升級版自貿區讓經濟技術合作“多點開花”

陳麗冰

在馬來西亞，中國阿里巴巴集團正通過聚劃算電商平臺，幫助馬來西亞商家開展促銷活動，為當地特色農產品更快走進中國市場打開了通路;在泰國，中國科學院空天信息研究院著手開展的“泰國曼谷城市智能交通高精度導航定位技術研究”，將助力曼谷提升交通行業實時信息獲取和智能管理水平;在老撾，中國農業技術專家的到來讓當地村民們的日子有了希望和盼頭……

自中國—東盟自貿區成立以來，經濟技術合作作為框架協議下的重點內容也隨之得到了務實有效的推動。在這一框架下，近年來，中國與東盟各國得以在農業、漁業、信息技術產業等領域優化資源配置，從而造福區域各國人民。

促進經濟結構轉型升級的“助推器”

加強中國—東盟經濟技術合作的初衷源于雙方的發展訴求。當前，許多東盟國家正在推進工業化和城鎮化進程，對外來資金、設備、技術需求迫切;而中國經濟面臨轉型升級的新階段，正大力推動技術創新，并引導優勢產能“走出去”。此外，隨著中國—東盟貿易、投資合作的不斷深化，雙方也希望加大經濟技術合作與交流，在更高層次上提升雙邊合作形式。在此背景下，經濟技術合作也由此成為中國—東盟自貿區框架下的重點內容，及深化中國—東盟經濟合作、促進各國經濟結構轉型升級的“助推器”。

早在2002年，中國與東盟共同簽署《中國—東盟全面經濟合作框架協議》時就提出，同意在農業、信息及通訊技術、人力資源開發、投資、湄公河盆地的開發這5個優先領域加強經濟技術合作。加強合作的措施包括推動貨物貿易、服務貿易及投資，提高中小企業競爭力，促進電子商務以及技術轉讓等。同時，各締約方同意實施能力建設計劃以及實行技術援助，特別是針對東盟新成員國，以調整它們的經濟結構，擴大它們與中國的貿易與投資。

而后，隨著2015年中國與東盟簽訂了《關于修訂<中國—東盟全面經濟合作框架協議>及項下部分協議的議定書》（以下簡稱《議定書》），經濟技術合作條款也隨之更新升級，成為此次《議定書》達成的重要成果，為中國—東盟拓展合作新領域奠定了堅實的基礎。

在該《議定書》中，中國—東盟同意在農業、漁業、林業、信息技術產業、旅游、交通、知識產權、人力資源開發、中小企業和環境等10多個領域開展合作。雙方還同意為有關經濟技術合作項目提供資金等支持，推動更好地實施中國—東盟自貿協定。此外，考慮到電子商務對雙方經濟發展的重要作用，雙方還同意將跨境電子商務合作這一新議題納入《議定書》，通過加強信息交流以促進雙方的貿易和投資。

更新升級，聚焦電子商務

隨著中國—東盟自貿區的深入建設，中國與東盟在經濟技術領域的合作也日益活躍、密切，并取得了豐碩的合作成果。“從近幾年的實踐來看，中國與東盟在數字經濟、電子商務、智慧城市、5G等新領域的合作步入快車道。以中泰兩國在2018年底提出的‘中泰貿易與經濟伙伴關系全面框架協議為例，中泰全面合作包括七大領域：貿易、投資、科技、數字技術、旅游、金融和地區經濟合作。”泰國正大管理學院國際學院院長兼中國—東盟研究中心主任湯之敏教授在接受東博社采訪時說道。

在這之中，電子商務作為新時期推動經濟發展的強大引擎被賦予了極大的關注，并得到了加快推動。

根據《議定書》，各方同意就電子商務相關議題共享信息、專業知識和開展對話，以創造一個有利于電子商務發展的環境;提出要鼓勵業界的參與和政府機構的促進，以充分利用電子商務平臺加強各方間的貿易和投資關系;規定各方應支持電子商務研討會和培訓項目，鼓勵能力建設合作，以提高中小微企業進入區域市場和國際市場的能力。

在這一框架下，中國與東盟也紛紛發揮各自在資源和技術上的優勢，加快電商產業的發展，實現貿易轉型升級。2017年10月，中國電商平臺天貓海外和Lazada在馬來西亞、新加坡、泰國、印尼、菲律賓等東盟國家推出“taobao collection”（淘寶精選），更好地服務當地市場。同年11月3日，阿里巴巴首個海外eWTP試驗區——馬來西亞數字自由貿易區在吉隆坡全面啟用運營，幫助當地中小企業出口商品到全球市場。

不過，中國貿促會研究院發布的《貿易便利化對中國—東盟跨境電商的影響和促進作用》報告認為，中國與東盟跨境電商互補性強、合作潛力巨大，但中國企業在東盟開展的跨境電商業務主要集中于泰國、馬來西亞、新加坡和印度尼西亞，其他東盟國家的跨境電商業務大多處在培育階段。因此，報告建議，未來雙方還要夯實中國—東盟跨境電商發展基礎，加強網絡、物流設施建設互聯互通;進一步提升中國和東盟貿易便利化水平;成立中國—東盟跨境電商政府間協調機構，具體負責基礎設施建設規劃、標準制定、人才培養、后勤保障、信息共享等工作。

給予東盟新成員國特殊考慮

從2010年成立，到2015年打造升級版，中國—東盟自貿區一直不斷升級完善，都是旨在推動平等、互利、共存、共贏的全球化，實現區域各國經濟一體化。不過，由于中國和東盟各國發展水平各異，在建設自貿區過程中，雙方還充分考慮東盟內部發展水平不同的情況，對東盟的欠發達國家在經濟技術合作項目上給予支持。

其中，于2015年簽訂的《議定書》就同意開展能力建設項目和技術援助，并對柬埔寨、老撾、緬甸和越南參與這些項目以及提出的項目建議給予特別考慮。

如今，經過近幾年的探索，區域各國在經濟技術合作上的相互扶持取得了可圈可點的成績。其中，中國廣西農業職業技術學院依托該院在老撾承建的中國—老撾合作農作物優良品種試驗站開展中老合作社區減貧示范項目建設。目前，該試驗站已經篩選出適合老撾推廣種植的農作物優良品種48個，在老撾示范推廣農作物面積達2833公頃，培訓老撾農業技術人員911人次。

2018年12月，中國還與柬埔寨簽署無償援助經濟技術合作協定，中國政府向柬埔寨提供6.22億元人民幣貸款及12億元人民幣無償援助，用于提高當地人民生活水平、興建基礎設施和開發水庫項目。

對此，專家認為，東盟新成員經濟發展水平相對較低，在經濟技術合作項目上對其給予支持，有助于其提升參與自貿區的能力，能使中國—東盟自貿協定獲得更好的履行效果。另外，在此基礎上，中國應充分考慮到東盟成員國經濟發展的多樣性，制定差異化的合作策略，同柬埔寨、老撾、緬甸、越南等東盟國家開展經濟技術合作時，應優先考慮基礎設施、資源開發、農業等領域。

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