嚴格審查建筑起重機械安裝拆卸專項施工方案。監理工程師監督檢查建筑起重機械的使用情況，發現存在事故隱患的，應當責令相關單位限期整改，拒不整改的，應及時向建設單位和工程所在地區住房城鄉建設主管部門報告。

4 結語

從現行相關的法律法規條文以及近年來行政主管部門在事故發生后對各涉事方行政處罰通報來看，施工總承包企業承擔主要責任，其他相關單位承擔各自應承擔的責任，明確各參與方責任后更能有效的約束各參與方的行為，有效及時降低安全事故發生的概率。