公路施工成本風險與控制

（中鐵十六局集團第三工程有限公司，浙江 湖州 313000）

本公路工程位于浙江省溫州市泰順縣境內(nèi)，起于新58省道K32+520處(西山崗),工程終點為筱村鎮(zhèn)竹園村，線路全長8 公里，采用II 級公路標準，設計速度60km/h,路基寬度10.0m，含路基、橋梁及隧道工程。工程所在地點環(huán)境條件相對復雜，含有部分軟土，空氣濕度相對較大，且每年11月至2月溫度較低，為綿雨天氣居多，6月至9月有較多的強對流雨伴隨雷電。招標結束后隨即建立項目經(jīng)理部，并采取內(nèi)部定額措施確立了成本目標。同時考慮到工程情況相對復雜，采取分析手段對成本風險進行分析，并制定相關的控制措施方案計劃，研究和制定相關的階段性任務和評價指標以實現(xiàn)成本管理。

1 公路工程施工成本風險的特點

公路工程施工成本的風險受到工程本身特點的直接影響。公路工程是地區(qū)基礎設施建設，投產(chǎn)后承擔長期的交通運輸要務，建設成本由國家投入，一旦誘發(fā)成本風險，可能會出現(xiàn)投入超額，導致國家資金過度使用而增加財政負擔，因此公路施工成本風險具有更大的危害性。工程規(guī)模較大且現(xiàn)場復雜，需要較多的設備、技術和人員，因此分項成本體系復雜，需要進行精細管理和計算，由此風險產(chǎn)生的可能性更多，要從細節(jié)上分析并控制成本風險將會是一項難度較大的工作，且不同分項之間的關聯(lián)性較強，如材料與技術之間存在密切聯(lián)系，需要考慮從源頭處防范成本風險，避免出現(xiàn)連鎖風險效應。公路工程的設計立足于地區(qū)發(fā)展或社會需求，工程項目的建設也會同時對周邊環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，因此成本風險可能來源于施工環(huán)節(jié)周邊水文、生態(tài)、社會活動等，對施工時受到不利影響的第三方進行彌補或救濟也將是一大成本風險源，所以公路施工成本也具有不易控制的外展性。公路施工時間較長，可能在中途發(fā)生意外事件的幾率增大，如機械故障、運輸事故等，要確保工程順利完成，需要持續(xù)執(zhí)行嚴格管理措施，而成本風險表現(xiàn)出一定的突發(fā)性。

2 公路工程施工成本的風險因素

2.1 施工風險

工程主要是道路施工，在施工時參考設計中的技術方案和相關標準及要求進行，技術的使用、設備的調(diào)配、能源的供給呈密切聯(lián)系，當所有工作配合適度時則能夠快速、高質(zhì)量地完成施工作業(yè)，控制好施工的進度，從而縮減工期，對于資源閑置以及返工、補救等風險成本形成有效控制。例如：根據(jù)現(xiàn)場情況和現(xiàn)有物資設備等綜合情況，采取提前標高、標寬操作，并且在現(xiàn)場使用水平儀、紅外定位儀等設備輔助開挖施工，并調(diào)用共計8 臺挖掘機在標段內(nèi)輪換挖掘，提高挖掘效率，同時可以實現(xiàn)換班后的挖掘設備檢修維護，降低施工中設備休息成本，提高施工效率，縮短挖掘工期1/5。而工程在中期可能會出現(xiàn)設計變更情況，包括突發(fā)性的地質(zhì)問題、方案優(yōu)化性更改等，也會造成成本上浮，設計人員與施工人員相對獨立，又會產(chǎn)生變更設計內(nèi)容認知偏差，因此增加了施工時各類風險的發(fā)生幾率，施工潛在成本上升之后實際成本必然也會增加。

2.2 環(huán)境風險

環(huán)境風險包含了社會環(huán)境風險與自然環(huán)境風險，兩者在一定程度上有所交叉，風險都是基于公路施工行為對周邊環(huán)境不定第三者造成負面影響后縮產(chǎn)生的各種補救、救濟等成本。工程在施工過程中可能會產(chǎn)生污染物、廢棄物、噪聲、揚塵、掉漏渣土等情況，這必然會對環(huán)境產(chǎn)生一定程度上的負面影響，對環(huán)境施加了壓力之后需要及時采取應對措施（補救、救濟），如某運輸機械發(fā)生故障后，機油出現(xiàn)大量泄漏，機油流入相鄰水田導致魚苗死亡，采取吸附運離辦法處理水田中的機油是自然風險處理行為，對魚苗主人進行道歉和經(jīng)濟補償則是社會風險處理行為，對此還有可能面臨一定的行政處罰。而因此產(chǎn)生的各類人力、財力等消耗，就是環(huán)境風險下的上浮成本。

2.3 安全風險

整個工程標段中包含了土方、基坑、坑槽、回填、混凝土澆筑、鋼筋等施工項目類型，其中涉及的機械和手工作業(yè)也比較多，參與的人員數(shù)量較多，因此在現(xiàn)場施工忙碌時，很容易引發(fā)各類安全風險。例如在材料吊裝時，需要注意吊裝物綁扎不牢固脫漏，出現(xiàn)高空墜物或脫落風險；在進行基坑或邊坡施工時，需要注意支護不力而形成側面滑落、坍塌等風險；在施工中還需要注意不規(guī)范操作設備或不規(guī)范使用技術出現(xiàn)的危險行為，防止引發(fā)技術性事故。安全生產(chǎn)是工程施工的重點，但是安全風險卻是具有較大的不確定性，除生產(chǎn)安全風險之外，還需要注意的是質(zhì)量安全風險，包括施工參數(shù)與設計參數(shù)不符、材料性能與設計要求不匹配、明顯的工程瑕疵、實質(zhì)的工程缺陷等。

2.4 資金風險

項目資金的合理規(guī)劃和控制，能夠幫助建立起良性的項目執(zhí)行秩序，確保每個環(huán)節(jié)都有適度和及時的資金支持，實現(xiàn)精準化和全面性的施工準備，資金風險主要分為內(nèi)部風險與外部風險。內(nèi)部資金風險是指公路項目施工單位內(nèi)部對資金利用不合理產(chǎn)生的風險，在資金配置上，沒有按照預定的定額計劃來進行，原本資金消耗大的環(huán)節(jié)獲得的資金量較少，導致資金不支持快速高效的施工從而阻礙了施工進度，而需求資金量較小的環(huán)節(jié)獲得大量的資金則會造成資金閑置或浪費，在資金的調(diào)撥方面，沒有硬性的制度進行權限控制也會導致資金控制失衡，總體說來內(nèi)部資金風險就是施工單位內(nèi)部不能合理安排資金，形成成本空耗或成本虛浮問題。外部資金風險主要是指施工單位不能按時、及時獲得外部資金，如階段性工程款項撥付遲滯或不到位。

3 公路工程施工成本風險的控制措施

3.1 風險規(guī)避

施工單位采取有效措施對成本風險進行規(guī)避，降低風險爆發(fā)的幾率。一是做好風險應急準備，根據(jù)現(xiàn)場情況和以往施工經(jīng)驗，判斷具有普遍性的施工風險，并對此類風險提前設定相應的應急措施，以實現(xiàn)風險止損。如在橋梁工程中，選擇使用功率更大的起吊設備，并在吊裝線路下方地面加鋪防撞減震材料，避免吊裝不利導致預制鋼筋結構和預用機械設備滑落過度受損；對路面鋪設施工設置補救方案，可以及時有效的對鋪設不平、壓實不足、表面破損等常見問題進行處理。二是做好風險的適度轉移，對采購、運輸?shù)炔糠稚嫱鈽I(yè)務，要求服務方提供質(zhì)量保證，如果出現(xiàn)瑕疵服務可以要求對方進行補救，或者設置保證金模式提高第三方服務質(zhì)量。

3.2 技術措施

對技術進行嚴格控制，增加施工的可靠性。首先是要對設計方案進行精準解讀，多與設計單位進行溝通，尤其是在方案變更的情況，必要時請設計單位對更改內(nèi)容進行解釋。其次是要根據(jù)設計要求，對技術方案進行預演，并通過試驗程序檢驗合格后再確定技術方案，而對于施工所需的相關材料，也應當由施工單位一并進行試驗檢查，包括混凝土強度檢測試驗、鋼筋抗性檢測試驗、防護設施最大抗性測試等。從機械設備的實際情況出發(fā)創(chuàng)建完善的養(yǎng)護標準、定期更換零配件，以便給設備的穩(wěn)定運行提供支持。技術人員的主要職責在于維護設備，因此針對此類員工的專業(yè)培訓必不可少，需要將行業(yè)內(nèi)先進技術傳授給所有技術人員。

3.3 管理措施

①財務管理。強化財務部門在管理中的重要性，開展關于施工的預算、結算、決算、核算等工作，對資金采取動態(tài)監(jiān)管，并始終將財務部門作為資金調(diào)動的核心部門，所有資金調(diào)動、使用等均需要獲得財務部門審核，并將相關憑證交由財務部門保存。②風險防控。除了要對施工環(huán)節(jié)中的各類風險建立預防、預警和應急等措施之外，需要重視施工合同的管理，降低施工單位的經(jīng)營風險。由法務部門重點負責合同管理工作，對合同進行準確理解后進行細分，將分解后的合同精神納入各個部門工作要求中去，如：項目經(jīng)理部根據(jù)規(guī)定的工期要求，對每個階段的施工順序和時間間隔進行規(guī)定，并要求各個部門制定詳細施工計劃，逐級配合完成合同任務。③建立成本制度。建立項目成本管理制度體系的是降低項目成本的有效前提，是公司發(fā)展所必須面對的壁壘，由公司職能部門、項目部負責人、各部室、各作業(yè)隊等對項目成本進行多方位、多角度、多層次的管理，按照既定成本目標定審結合、劃分職位、明確責權、分工協(xié)作、協(xié)調(diào)控制。做到在成本管控方面全員管、控有力結合，事事有人負責，事事有人監(jiān)督，對可能出現(xiàn)的對成本控制不利的情形能及時制止，及時消除隱患。

4 總結

公路工程在重視質(zhì)量目標之外，必須要樹立起風險意識，對成本進行有效管控。在此工作中，相關部門應當積極履行自身的職責，通過落實相應的管理工作和責任機制，并且做好日常工作記錄，便于分析風險規(guī)律。只有做好日常管理并加強技術、設備等管理工作，才能確保施工質(zhì)量，同時保障工程進度。