業(yè)主對市政道路工程全過程協(xié)調(diào)管控探究

曹 放

（南京空港樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)投資發(fā)展有限公司， 江蘇 南京 211151）

1 業(yè)主針對工程前期的規(guī)劃協(xié)調(diào)作用分析

1.1 參與拆遷規(guī)劃工作

拆遷能否順利進(jìn)行直接關(guān)系到項目能否按設(shè)計方案開工，通過規(guī)劃拆遷節(jié)奏，提高建設(shè)項目的進(jìn)行效率，屬于當(dāng)前業(yè)主參與市政道路建設(shè)的首要目標(biāo)。

1.2 處理各部門協(xié)調(diào)工程

市政道路工程建設(shè)通常需要業(yè)主參與行政主管部門的協(xié)調(diào)工作，例如建設(shè)用地相關(guān)規(guī)劃許可證書、道路規(guī)劃使用土地許可證書等，如果沒有成功申請相關(guān)許可證則無法進(jìn)行正常施工。因此，業(yè)主需要從建設(shè)工程的立項、可能性研究調(diào)查、許可證申請環(huán)節(jié)進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，使項目能夠得到法律保護(hù)。在協(xié)調(diào)過程中，業(yè)主首先需要從市政規(guī)劃部門進(jìn)行深入銜接與研究，合理領(lǐng)取建設(shè)用地的規(guī)劃許可證件，并保管相關(guān)規(guī)劃定點設(shè)計圖，用以辦理市政道路工程拆遷手續(xù)時的證明。同時，土地管理部門的工作協(xié)調(diào)也是重點之一，業(yè)主需要此部門提供道路規(guī)劃用地許可證以及相關(guān)的規(guī)劃定點設(shè)計圖，通過這些資料進(jìn)行深入調(diào)查，確保工程用地的基本安全。確定地籍地類后，整理調(diào)查情況并申請出具國有土地以及集體使用土地的辦理規(guī)劃許可單據(jù)。最后，市政建設(shè)主管部門需要使用其他兩個部門所開出的相關(guān)證件與資料進(jìn)行房屋拆遷工作許可以及補(bǔ)償工作安置的頒發(fā)工作，幫助業(yè)主完成工作協(xié)調(diào)任務(wù)。

1.3 協(xié)調(diào)招投標(biāo)工作

市政道路工程項目大多是公費項目，因此必須通過公共資源交易中心平臺進(jìn)行監(jiān)督實施，即在公證認(rèn)證的公平、公開原則下，通過透明的招標(biāo)方式面向全國選擇可靠、質(zhì)量好的項目施工監(jiān)理單位。建筑企業(yè)在招投標(biāo)過程結(jié)束后，需要對中標(biāo)的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行深入摸底調(diào)查，檢查施工資格與人員隊伍的專業(yè)水平，防止發(fā)生以次充好的低質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)象。中標(biāo)的承包工程單位需要做好市政道路工程的建設(shè)工作，爭取將項目創(chuàng)設(shè)為城市良好形象示范工程以及優(yōu)越質(zhì)量的象征，通過為市民創(chuàng)造最佳出行條件，提高城市整體運行效率。

1.4 做好道路交通系統(tǒng)協(xié)調(diào)工作

市政道路工程的施工通常需要進(jìn)行交通管制，例如封閉道路、車輛引流等。這項工作必須配合市政部門進(jìn)行，由交警的秩序部門協(xié)調(diào)并履行相應(yīng)的交通管理程序，并向新聞、電視、廣播等媒體通報施工的總體情況。因此業(yè)主應(yīng)當(dāng)積極參與協(xié)調(diào)工作，沿線設(shè)置警示和信息提示牌，請途經(jīng)該施工路段的車輛和行人選擇其他道路快速高效繞行，最大限度地減少道路建設(shè)對環(huán)境的影響，組織相應(yīng)人員對施工現(xiàn)場進(jìn)行交通疏導(dǎo)，確保安全。

1.5 確保工程安全

派出所是整個項目沿線的安保單位，屬于建設(shè)項目的重要協(xié)商內(nèi)容之一。同時，業(yè)主應(yīng)當(dāng)與派出所協(xié)調(diào)維持施工區(qū)域的社會穩(wěn)定，預(yù)防出現(xiàn)區(qū)域內(nèi)居民不滿暴動等阻礙工程推進(jìn)的相關(guān)風(fēng)險因素，為和諧社會添磚加瓦。

1.6 平衡施工方與居民的關(guān)系

在前期拆除過程中，市政道路可能會包括多個屬地，因此管理層需要依托區(qū)主管部門，與街道平臺與村委會合理協(xié)商，確保工程順利有序推進(jìn)。同時，街坊委員會是直接與居民接觸的基層組織，掌握著當(dāng)?shù)鼐用竦脑敿?xì)信息。業(yè)主應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)匦^(qū)委員會負(fù)責(zé)人溝通，了解當(dāng)?shù)鼐用駥ㄔO(shè)項目的想法和意見。妥善處理好項目與當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系，采取措施盡量減少項目對當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ畹挠绊懞透蓴_，提高群眾滿意度。

1.7 正確協(xié)調(diào)施工區(qū)域管線單位

市政道路工程沿線具有各種管線埋設(shè)，如果沒有及時與施工現(xiàn)場相應(yīng)的管線單位組織進(jìn)行對應(yīng)溝通，勢必會造成路基挖斷其他管線，耽誤項目推進(jìn)，并造成安全風(fēng)險。這種情況嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量，因此業(yè)主需要在施工過程中與管線相關(guān)所有部門進(jìn)行及時協(xié)調(diào)，及時進(jìn)行管道網(wǎng)絡(luò)節(jié)點位置的相關(guān)交底工作，避免出現(xiàn)意外挖斷管線等情況的發(fā)生，并提前規(guī)劃好道路投入使用的日期和所需的施工工期，制定出保證質(zhì)量的措施，采用交叉設(shè)計的方式，確保道路工程的質(zhì)量不因管道施工而降低，確保工期正常推進(jìn)。在道路施工挖掘過程中，業(yè)主可以要求施工單位對挖掘過程進(jìn)行支護(hù)操作，降低挖斷管道網(wǎng)線的風(fēng)險，有效提高工程安全程度，促進(jìn)項目效率提升。

2 業(yè)主對工程施工階段的協(xié)調(diào)參與剖析

2.1 增強(qiáng)質(zhì)量管理監(jiān)督

首先，業(yè)主和設(shè)計人員在參與階段必須充分了解與道路相鄰地塊的規(guī)劃和完善程度，正確評估交通流量和荷載，穩(wěn)定規(guī)劃設(shè)計后合理選擇施工時間，以確保道路質(zhì)量效果在規(guī)定的壽命和正常工作條件下，穩(wěn)定可靠。第二是自下而上組織做好設(shè)計、監(jiān)理、質(zhì)量控制、地下管線等工作，確保道路施工的質(zhì)量控制程度處于正常范圍。同時施工、監(jiān)理部門要及時組織技術(shù)人員參與施工圖紙、問題方案的審查和優(yōu)化工作，形成書面文件上報項目監(jiān)理以及業(yè)主。如果在工程交付過程中出現(xiàn)問題，需要迅速采取措施進(jìn)行解決，以免耽誤工期。市政道路工程中的舊路擴(kuò)建項目由于地下管線眾多且相對隱蔽，業(yè)主應(yīng)當(dāng)與監(jiān)理單位和施工單位對地下管線進(jìn)行全面排查，配置氣、電、水等重點管線的位置，施工前通知管線監(jiān)護(hù)人，要求其到場后再進(jìn)行開挖。此外，如果施工現(xiàn)場明確有地下管線，在建設(shè)時應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深入研究以得出經(jīng)濟(jì)合理的保護(hù)方案，從而保證道路工程質(zhì)量和舊管線的基本安全。第三是工程建設(shè)單位需要積極配合國家質(zhì)監(jiān)部門的檢查，幫助相關(guān)部門及時掌握工程質(zhì)量信息。如果發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題要立即分析原因，一查到底，必要時需要采取舉報處罰等嚴(yán)厲手段，加強(qiáng)內(nèi)部績效的質(zhì)量管理，并以工程質(zhì)量管理為基礎(chǔ)，增強(qiáng)參建各方的凝聚力，形成工作合力，確保工程質(zhì)量。

2.2 施工過程中的進(jìn)度、投資、安全文明施工

市政道路工程的進(jìn)度通常會受到天氣氣候條件影響，同時也會受到拆遷進(jìn)度問題的干擾。拆遷能否順利進(jìn)行直接關(guān)系到工程按時完成與否，因此，協(xié)調(diào)拆遷問題是保證工程進(jìn)度的重要環(huán)節(jié)，業(yè)主應(yīng)當(dāng)要求施工部門每周計算 工程的拆遷進(jìn)度，對拆遷單位的整體問題直接進(jìn)行協(xié)調(diào)。遇到重大困難問題，應(yīng)當(dāng)采取集中回訪的方式，通過與上級部委或和政府協(xié)商決定，為施工單位創(chuàng)造更好的施工條件，努力增加施工現(xiàn)場的效率。

業(yè)主還應(yīng)參與工程投資管理，監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照合同規(guī)定執(zhí)行項目工程。在施工過程中，如果施工單位提出變更，必須以書面形式說明變更理由，由業(yè)主同監(jiān)理、設(shè)計單位對變更的適當(dāng)性進(jìn)行共同協(xié)商，并在下次會議上予以明確。如果發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題，應(yīng)督促管理單位及時改正。同時，業(yè)主還應(yīng)認(rèn)真聽取監(jiān)理工程師的合理建議，并采取措施調(diào)動群體積極性，加強(qiáng)工程建設(shè)效率。

項目中的安全文明施工也是較為關(guān)鍵的影響因素。業(yè)主應(yīng)當(dāng)監(jiān)督施工企業(yè)的建設(shè)過程，請相關(guān)專家進(jìn)行文明施工流程改進(jìn)，并要求施工企業(yè)為一線人員辦理保險，對特殊、危險的工作人員給予額外的補(bǔ)貼。同時，業(yè)主可以與建設(shè)工程管理人員共同制定安全文明施工規(guī)定，并增加安全文明建設(shè)費用投入等方式，促進(jìn)工程文明建設(shè)進(jìn)展。

2.3 處理污水管道風(fēng)險因素

市政道路較為重要的子項目之一便是雨污水、燃?xì)狻⒆詠硭⑼ㄐ诺雀黝惞艿拦こ?。大部分污水處理工程建設(shè)初期的埋深較大，在施工過程中多采用人工開挖的方法，節(jié)省了資金投入。雖然從大量的工程實踐分析，人工鋪管是市政道路建設(shè)中最簡單的方式，但其仍舊具有極高的安全風(fēng)險，容易造成人員傷亡事故。例如在吊車進(jìn)行下管線鋪設(shè)的過程，由于上管線基坑通常屬于深窄區(qū)域，吊車操作人員在管線鋪設(shè)過程中很容易出現(xiàn)盲區(qū)，一旦現(xiàn)場工人出現(xiàn)失誤或鋼絲繩斷裂，就會造成安全事故。這就要求現(xiàn)場指揮人員具有豐富的施工經(jīng)驗和安全預(yù)判能力，在出現(xiàn)問題因素時及時進(jìn)行相關(guān)指揮，予以排除風(fēng)險。同時，施工人員違反流程條例的活動也是造成安全問題的直接原因，大量的施工實踐表明，管理不善的項目很可能超過建筑工程的安全挖距，導(dǎo)致出現(xiàn)人員傷亡。業(yè)主可以要求施工方定期對施工人員組織安全培訓(xùn)，要求他們參與到管線的監(jiān)督檢查中，從而有效減小風(fēng)險，提高工程安全系數(shù)。

3 業(yè)主對工程完工后的質(zhì)量驗收以及移交管理探究

在施工單位進(jìn)行自檢完成合格后，組織監(jiān)理單位進(jìn)行預(yù)驗收工作。相關(guān)流程結(jié)束后，通過申請下一步流程，進(jìn)入建設(shè)單位組織正式驗收工作。這一步驗收需要五方參建單位的有效參與，并組織質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對建設(shè)成果進(jìn)行深入檢查，排除質(zhì)量問題。在工程竣工驗收流程結(jié)束后，進(jìn)行工程移交，并組織質(zhì)保期管理。在驗收流程中，如果發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題應(yīng)當(dāng)督促施工單位及時進(jìn)行改正。等待發(fā)現(xiàn)的問題全部整改落實后，業(yè)主再通知上述單位在工程最終完工后進(jìn)行檢查，完善工程交接手續(xù)。

4 結(jié)束語

綜上所述，在市政道路工程建設(shè)過程中，業(yè)主需要針對多方面因素進(jìn)行協(xié)調(diào)管理工作，幫助項目順利推進(jìn)，增加施工效率，確保整體人員財產(chǎn)安全，發(fā)揮有效的輔助影響。