推動村規民約工作高質量發展的調查與思考

許詩詩

基層治理事關改革發展穩定大局。習近平總書記強調，要發揮市民公約、鄉規民約等基層規范在社會治理中的作用。湖南省各地在民政部門等相關單位的指導下，結合實際探索，走出了特色鮮明的路子，形成了運用村規民約解決難事、煩心事的“新招法”。

典型做法

用村規民約整治人情送禮風，助力移風易俗。長期以來，濫辦酒席、送禮跟風、盲目攀比等讓群眾苦不堪言。一些地方將嚴禁濫辦酒席納入村規民約，讓廣大村民卸下“人情包袱”。比如，江永縣瀟浦鎮向光村創辦合約食堂。2018年9月，村里規定村民辦酒須在合約食堂進行，升學、喬遷等喜事不得辦酒，每場酒席規模不能超過20桌，每桌菜的成本不得超過300元，份子錢只能送40到60元。違規私自辦酒的，由村委會出面制止，并通知村民不送禮、不幫忙，村民負擔因此小了很多。

用村規民約整治“懶病”，助力脫貧攻堅。在村規民約中建立約束、激勵機制，通過積分兌換、評星獎勵等樹立脫貧致富的模范，對“靠著墻根曬太陽，坐等政府送小康”的貧困戶實施必要的懲戒措施，形成勞動光榮、懶惰可恥的氛圍。比如，湘西鳳凰縣山江鎮樟坡村以村規民約的形式，出臺了村民積分獎勵制度，每個季度開一次積分總結會，每1積分可換購110元超市商品，也可到年底分配利潤。分得多的，一年分到一萬多。2019年，樟坡村人均收入大幅增加，在脫貧致富的路上跑出了“加速度”。

用村規民約助力農村人居環境整治。針對亂扔垃圾、亂搭亂建等問題，有的鄉村因勢利導，制定村規民約予以管束。比如，韶山市韶山村把人居環境治理的相關內容寫進村規民約，明確村居及門店門前三包責任。村里每個季度都開展環境衛生檢查大評比，村干部三人一小組上門檢查。村民服務中心的電子屏，滾動著每次檢查的結果。目前，該村環境綜合治理成效明顯。

用村規民約助推殯葬改革。針對一些地方封建迷信盛行、流行修活人墓的陋習，制定村規民約予以規范，同步配套建設公墓，還村民以綠水青山。比如，平江縣梅仙鎮招賢村2019年3月最新版的村規民約出臺，禁止建“活人墓”。在村規民約的約束、村民們的相互監督下，原有的“活人墓”已全部拆除，村民們也停止了新建。當地政府還通過新建公墓山，解決了村民的后顧之憂。

用村規民約促進家庭教育，助力關愛留守兒童。湖南是勞務輸出大省，農村留守兒童較多，有的地方創新方式方法，打出“村規民約+集體經濟+就業服務”的組合拳，著力從源頭上減少留守兒童數量。比如，株洲市天元區三門鎮響水村制定最新版的村規民約，其中一條明確，家庭中如有14歲以下兒童，父母須有一位在家撫養子女。村民朱樂微是一名四歲小孩的母親，在村規民約的感召和村支兩委的勸導下，返鄉成了村集體平臺公司下的一名員工。她說：“錢到哪里都可以掙，但是錯過了小孩的童年真的就錯過了很多東西，掙再多的錢都是彌補不了的。”

思考和啟示

實踐證明，看似不起眼的村規民約卻有大文章、大智慧，村規民約在基層治理現代化中具有不可替代的地位和作用。縱觀全省作用發揮好的村規民約，帶給我們的不僅是驚喜，更多的是思考和啟示。

村規民約要因地制宜，聚焦村民對美好生活的向往精準發力。十里不同風，百里不同俗。村規民約作用發揮好的地方，最主要的是找準了當地村民最關心、最關注的問題，重點強調遵守規則能夠為村民帶來的各種好處，把村規民約嵌入山歌民歌、順口溜、廣場舞，增強入腦入心的效果，杜絕了村規民約“寫在紙上、掛在墻上、喊在口上、落實不到行動上”的尷尬局面。這啟示我們，各地制定村規民約都要找準立足點、發力點，克服重形式輕實效、重黨政主導輕村民主體等問題。既要賡續好優良傳統，又要與時俱進地調整;既不能對別處的村規民約照搬照抄，也不能把村規民約當成一個筐，什么都往里面裝。

制定和執行村規民約要充分發揮基層黨組織的主導作用，動員方方面面的力量。村規民約作用發揮好的地方，往往有一個較為得力的基層黨組織起主導作用，形成了“眾人劃槳”的合力。比如，株洲市響水村是“村規民約+集體經濟+就業服務”，平江縣招賢村是“村規民約+多方規勸+公墓建設”。同時望城橋驛鎮群力村等一些地方還注重發揮能人和鄉賢在治村中的作用。這啟示我們，各地要把抓村規民約同抓基層建設和鄉村人才隊伍建設結合起來，重建中國悠久的鄉賢文化，充分發揮村（居）民議事會、人民調解委員會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會等群眾組織的作用，形成“眾星拱月”、群策群力的治理局面。

村規民約作用的有效發揮，離不開有效的獎懲措施和正確的執行方法。村規民約能有效發揮作用的村，往往配套了正向激勵和反向懲戒措施。比如，湘西樟坡村實行積分兌換，韶山村實行衛生檢查大評比并配套電子顯示屏滾動播出。同時，注重開展工作的方式方法，普遍是“抓兩頭帶中間”，一頭抓黨員、干部、鄉賢等群體帶頭，一頭抓住所謂的“刺頭”等后進不放，幫助他們轉化為先進并讓他們現身說法，以身邊人教育和感染身邊人，防止形成“破窗效應”。這啟示我們，要把抓村規民約執行同抓鄉村文化教育和精神文明建設結合起來，堅持富口袋與富腦袋兩手抓、兩手硬，增強對不文明行為的綜合治理力度，提高村民的整體素質，培養村民的家國情懷。

村規民約實施要從統籌推進鄉村“五個振興”、基層治理現代化的戰略高度保持定力和韌勁抓。實踐表明，村規民約實施是一項春風化雨、潤物無聲的長效工程，通過村規民約引導能起到積極作用，但這是一個長期的過程，有些頑癥也不可能用一種規章就能馬上根治。這啟示我們，要綿綿用力、久久為功，把完善村規民約、開展文明村組建設放在健全自治德治法治相結合的鄉村治理體系中統一部署，將其納入落實省委《關于全面加強基層建設的若干意見》中統籌推進，既要重面上的全覆蓋、看“有沒有”，更要重作用發揮的高質量、看“好不好”。

（作者單位：長沙民政職業技術學院）