電子招投標在路橋工程項目中的應用與發展

王前彪

（中交三公局第一工程有限公司，北京 100012）

招投標形式是市場經濟長期發展所形成的產物，當前在各個領域中都已獲得廣泛運用，路橋工程亦是如此。尤其是這幾年來，互聯網科技飛速進步，讓電子招投標更好運用到了路橋行業當中，也正是因為其讓整體路橋工程招投標工作變得更為便捷與合理，并且能夠充分利用其各類資源，所以其起到了極為積極作用。

1 在路橋工程中運用電子招投標優勢

1.1 實現招投標市場管理統一化

基于互聯網的電子招投標是使得路橋工程項目的招投標管理擺脫了傳統招投標管理的控制限制，招投標管理實現了全國范圍內的統一化發展。無論是招標信息的網上獲取，還是同一時間段多個投標活動同時參與，都有效彌補了人力不足而造成的損失，同時使得招投標管理、流程等得到有效簡化，進一步提升一系列工作效率。并且，互聯網為所有單位提供了統一開放的、平等競爭環境，避免了地域限制，也有效遏制了地方保護與行業壟斷的不良行為。

1.2 提升信息時效性

路橋工程電子招投標模式下，都是在互聯網上公布招標流程、信息等內容，提升了信息傳播效率，同時這也是政策法規實現多樣化宣傳有效方式之一，招投標信息高度公開，有效提升了信息可靠性、準確性與及時性，所有參標單位不再受到制定地方和時間要求，只需利用網絡即可獲取有關信息，進而確定合適項目，能夠大大縮短投標報名時間，并獲得參標反饋。總而言之，該種方式能夠大大提升了招投標活動有效性與競爭性。

1.3 提高信息透明性

招投標的各個參與主體在互聯網上都可以完成相關的招投標工作，并可以對招投標流程、進度進行實時關注。與招投標相關的公告、文件公示等內容都可以于網絡平臺上進行發布，從而讓所有相關主體均能獲得相應的信息，防止暗標、圍標等不良現象出現。可見，該種招投標方式能夠實現信息共享，提高了招投標環節透明與公平，并且通過網絡平臺來發布信息，能夠讓更多人來監管這一系列流程，避免了許多人為干預導致不公平情況出現。

1.4 增強信息保密性

電子招投標系統對參與主體的注冊信息進行保密，并且采用授權管理方式，避免了參與主體信息泄露，有效遏制了暗箱操作行為。并且在互聯網上進行報名，在規定規定報名時間內，參標數據都不允許泄露，所以能夠杜絕了惡意圍標、串標等可能。

2 電子招投標在路橋工程項目中的應用

2.1 電子招投標系統應用條件

要想有效應用電子招投標則需要具有如下幾方面條件：第一，對電子招投標系統架構設計實施優化，應用現代化、合理技術制度來確保整體系統運行穩定和可行。第二，應用第三方CA 認證服務體系。相比較以往招投標方法來說，電子招投標系統可以運用電子簽名來加密招投標活動中重要數據，完善身份認證。而且可以使用SSL 來傳輸加密方案，切實提升路橋工程項目招投標工作穩定與安全。第三，完善招投標規章體系，對招投標活動操作進行規范，并且第一時間將相關信息與公告發布在網絡上，在規定時間審查投標人資格，同時利用互聯網來搜集相關文件，把評標結果在第一時間進行公布，進而確保整體招投標工作得以高效實施。第四，建設相同標準、規范服務平臺，科學設置信息檔案、招投標計劃與網絡運營、評標專家管理以及計算機輔助評標等模塊功能，進而切實將該系統應有作用充分發揮出來。

2.2 建設交易管理平臺

按照國內出臺有關技術規范要求，需要建設科學、合理以及統一的電子招投標交易管理平臺，切實根據有關規章制度來運用該系統。運用電子招投標交易管理平臺能夠讓路橋工程招投標工作得以合理化、數字化以及規范化的開展，運用該類集成化能力能夠在第一時間內把真實信息公布給招投標單位、路橋行業監管部門以及群眾，進而切實實現路橋招投標工作效率提高。不僅如此，通過建設起完善交易管理平臺還可以有效聯合起稅務、工商等服務管理平臺，高效共享招投標信息，不斷縮短整體工作時間，并且提升相應質量。除此之外，還可以能夠運用交易管理平臺將有關活動信息內容進行發布，切實確保社會和行政監督得以有效執行。而且因為該系統具有及時更新信息、高信息集成化等優勢，所以能夠有利于招標企業信息以及項目信息數據的完善，在具體運用環節需要把該平臺優點有效發揮出來，進一步挖掘有關數據，以便于能夠有效共享、分析與搜索相關所需信息資料，提高交易的公平、公正與公開。不僅如此，運用電子招投標交易管理平臺不但能夠讓電子信息高效互通，并且還能夠運用到身份認證、信息發布等工作當中，確保交易的順利進行。不過需要提出是，建設電子招投標交易管理平臺離不開不同部門的合同與配合，而且需要對網絡服務體系進行完善，避免被某一單位或部門所控制。

2.3 科學運用電子招投標系統

就現階段來說，國內的電子招投標系統的技術規范與管理體系不斷健全，根據已有的規章制度就能夠有效解決運用電子招投標系統中的各類問題。其中電子招投標含括了投標簽字、開標方法以及送達時間等眾多環節，在具體運用階段，能夠給路橋工程招投標工作提供更為真實、可靠的數據信息，科學整合電子招投標系統，實現招投標活動的安全與高效。在構建電子招投標系統過程中，有關工作人員需要充分利用現代化電子科技，不但要與路橋工程招投標工作的需求相符，讓招標人員能夠很好的控制整個招投標過程以及其采購范圍，而且還能夠動態更新招標信息，輔助以科學的管理防控策略，保證招投標信息的可靠與真實。如，對閱讀路橋工程招投標電子文件的時間、修改操作以及操作權限進行限制，招投標人員必須在限定的范圍以及時間完成對電子文件的閱讀或修改，避免不法份子對電子文件進行惡意篡改或銷毀。

3 電子招投標在路橋工程項目應用現狀及存在問題

就現階段實際情況而言，電子招投標在路橋工程項目中的應用還出現探索階段，在實際應用過程中仍然存在諸多問題亟待解決完善。

3.1 規范性有待提升

現階段，電子招投標在我國路橋工程項目中的應用，無論是在管理還是實際的操作執行上，都體現了規范性不足的問題。我國在招投標管理方面制定了一些相關的法律法規、政策規定，但是在具體執行過程中缺乏與之相適應的規章制度，導致電子招投標在實際開展過程中，相關部門管理難以實現統一化，使得電子招投標在實際運用過程中，不同的地區、領域難免存在一定偏頗，不利于電子招投標在路橋工程項目中的應用與發展。

3.2 缺乏明確標準

電子招投標在我國路橋工程項目實際應用過程中，各地區、各領域的使用標準有著一定差異性，未能實現使用標準上的統一、明確，導致在實際應用過程中存在較大的知識壁壘與行業、地區限制，嚴重制約了電子招投標具體運用與發展。

3.3 安全性有待提升

電子招投標管理與實際操作都是通過互聯網平臺進行的，但是網絡及相關軟件在使用過程中時刻面臨在病毒、黑客入侵的風險威脅，加上系統使用人員的使用、管理不善，導致招投標系統在實際運行時存在較大安全風險，招投標參與主體信息面臨泄露、丟失的威脅，不利于電子招投標在路橋工程項目中的應用與可持續發展。

3.4 行政監督存在不適應的情況

當前，在我國出臺的有關招投標的法律法規中明確了在招標投標活動中國務院相關部門以及各級人民政府有關部門具有行政監督職責，以上部門必須要嚴格根據法律規定來對招投標進行行政監督，以保證整體活動的規范性，杜絕出現違法違章行為。就現階段看來，對于招投標活動的透明性來說招投標的行政監督發揮了極為關鍵的作用，不過在實際實施階段還是出現無法適應電子招投標的情況，具體體現如下：第一，因為電子招投標具有無紙化與網絡化的特征，因此這就需要行政監督方式也有所改變。但是還有一些監管部門難以有效適應該種改變，還是沿用以往的現場監督與紙質審批的方式，從而要求招投標的主體能夠適應部分紙質，部分電子的監管方法，從而使得電子招投標交易的效率與質量下降，并且難以確保監督的效果。第二，當前并未將專門的監督平臺設置于行政監督平臺上，或是并未將網絡監督接口設置于公共服務平臺與交易平臺上，所以難以為行政監督工作提供有效的技術支持。

4 加強電子招投標在路橋工程項目應用效果相關措施

4.1 不斷完善電子招投標相關制度

由于電子招投標管理存在較大特殊性，因此招投標管理部門必須不斷完善電子招投標管理操作相關制度，才能有效確保路橋工程項目電子招投標規范性與公正性。唯有完善、嚴格的規章制度才能對參與主體的行為進行約束、規范，避免非法操作影響招投標工作的公正性。尤其是要建立完善的電子招投標審批程序、審批制度，通過完善責任制度實現對路橋工程電子招投標信息的嚴格管理，同時完善相關監督機制，對違法違規行為進行嚴格查處，確保路橋工程電子招投標工作有序開展。

4.2 嚴格對招投標企業監管標準

有了制度上的保障還不足以使電子招投標管理各項工作的嚴格落實，還必須提高對招投標企業的監管力度，從源頭上杜絕不安因素對電子招投標造成不良影響。所以必須提高對招投標企業的監管標準。不同的路橋工程有著不同的標準要求，自然對于參與招標企業也有著不同的限制條件。路橋工程管理部門必須按照工程標準要求對投標企業資質進行嚴格篩選，嚴格審核投標資料，杜絕非法參標現象擾亂招投標管理秩序，營造良好的投標競爭環境，為路橋工程項目建設質量提供保障。

4.3 強化標價管理

加強對路橋工程項目標價管理，對于規范路橋工程電子招投標管理有著至關重要作用。路橋工程招投標之前，工程造價結合了相關經濟法規，對工程造價進行了初步估算，并列出了工程量清單，以此為電子招投標標價進行參考。這一標價對在整個招投標過程中是保密的，投標企業標價越是接近這一價格，中標的可能性就越大，同時投標企業工程量結算也要以路橋工程項目合同為依據。因此，必須做好標價管理，避免出現標價外泄而導致招標失敗。此外，項目標價并非絕對不變，應結合投標具體情況進行相應調整，提高標價合理性，確保路橋工程建設效益。

4.4 構建起系統的行政監督體制

第一，招投標行政監督部門應當要在盡可能短的時間內建設起自身的行政監督平臺，或是在行政監督窗口、通道中設置公共資源交易平臺，進而有效監管招投標活動。而且需要嚴格遵循“公開、透明”的原則來建設行政監督平臺，并且在平臺上公開招標投標行政監督的內容、職責與相關法律依據，嚴格監督信息公開、信用信息公開以及信息集成分析等情況，以達到在線監管電子招投標活動的目的，將工作效率大幅提升，減少辦事時長。不僅如此，還需要確保參與招投標的各方對于招投標信息的知情權，確保相關利益方可以在第一時間內發現違章行為，同時能夠提供充足的證據給主管部門來進行舉報或投訴。第二，相關監管部門要對其電子招投標的監管方式與機制進行積極創新，轉變以往的現場監督方位為展現監督，逐步強化過強監管工作。同時將自動預警功能設置于行政監督平臺。而且還需要將監管的時限進行有限延長，實現事前參與、事中監管、事后檢查。

5 電子招投標在路橋工程項目中發展趨勢

5.1 不斷走向規范化、標準化

由于電子招投標是一種新興招投標方式，在為部分人群接受的同時也必然存在一些受傳統招投標管理影響較深的人群所排斥，其主要原因是當前電子招投標管理不夠規范。因此，全面實現電子招投標規范化、標準化應用成為其發展應用的必然趨勢，必須以發展的眼光看待電子招投標的未來發展，充分發揮電子招投標的應用優勢。與此同時，電子招投標相關的規章制度也會隨之不斷完善，在招投標具體操作中發揮實際指導作用。

5.2 實現電子招投標平臺的統一化管理

招投標過程中必然涉及許多投標企業信息的備案、反復備案，在檔案管理方面存在較大困難，為有效解決這一問題，電子招投標管理必須建立統一的信息管理平臺，在便于企業招投標信息備案的同時，通過聯網使全國范圍內的相關工程招投標信息匯總構成一個完整的體系，更好地實現資源共享，并且借助統一化管理平臺，不但能夠為監管部門快速搜尋企業投標書等信息提供便利，而且能夠有效提升工程招投標活動效率。

5.3 安全性不斷提升

在信息技術不斷提升發展的推動作用下，電子招投標的應用越來你越為人接受，同時也在不斷地深入路橋工程的實際應用。然而，面臨病毒入侵、黑客攻擊等網絡安全隱患，要求項目各方提高警惕。同時電子招投標管理安全水平也必須 切實得到提升，如此方可確保電子招投標網絡平臺安全。具體發展體現在信息化管理系統中殺毒軟件、防火墻技術的不斷創新應用，以及系統權限的強化管理，信息保密管理方面等，提高信息管理的安全性，進而確保招投標管理的高度安全。不僅如此，還可以運用數字證書來確保其安全性與合法性。在《中華人民共和國電子簽名法》中指出，紙質簽名與電子簽名的具有相同法律效力，在招投標文件中采用數字證書簽名能夠讓文件具有合法性。不僅如此，還要法律法規指出，開展平臺設計能夠確保路橋工程在招投標工作的流程合法與公平。利用文本轉換格式來轉變word、excel 為 pdf 文本格式，加上數字證書，便能夠確保網絡上傳遞文件的保密性、安全性以及無法篡改。

6 結束語

對于路橋工程項目招投標而言，通過對現代信息技術有效利用的電子招投標模式，能夠大幅提升我國路橋招投標工作質量與效率。因此，在實際應用過程中必須在加大對電子招投標管理重視基礎上，有效分析當前電子招投標應用的不足，結合電子招投標發展趨勢，采取有效應對措施，切實發揮其在路橋工程建設中的應用價值。