探討易地扶貧搬遷后續風險的防范化解對策

蔡兵

（貴州省六盤水市生態移民工程服務中心，貴州 六盤水 553000）

“十三五”實施新一輪易地扶貧搬遷以來，六盤水市共建設易地扶貧搬遷安置點78 個，搬遷安置27481 戶116156 人。易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅中的一項重要措施，它的主要目的在于從根本上解決地域跟居住人口之間的關系，促進地區貧困人口的長期發展。同時其也是幫助貧困地區人民擺脫貧困的一項重要舉措。隨著易地扶貧搬遷群眾入住安置小區，對于易地搬遷工作來講，也漸漸的轉入居住穩定以及良好發展的后續階段。但是在此進程中依舊也存有不少的問題跟風險。對此，就應當將“穩”字作為后續工作跟發展的優先原則。在保持高度警惕的同時，盡可能的提前謀劃跟設計具有針對性方案跟措施，從而對后續工作、發展中可能存有的風險予以切實有效的防范跟化解。

1 易地搬遷后續進程中將會面臨的三大主要風險

1.1 較為復雜的來源背景，后續的社區融合較為困難

（1）來自不同地域的群體之間存有語言表達以及風俗文化等方面的差異上，因此這在一定程度上也限制了安置社區中的交流跟融合。同時生活習慣也是需要時間來適應的[1]。

（2）由于易地扶貧搬遷民眾在文化水平方面參差不齊，搬遷過來也對城鎮社區的運作模式不太熟悉，因此會致使社區公共事務的參與度較低，影響居民自治工作的順利開展。

1.2 受基礎條件限制使得后續產業的發展比較困難

（1）站在內部角度，易地扶貧搬遷的地區由于信息閉塞、生態脆弱以及資本、技術跟人才嚴重缺乏，因此將致使其后續發展非常困難。

（2）站在外部角度，引入外部的勞動密集型企業對于易地搬遷地區而言具有著“三難”問題。“引入難”，主要是因為易地扶貧搬遷地區處于劣勢；“發展難”，主要是因為本地市場規模不足、勞動力素質普遍偏低，引入的勞動密集型企業產能低，產品單一化，不利于后續發展；“滿意難”，易地搬遷地區缺乏特殊優惠政策的支持。

1.3 欠缺足夠的職業技能，致使后續的穩定就業比較困難

這主要表現在三個方面：欠缺內生動力、基礎教育不足以及就業技術培訓方面的內容缺乏實用性。

2 易地搬遷后續風險方面的防范化解對策跟建議

2.1 建設社區融合政策跟體系，協助易地群眾快速融進新生活

（1）通過探索并構建易地安置社區中的各類“微項目”，從而實現增強社區黏合性的目的。比如安置社區所安排的各類小型娛樂活動、工程建設資助以及豐富社區居民精神、文明跟生活的各類活動等[2]。對此，安置易地扶貧搬遷群眾的社區居委會應當積極廣泛聽取本社區中居民的討論意見，并將此作為基礎進而構建各類“微項目”的申報書，交付街道辦或是歸屬地的相關政府部門予以匯總、篩選、評估之后，獲得相關活動的配套專項資金，通過為項目的構建有助于提高異地居民的生活質量跟社區的粘合性[3]。

（2）通過提高群眾在安置社區事務當中的參與度，來有效提高社區的自治管理水準。對此，可以在易地扶貧搬遷社區中通過設立樓長、戶長以及構建自治協會等方式，來充分調動易地扶貧搬遷群眾參與社區治理方面的積極性，從而提升群眾在社區方面的認同感跟歸屬感。

（3）通過開展移風易俗的社區行動，來引領易地扶貧搬遷群眾逐漸適應當地的生活習慣以及文明習慣。比如由居委會帶頭構居民文明守則，通過積極宣傳、普及來督促居民養成文明習慣，適應當時生活。再比如開展社區文明個人、家庭等活動，給予評選出來的優秀個人跟家庭一定的物質、精神獎勵，從而構成學習先進、改除陋習的良好社區氛圍。

2.2 嚴格落實產業發展基礎，幫助易地扶貧搬遷群眾實現穩定增收

（1）進一步提升易地扶貧搬遷任務中對地區企業稅收以及金融方面的優惠力度，進一步加大地區產業投資方面的吸引力。比如對于合乎條件至此些地區進行投資設廠，所實際開展的是勞動密集型的友好生態企業者，可以適當的對其降低增值稅稅率。對于那些合乎本地扶貧產業項目參與條件的、可以為本地提供更多就業崗位的企業，可以在貸款期限、準入以及利率等方面適當的為其提供相應的優惠政策。

（2）通過提升財政方面的保障力度，來進一步提升深度貧困地區補齊基礎設施短板方面的速度[4]。對于國家以及省級財政方面來講，應當提高深度貧困地區所實施的轉移支付規模，繼續將新增脫貧資金運用至深度貧困地區。這主要是因為新增的脫貧項目大多布局在深度貧困地區，新增的脫貧制度、政策也主要集中于此些區域。同時，中央財政在一般性轉移支付、民生專項轉移支付以及中央基建投資方面。也應當繼續朝著深度貧困地區傾斜，從而進一步提升深度貧困地區的基礎設施建設跟綜合服務能力。

（3）對于東西部扶貧合作以及中央單位的定點扶貧工作給予持續且深入化的推進。在此進程中可以適當的加大幫扶力度，提升幫扶的靈活性、實效性以及針對性，接續推動幫扶減貧。

3 增強就業體系、政策的建設，切實做好易地扶貧搬遷群眾的技能提升工作

（1）對易地扶貧搬遷群眾開拓多樣化的就業渠道。比如推進安置社區中的“扶貧車間”建設[5]。通過保障增值稅減免以及就業獎勵等方面的優惠政策能夠按時且足額得獲得兌現，從而來穩步提升整個扶貧車間的規模跟產能，進而促使異地搬遷過來的安置群眾可以就地、就近的獲得平穩就業。另外，還可以通過開發公益性質的就業崗位，來安置搬遷群眾中具有就業有困難的人員。對于公益性質其就業崗來講，應當依據實際需求及狀況的變化，來對其崗位數量實施動態化的調整。

（2）對公共就業服務體系給予優化跟完備。通過實施公共就業服務方面的信息化建設，構建線上線下于一整體的就業服務模式。比如運用移動互聯網技術、智能終端等多樣化的信息渠道發布線上招聘信息以及就業政策。再比如通過積極搭建線下平臺，也就是招聘會跟宣講會等，從而綜合化的提升群眾獲取信息途徑，便于進一步推動企業很搬遷群眾之間的雙向了解跟雙向對接。此外對于有條件的地區，還可以為搬遷群眾開辟出就業招聘方面的“綠色便捷通道”，也就是推送崗位具體到戶到人。通過對貧困人口實施組織化的勞務輸出工作安排，有助于引領貧困人口積極的進行轉移就業。在此進程中需要深化對口幫扶城市方面的勞務協作，增強崗位信息方面的交流，還應當落實好各項勞務輸出方面的補貼政策，從而構建出脫貧致富的典范。

（3）完善技能培訓工作，注重提升培訓效果。繼續開展就業技能培訓工作，有助于對具有培訓意愿且具有勞動能力的易地搬遷群眾實施全方位的技能培訓。在培訓進程中應當注重理論與實踐的相互結合、相互創新。在培訓課程以及內容方面應當立足于實際，把握當前市場、企業以及個人發展地方的需且，從而對易地扶貧搬遷的人民群眾實施更為精準的就業技能培訓。

4 結語

綜上所述，易地扶貧搬遷在后續發展進程中是存有一定風險的，對此我們應當充分剖析會致使風險出現的原因，為其探尋更具針對性的有效處理辦法，以便于更好的落實易地扶貧搬遷工作，使得人民群眾得以安居樂業，幸福生活。