PPP項目建設全過程的造價管理措施

袁小平

（重慶天廷工程咨詢有限公司，重慶 400010）

0 引言

隨著我國經濟的不斷發展以及增長速度的不斷提高，我國在國際上的綜合競爭力也在不斷提高，在經濟不斷增長的背景下使得市場經濟結構就出現了相應的改變，經濟發展狀態也出現了一定的轉變，政府部門需要充分對經濟發展進行分析，作出相應的調整，從而能夠不斷適應經濟發生變化的要求，并有效發揮政府的相應職能，為經濟的進一步增長發揮實際的作用。在政府采取改變融資模式和環境的情況下，就出現了PPP 項目建設模式，這種模式的廣泛推廣為全過程的造價管理產生了較大的沖擊效果，這時就需要采取相應的措施來加強項目建設的全面監管和風險控制。

1 PPP 項目建設概述

對于PPP 項目建設而言，主要就是通過相應的融資模式和融資理念，不斷加強政府與社會當中的企業之間的合作，從而建立一定規模的社會基礎設施，最終實現雙贏的目的，為政府職能的發揮以及社會企業的發展提供堅實的基礎。在PPP項目建設模式下，主要包括政府參加股權進行融資、利用銀行債券進行融資兩種方式，通過對工程項目的分析來選擇相應合理的方式，能夠有效的發揮各自的作用，相應的社會企業則需要對工程項目的類型和性質以及特點進行分析，選擇合適的融資類型，從而能夠有利于工程項目的正常運轉以及經濟效益的提升。

2 PPP 項目建設全過程的造價管理措施

在PPP 項目建設當中，占據著重要地位的就是融資過程以及造價管理過程，造價管理工作的開展主要就是為了能夠有效的控制項目建設當中所涉及到的成本，從而能夠為后續預結算項目所需要的資金量提供一定的基礎。在全過程造價管理工作進行加強之后能夠有利于政府與企業做好各方面的資金款項準備，并能夠實現對這些資金款項的科學合理作用。

2.1 全過程造價管理階段

在對PPP 項目建設模式進行應用的過程中，需要政府和企業對全過程造價管理階段采取一定的措施，從而能夠有效控制融資成本的使用，為后續工作的開展打好堅實的基礎。在造價管理工作當中，全過程造價管理階段具有非常重要的作用，做好這方面的工作能夠有效的控制后續各個階段的造價管理，并以完善的造價體系開展工作。首先需要在全過程造價管理階段相應的風險預估環節充分利用政府和企業各個工作人員的共同商討，從而能夠有效的制定科學合理的風險控制檔案，并且在造價管理環節中需要加強工作人員相應的操作規范，強化規范化管理；然后是需要在造價管理過程中充分對項目建設所需要的各種原材料的分析，尤其是在原材料用量、性能標準等方面，并且還需要對項目建設整體的工作量進行有效的總結，從而能夠提供可靠的數據信息，為資金成本的投入提供依據。

2.2 設計階段

工程設計是整個項目的關鍵環節，設計工作對工程質量對造價起著決定性作用，加強設計管理、充分開展設計優化，對項目業主和PPP 總承包按合同要求順利實現工程移交、對工程投資控制實現甚至超越預期目標顯得尤為重要。項目設計管理工作是一個對相關方進行協調、多領域專家資源完成整合、多門學科知識實現互補的復雜性系統工程。

（1）PPP 項目通過對項目的前期策劃、方案選擇，評估政府財政承受能力，驗證投資可靠性，可以更大程度的規避風險，實現項目最大收益；

（2）勘察設計工作質量直接決定了項目最終所能達到的質量水準，同時也決定了項目實施投資（費用）水平；勘察設計任務能否按照項目總控計劃的要求順利完成，直接影響工程招標、報建報批和工程建設等后續工作的實施，PPP 項目勘察設計管理是項目建設過程中預控管理的關鍵環節；

（3）設計文件在工程項目實施過程中的法律權威性極大，它是簽訂合同、組織施工、竣工驗收、結算付款、交付使用等各個環節的實際依據。

（4）PPP 項目設計管理階段周期長、接口多、責任重大，直接關系到項目投資和社會經濟效益，過程中需要通過加強設計管理進行控制和協調。

（5）設計管理可及時協調設計單位提供相關資料和外部協作，修改及完善設計目標，盡可能避免設計變更，進而有效控制投資。

2.3 招投標階段

對于工程建設來說招投標階段是至關重要的，PPP 項目建設也不例外，在這一階段充分利用可靠的措施能夠有效的加強招投標階段的造價管理工作。PPP 項目建設是政府部門與社會企業之間的有效合作，而二者所承擔的相應風險是有一定差異的，從政府角度上講，其所承擔的風險與項目建設所帶來的利益是成正比的，因此政府部門更應該注重招投標階段的造價管理，通過對項目建設所需原材料價格在資金成本當中的比例的分析來選擇合適的投標方。在PPP 項目建設招投標階段的造價管理還應當充分考慮項目后續的維護工作，將這方面的成本投入考慮到其中，能夠進一步加強全過程造價管理工作的有效性。

2.4 施工階段

由于在項目建設過程中，施工階段具有很高的可變性，所以在這一階段的成本投入也是會發生一定變化的，更應當采取措施做好這一階段的造價管理工作。在施工階段，需要充分分析影響資金成本變化的因素，例如政府相關政策的變化、投資方出現變故等，在合理有效的對這些造成成本變化的因素進行研究之后，制定具有針對性的的措施和檔案，避免造價管理工作方面出現一定的風險。同時，在成本投入發生變化時需要造價管理工作人員有效的維護相應的成本，并與政府或者投資方進行溝通，在充分了解這個需求之后再對相應的造價成本作出相應的調整。除此之外，在施工階段需要實施對項目建設原材料進行相應的檢測和檢查，從而能夠有效的避免原材料出現相應的問題影響施工階段的開展以及該階段的造價管理工作。

2.4 全風險控制階段

在PPP 項目建設模式當中，對于全風險控制階段的造價管理能夠有效的控制項目的后續發展和維護工作，通過對項目建設可能存在的風險，主要可以分為技術設計和施工過程兩方面。在技術設計方面的風險控制需要對產生風險的原因進行分析，項目建設會受到各種突發性因素的影響，導致各種與技術相關的問題出現，這就使得在這一階段的造價管理無法有效落實；在施工過程方面，主要的原因包括施工人員不合理的操作等，使得項目建設的質量受到了很大的影響，導致工程無法有效投入使用，或者是在施工過程中原材料的問題導致施工無法開展，影響造價管理工作。在全風險控制階段需要充分分析項目建設中可能會存在的各方面風險，之后再制定具有針對性的的措施和方案，對其中的問題進行解決。

3 結束語

綜上所述，PPP 項目建設模式為工程項目的施工建設和發展提供了很大的發展空間，在全過程造價管理工作方面，需要充分利用相應的措施來不斷提高這一模式應用的有效性。PPP 項目建設模式在很大程度上提高了項目融資工作的科學有效性，并能夠確保社會基礎設施建設的有效開展，通過對相應措施的采取，能夠進一步完善造價管理工作，促進項目建設工作的開展。