東盟綠色基建，敢問路在何方？

穆赫塔爾·侯賽因

對于東盟來說，想要成功吸引私營部門投資其綠色和可持續發展的基礎設施建設，新的戰略必不可少。

亞洲開發銀行和新加坡政府設立的亞洲基礎設施辦公室（Infrastructure Asia）最近邁出了積極的一步，它們宣布將在整個東南亞地區開發可贏利的綠色基建項目。在此基礎上，東盟國家還需要讓各行業參與進來，以確保基建投資的需求能夠得到滿足。

考慮到東南亞地區受到氣候變化的影響日趨嚴重，且各個國家和地區受到的影響并不平均，所以，實現東盟可持續發展的理由是毋庸置疑的。舉個例子，英國保險公司勞合社（Lloyds）估計，由于東南亞地區的GDP高度集中于城市，如果城市被洪水淹沒，將會導致GDP虧損225億美元。亞洲開發銀行預測，這樣的問題如果得不到解決，到21世紀末，氣候變化將會導致東南亞GDP下降11%。

除此之外，東南亞的基建需求亦是一大問題。

這里說的“基建”不僅僅是指道路和橋梁，還包括更多的基礎設施，例如電力、水、下水道、醫院和學校等等。就此問題，亞洲開發銀行認為，在2030年之前，東南亞每年都需在基建方面投入2100億美元，以應對經濟快速增長和氣候變化所帶來的挑戰。每年2100億美元這個數字實現起來并不容易，因此，東盟各成員國必須采取措施，促進私營部門更多地參與可持續基建融資。

這件事說起來容易，做起來難，至于有多難，看看數據就知道。

大約75%的綠色融資（即用于環境改善、應對氣候變化和資源節約高效利用等方面的融資）來自于公共資金，只有25%來自私人融資，且主要是商業貸款。新加坡金融管理局預計，將來私人融資占綠色融資的比例能夠增至60%，這意味著，私營部門的參與規模必須擴大10倍以上。

可喜的是，不少相關項目已經在東南亞各國落地：2018年，馬來西亞制定了到2030年將可再生能源發電比例提高至20%的目標;印尼宣布將調整財政政策，以刺激生產環保汽車;越南也正努力爭取在2019年完成幾個大型太陽能發電廠項目。

但我們離實現目標還有很長的路要走，換句話說，可再生和可持續的基建項目的贏利能力都還不夠。

舉個例子，東盟地區的能源轉型并不會一蹴而就。事實上，國際能源署（IEA）表示，到2040年，煤炭仍將占能源結構的大部分。在中國、菲律賓和越南等亞洲市場，可再生能源面臨的難題是，其生產成本仍高于電網價格，導致其對政府補貼的嚴重依賴。

因此，亞洲基礎設施辦公室和亞洲開發銀行宣布在東南亞地區開發綠色基建項目這一決策才顯得如此重要。

除此之外，東盟國家還能做些什么來吸引和留住私營部門投資呢？以下3點建議值得我們考慮：

一、發布《年度可持續基建報告》。制定一份專門的、標準化的報告供行業人士參考，評估項目進展，并重點強調東盟地區內可持續基建融資的最佳實例。

二、建立東盟城市基建網絡。亞洲基礎設施辦公室在最近的聲明中呼吁，建立一個由地方政府推動的建設項目，以此來發展可贏利和可持續的基建項目。在城市基建網絡的支持下，以可持續基建為主題，為官員建立起系統的培訓模塊，并提供項目開發工具包與財務模型，通過這些輔助工具，政府官員便能在發展可持續基建項目時發揮杠桿作用。

三、開發東盟的混合融資工具箱。亞洲基礎設施辦公室計劃與亞洲開發銀行合作，為東盟地區的可持續基建項目提供創新融資解決方案。東盟國家可以通過與開發銀行和私營部門合作，開發一個混合融資工具箱，把可持續基建項目中常見風險處理方式標準化。

氣候變化的日益嚴重，既帶來了威脅也帶來了機遇，利用公共和私營部門融資發展可持續基建，是東盟市場應對此局面的唯一途徑。正因如此，加強亞洲基礎設施辦公室和亞洲開發銀行的合作伙伴關系就成為東南亞應對這一挑戰的重要一步，但東盟國家絕不能止步于此，更不能把問題都留給這些機構。該地區的相關行業必須加快步伐，把想法變成現實，才能在未來幾十年內，打造一個可持續發展的東盟經濟。

·來源：《雅加達郵報》

·編譯：周何