把握精髓要義推動全面落實

盧岳華

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），緊緊圍繞“堅持和鞏固什么，完善和發展什么”這個重大政治問題，充分聚焦制度、治理和制度體系，彰顯了中國之治的政治智慧。省委十一屆九次全會審議通過的《中共湖南省委關于深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神為加快建設富饒美麗幸福新湖南提供有力制度保障的決議》（以下簡稱《決議》），強調充分發揮制度在指引方向、規范行為、提高效率、維護穩定、防范化解風險上的重要作用，為湖南深入貫徹《決定》精神，將制度優勢更好地轉化為治理效能提供了基本遵循。

（一）

四中全會《決定》第一次將重要制度與根本制度、基本制度并列提出，強調：“突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。”這是我們黨對新中國成立以來我國制度建設的經驗總結，凸顯對其歷史必然性和科學真理性認識的持續深化。

根本制度是管總的、管全局的制度，是我國制度體系之綱，是那些體現中國特色社會主義本質特征和國家性質、從根本上保證中國特色社會主義方向、在中國特色社會主義制度中起決定性作用的制度。中國特色社會主義制度的根本制度包括黨的領導根本制度、人民民主專政根本制度、人民代表大會根本制度、馬克思主義在意識形態領域指導地位根本制度、黨對人民軍隊的絕對領導根本制度，在我國國家制度和國家治理體系“四梁八柱”中起著“主梁”和“頂梁柱”作用，從根本上體現了中國特色社會主義的制度優勢。學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，就要牢固樹立“根本制度”意識，任何時候任何情況下都只能鞏固而不能動搖根本制度，只能完善而不能削弱根本制度。

基本制度是根本制度的邏輯必然性延伸。基本制度具有長期性和穩定性，通過貫徹運用根本制度來發揮重大影響的具體的主體性制度安排，覆蓋和體現在國家治理全領域各環節各方面，在我國制度體系中處于基礎地位。基本政治制度包括中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等三個方面。基本經濟制度包括公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等三方面。基本法律制度是指中國特色社會主義法律體系。這些基本制度，是根本制度在上層建筑和經濟基礎的延伸和體現。其中，基本政治制度是黨的根本領導制度和人民代表大會根本政治制度在上層建筑的具體表現，基本經濟制度是社會主義制度在經濟基礎的集中表現。基本制度體現了根本制度的內在品質，是中國特色社會主義整個制度體系的基礎。正如習近平總書記所指出，我國基本經濟制度寫入了憲法、黨章，這是不會變的，也是不能變的。任何否定、懷疑、動搖我國基本經濟制度的言行都不符合黨和國家的方針政策。基本經濟制度是這樣，基本政治制度和法律制度也是這樣，必須保持穩定性和延續性。

重要制度不是一般制度，中國特色社會主義重要制度是由中國特色社會主義根本制度、中國特色社會主義基本制度派生的國家治理各領域各方面的主體性制度，具體講就是建立在根本制度、基本制度之上的關于法律法治、行政管理、文化建設、民生保障、社會治理、生態文明、“一國兩制”、對外事務、黨和國家監督等方面的主體性制度。四中全會《決定》明確了今后我國堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的13個堅持和完善，涉及55個具體制度，除了根本制度和基本制度外，其余都是重要制度。重要制度從屬于根本制度和基本制度，服務于根本制度和基本制度。例如，在堅持和完善黨的領導制度體系中，有6個重要制度，它們都是圍繞和服務黨的領導這一根本制度的。在社會主義基本經濟制度中，有5個重要制度，前3個是關于所有制制度、分配方式制度、社會主義市場經濟制度，是基本經濟制度的重要組成部分;后2個是關于科技創新制度、開放型經濟制度，則是圍繞和服務于基本經濟制度的。

制度穩則國家穩，制度強則國家強。根本制度、基本制度和重要制度，構成了治國理政的完整制度體系，它們之間層層遞進、環環相扣、不可分割。黨和人民在長期實踐探索中形成的中國特色社會主義制度的科學制度體系，發揮著舉旗定向的“方向盤、校正器”功能，引領中國人民創造了世界罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡。

（二）

習近平總書記指出：“制度的生命力在于執行。要強化制度執行力，加強制度執行的監督，切實把我國制度優勢轉化為治理效能。”貫徹落實四中全會精神，最重要的是堅持以制度建設為主線，從湖南實際出發，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，把制度執行貫穿于區域治理、部門治理、行業治理、基層治理、單位治理的全過程，充分發揮制度在指引方向、規范行為、提高效率、維護穩定、防范化解風險上的重要作用，以湖南一地一域的高質量發展和良好治理為國家治理體系和治理能力現代化作貢獻。

為確保四中全會《決定》精神在湖南落地生根，省委十一屆九次全會審議通過的《決議》，提出4個方面18項具體貫徹落實意見，強調構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，強調把制度優勢轉化為治理效能。這是湖南以實際行動貫徹落實四中全會精神、推進治理體系和治理能力現代化作出的重大戰略部署。

《決議》在國家治理的制度框架下，從治理權限、職責特點和實踐需要出發，對治理關鍵領域和重點環節作出重點安排部署，主要包括“提高政治站位，興起深入學習宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神熱潮”“落實和完善黨的領導制度體系，堅決做到‘兩個維護”“聚焦重點工作，把制度優勢轉化為推動湖南發展的治理效能”“加強組織領導，確保各項目標任務全面落實到位”等四個部分。

強化黨的領導、聚焦重點工作、對標目標任務、突出制度創新，是《決議》最鮮明的特點。為進一步突出黨的領導，更好地體現政治建設的要求，《決議》提出堅決落實維護黨中央權威和集中統一領導的制度、堅決執行黨的全面領導制度、堅決貫徹全面從嚴治黨制度，確保全省上下始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保湖南各項事業的發展始終沿著黨中央指引的方向奮勇前進。

《決議》堅持以湖南正在推進的各項工作為中心，聚焦事關全省改革發展穩定的重點領域和關鍵環節，從健全體制機制入手，提出完善人民當家作主、民生保障、社會和政府治理、生態文明等制度體系以及文化創新發展機制，加快建設現代化經濟體系，力求把制度優勢轉化為治理效能，著力推動重點工作。

《決議》還從健全完善制度體系出發，把近年來湖南在黨的建設、深化改革、促進高質量發展、脫貧攻堅、民生保障、農業現代化等方面積累的好經驗、好做法，總結提煉上升為制度成果，轉化為常態化、長效性的制度機制。

中國特色社會主義制度既要堅持和鞏固，也要完善和發展，應該讓制度優勢更好轉化為治理效能。作為湖南而言，必須大力弘揚改革創新精神，充分尊重基層和群眾的首創精神，鼓勵大膽探索，形成各具特色的區域、行業、領域治理模式和治理機制，力爭推出更多可復制可推廣的“湖南樣本”“湖南經驗”。通過嚴格執行制度、創新體制機制，確保黨中央的大政方針和決策部署在湖南落地生根，為加快建設富饒美麗幸福新湖南提供有力制度保障。

（作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心長沙市基地特約研究員）