國土空間生態修復理論與方法探討

蔣瑛珊 李 優

（黑龍江省齊齊哈爾市自然資源數據中心，黑龍江 齊齊哈爾 161005）

0 引言

生態修復是國土空間自然資源管理的重要內容，要切實做好生態修復工作需要從兩方面加以系統化研究，一是理論研究，二是實踐技術。推進生態文明建設需要以提高國土空間生態修復水平為基礎，深化這項國家戰略工程。針對不同地區不同形態的生態環境條件，分析環境壓力大、地質災害頻發、海洋生態環境污染等實際問題的產生根源，推進我國國土空間生態修復的高效發展。

1 國土空間生態修復存在的問題

1.1 資源開發單一性

在自然資源開發規劃工作中，單一性是當前土地資源開發、水資源開發與礦產資源開發的主要特點，開發自然資源帶來的經濟效益是自然資源管理部門與開發者的主要關注點，對于開發作業是否會對自然生態產生系統性、不可逆性的影響未能做充分考慮。對于實際的國土空間生態修復工作來說，開發與修復工作是具有系統性與整體性的。以開發礦產資源為例，將礦產資源進行最大程度的采掘與利用是采礦單位的重點關注問題，但對于后續針對開發后的礦產資源進行的生態修復工作來說，便不再是簡單的對礦坑予以填埋的問題了，而是需要將礦產資源視為一個整體系統，結合實際情況對如何開展有效的修復工作加以考慮與研討，保障生態修復工作的可行性與科學性[1]。

1.2 生態修復實踐手段滯后性

自然生態環境被長期以來的過度開發與不合理的布局規劃嚴重破壞，需要資源管理部門在生態修復實踐中采取有效手段加以處理。從當前我國國土空間生態環境修復效果來看，生態環境修復理論尚不完善，具有科學性與可行性的修復實踐手段也較為有限。以我國陜西省的渭北旱腰帶為例，在這一區域內存在著豐富的石灰巖礦類資源，但由于受到外界工程項目建設需求與利益開發的雙重影響，從上世紀八十年代開始，一批小型采石場被當地群眾陸陸續續地自行建設起來，這種私立采石場缺乏正規的營業執照，產業規模小，浪費了大量自然資源，生產效率極低，礦產資源未得到高效利用，不科學的開發手段嚴重破壞了當地的生態環境，導致各山體的陡立面呈現嚴重的裸露狀態，這一區域的自然生態景觀受到不可逆轉的負面影響，也為后續的修復與治理工作帶來一定難度。雖然生態修復試驗點的設立使得針對山體的恢復治理工作取得一定效果，但修復工作仍存在較多問題，體現出當前的國土空間生態修復仍不具備成熟的理論基礎與實踐技術。

1.3 部門協作分工履職矛盾性

在國土空間生態修復職責方面，政府部門當前明確指定給了自然資源部。但這樣的職務委派存在一些矛盾，例如對于生態環境部門、發改部門與自然資源部門三者來說，無法清晰劃分生態保護工作的職能邊界，對于生態建設工作的職責劃分上，國家發改委具有協調義務[2]。需以生態環境部的基本方案為基礎，將針對生態保護修復進行指導、監督與協調的工作任務劃分給生態環境部，讓其承擔起相應職責。同時，在修復實踐層面邊界方面，需要結合具體情況加以明確劃分，進一步厘定三個部門的監管范圍與修復職能。若存在其他相關部門也處于自然資源管理范疇內，且具有生態修復職責，也需對此類業務部門之間存在的所屬關系加以明確，例如農業部、林草部與水利部門等。

2 國土空間生態修復理論與實踐方法

2.1 深化理論認識、把握修復工作規律

自然資源的發展需要以國土空間為載體，在國土空間內，自然資源又是一種珍貴產物。在單一性開發利用自然資源的發展現狀下，可以從這一現有條件入手，考慮如何提升國土空間生態修復的系統性與整體性，并將具有針對性的整體生態修復方案制定出來。自然資源部門需要起到良好的帶頭作用，打開生態修復整體化的理論思路，以恢復治理當前的礦山地質與林業環境等自然生態為著手點，拓展土地復墾方案，最后形成優化的自然生態修復處理辦法。

土地、湖泊、山川等自然要素共同組成了國土空間生態系統，這種大系統包含著各種各樣的空間結構。互相關聯、相互作用是江河、濕地、森林與草原等自然要素之間關系組成的鮮明特點，通過各種自然生態要素的協同發展，生態功能才能夠被有效的發揮出來，為處于各個空間內的自然區域構建堅實的生態安全屏障。對生態系統的固有屬性具備充分認識、尊重并遵循其自然發展規律，將恢復治理核心思想牢牢把握，有助于促進國土空間生態修復工作的高效開展。

自然資源部門應加快構建完善的資源開發與生態修復管理機制，開發利用多元素的自然資源，推動對國土空間內各種生態環境的整體化保護與系統性修復。面對一個完整的生命系統，應對其具備的連續性與完整性特點站在國土空間角度上予以正確看待[3]。若生態系統的空間尺度不同，其表現出的功能也會存在差異，由此帶來多種多樣的生態效果。生態系統含有的尺度越大，對于其內部物質運動與能量散發所需的空間越能輕松滿足，其能夠維持自我的正常生長，具有極強的生態服務功能與恢復能力。

2.2 全面分析現狀、強化修復問題導向

國土空間生態修復的的管理者與實踐者需重視強化修復作業的理論基礎與實踐方法，將國土空間生態修復制度與管理體系進行科學化構建與完善。將自然資源的合理開發與利用作為理論主線，建立具有針對性的生態修復理論系統。自然資源開發利用的基礎是將資源的所有內容理清、查清，以將資源進行綜合性的科學利用為核心，以實現對國土空間生態系統的整體修復為前提，優化生態修復工作的實踐效果。

近年來，諸如“三北”防護欄工程、京津風沙源治理工程等一系列的國土空間生態修復工程已陸續落實，在對國家生態環境安全的維護與強化方面發揮了重要作用，對于國土空間生態修復的全面化、高效化推進具有重要意義，豐富了維護工作的理論基礎，為修復實踐工作積累了寶貴經驗[4]。在國土空間生態修復工作的實踐過程中，各地政府應對生態修復理念加以正確認識，明確山水林田湖草作為完整生命共同體對生態修復作業的重要意義。樹立國土空間生態修復科學觀，將整體修復布局工作推向國土尺度發展，對于需要解決的主要問題抓緊處理，嚴格開展修復項目選址工作，不得隨意劃定項目作業規模。構建嚴謹的國土空間生態修復系統觀，充分認識生態系統結構內在聯系，提高對統籌修復生態要素的重視程度，深入研究修復目標，并理清協同發揮作用的各要素之間的關系，提高修復系統的整體功能。

2.3 加強方法研究、提升修復工作成效

在國土空間生態修復工作中，生態環境部門與發改部門出臺或制定工作規劃與相關政策時需注意與自然資源部門的生態修復工作實現宏觀角度的銜接，與此同時，自然資源部門也要統籌合作林草部、農業資源部與水資源部等各項部門，構建生態修復整體性工作方案，強化自身的業務執行能力。以資源開發后的整體修復工作為背景，構建系統化治理模式，自然資源部門需發揮引導作用，推動國土空間生態修復總機制的形成[5]。要切實解決生態修復工作在實際踐行中存在的問題，需增強修復作業的科學性，提高恢復治理工作質量，梳理現有的國土空間修復經驗與實踐方法，實現生態修復理論與實踐手段的集成與創新。

采用正確方法劃定生態修復區域，加快多層次生態安全格局的形成，同時，研究識別修復問題的有效方法，研發生態修復工作所需的各種技術裝備，促進國土空間生態修復工作的高效發展。

3 總結

作為自然資源產業大國，我國生態資源長期面臨著過度開發、缺乏保護的嚴峻問題，雖然對自然資源的利用促進了社會經濟的快速發展，但也帶來了不可忽視的環境問題。要提高國土空間生態修復實踐成效，各級部門需深化對資源開發與環境修復的正確認識，全面分析生態修復工作的發展現狀，加快研究有效的生態修復方法，推動國土空間生態修復的可持續發展。