構建鄉村網格化管理和服務新模式

傅國平

黨的十九屆四中全會指出，“完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道”“推行網格化管理和服務”。湘潭縣按照習近平總書記“推動社會治理重心向基層下移”重要指示精神，根據縣域面積大、農村人口多的實際情況，從加強基層黨組織建設入手，選優配強村支兩委班子，充分發揮黨員、能人、鄉賢在群眾中的影響力，積極探索“黨建+小網格”基層社會治理新路子，形成了富有湘潭縣特色的鄉村治理新模式。

用好網格管理這個抓手。湘潭縣有17個鄉鎮、321個村、34個社區居委會，為便于管理，全縣按鄉村行政區域劃分共建立了1795個網格，平均每個網格服務人數在600人左右。政策傳達、信息交流在網格中進行，好處是傳導快，但也因人數太多，信息有時難以完全到戶。為了進一步優化網格管理，湘潭縣在烏石鎮試點，探索形成了充分發揮黨員示范效應的“黨建+小網格”管理模式，并在全縣推廣。該模式較之以往有三個特點。規模更小。過去的網格由于人數多，管理相對比較粗放。該鎮將71個村級網格拓展為642個網格，每個網格員平均只要服務16戶61人，網格員絕大部分由黨員擔任，實現基層黨建與基層治理的有機結合。劃分更優。之前全縣的網格是按地域劃分，以村組為單位。這一模式將“就近本組、宗族親戚、朋友關系”作為劃分網格的重要原則，衍生出按從事行業、興趣愛好、生產需要等多種劃分模式，實現網格精準定位。聯系更緊。按功能劃分、按行業劃分、按愛好劃分，使網格有了共同的興趣、共同的追求，交流起來，便捷高效，有情況能及時互通，有政策能及時學習，有矛盾能及時調解。

抓住黨員示范這個關鍵。網格劃分后，關鍵是找準網格員。該鎮緊緊扣住農村黨員人數多、比重大的實際，讓區域內全部有參與能力的黨員擔任鎮村小網格的網格員。搭建平臺。安排無職黨員擔任黨員網格員，明確工作職責，實現了從無職無崗到有職有崗的轉變。提供載體。依托黨員網格員成立網格微信群，其中鎮網格化管理總群1個、村網格化管理群14個、村級網格群71個，基本實現了地域全覆蓋、人員全覆蓋、管理全覆蓋。規范管理。為讓小網格管理更加規范有序，鎮上出臺專門方案，明確具體職責，實施網格員輪訓，加強管理考核，落實網格員工作報酬。開展“群眾滿意網格員”評選，并將黨員網格員履職情況與黨員積分制管理掛鉤。

突出化解矛盾這個重點。依托網格小型化的管理模式，確保了矛盾就近化解、及時化解。用親情溫暖群眾。充分利用黨員網格員作為群眾身邊人的優勢開展工作，既便于掌握全面、真實的情況，又能有針對性地開展工作，更容易被群眾所接受，提高工作效率。用制度提升質量。出臺信息管理、事件處置、工作例會、民情日記、分類走訪、事件上報、績效考核等規章制度，明確工作職責和方法。用責任化解矛盾。建立健全“總網格長—網格指導員—村網格長—組網格員—黨員網格員”責任體系，基層黨員網格員、村支兩委網格長、鄉鎮黨委政府網格指導員三級聯動，實現了“小事不出網、大事不出鎮、矛盾不上交、糾紛不出村、村民零上訪”的目標。

筑牢群眾參與這個基礎。“黨建+小網格”管理模式，從三個方面著力，實現了群眾從基層社會治理的旁觀者到參與者、主導者的轉變。抓住“關鍵人物”。抓住“五老”和能人鄉賢這部分關鍵人物，充分調動他們的主人翁意識，鼓勵他們積極參與基層治理，取得事半功倍的效果。培育文明鄉風。探索建立紅白喜事制度、環境衛生制度等一系列村民自治制度，解決了農村鋪張浪費、雜亂無序的現象，鄉風在潛移默化中得到提升。加強正面引導。廣泛開展“最美鄉賢”“最美婆媳”“最美鄰居”、道德模范、文明家庭等評選活動，發揮先進典型的示范作用，讓身邊典型帶動身邊人。

（作者系中共湘潭縣委書記）