以生態宜居建設為主體推進國土空間規劃的鄉村實施

楊俊業

（山西省城鄉規劃設計研究院，山西太原 030001）

0 引言

在2013年，習近平在關于中央城鎮化的相關工作會議上指出“多規合一”理念，通過約5年的試驗，對城鄉規劃進行轉型進入關鍵性時期，在管理機構和規劃體系上都進行革新。對鄉村進行合理規劃建設一直以來是規劃體系中涉及領域最多的占比，也是對于規劃人口來說特別分散的部分。所以說，在以生態宜居村莊建設為主體的前提下，如何實現鄉村建設合理、科學是重中之重。

1 建設生態宜居村莊的實施規劃原則

1.1 以多規融合為指導，完善空間落實

在多規合一理念的指引下，首先調查相關鄉村的發展概況和基礎、建設村莊過程中存在的短板，能夠有效將鄉村的人口分布、土地規劃、產業分布規劃、基礎設施建設、人民生活水平的發展、人民的居住環境合理治理、生態環境保護、歷史文化傳承等空間布局結構達到有機統一，全面統籌鄉村的生活、生產、基礎設施建設和生態環境空間，有針對性地規劃，充分利用好村莊的各個可發展空間和相關的基礎條件，真正做到多規合一[1]。

1.2 在不違背自然發展規律的前提下規劃城鄉發展

要始終以“產業良性發展、生態環境適合居住、鄉村文明良好風氣的形成、鄉村整治管理有效、人民生活各個方面富足”的總體理念要求，從經濟發展、文化培養、社會管控、生態環境等各個方面全面開展建設工作。能夠精準評估勞動力整體就業的未來發展態勢，分析鄉村人口具體的分布結構，尊重鄉村自身的自然發展規律，要有效防止強行對一些村莊進行拆除和合并，強行把農民聚集在一起，還要防止在農村建設中出現典型的園林化、莊園化、統一模式化、城市化，出現嚴重的貴族化現象[2]。絕對不能人為建造古鎮、砍伐古樹、拆除古橋等，要對農村的歷史文化進行有效保護和實時修復，而不是全新打造，要遵循修舊如舊、求同存異，絕不能以假亂真，將傳統村落和農耕文明加以保護，并將它們傳承下去。

1.3 劃定分區主導，強化村莊特色

要調查分析鄉村發展概況、建設難點、未來人口分布、產業布局、土地利用等因素，要有針對性地對村莊進行規劃發展，維護地域特色，要對相關縣域進行分區劃分，按照村莊的特有產業、風貌、設施配置等來引導建設。

1.4 突出項目帶動，注重規劃實施

要始終堅持以項目入手來引導的實施路徑，以規劃為發展依據，全面梳理帶動近年來的公共設施建設、大量的農村舊房改造、村莊居住環境和風貌的整改治理、鄉村悠久歷史文化保護等各個方面的建設項目。

1.5 推行實時駐村駐點規劃實施

相關政府在關于鄉村發展的通知中著重強調村莊規劃即法律規定規劃，是我國土地空間規劃系統中的鄉村地區的詳細規劃，還提到要預留約5%的用地必須用于農村新興產業發展。這是能夠振興鄉村的好政策。

2 我國生態宜居村莊建設目標

2.1 優化產業結構，促進農民奔康致富

促進農業供給結構性優化，著重構建“一、二、三”產業綜合協調發展的先進農業發展體系。大力促進鄉村相關旅游產業的發展，以優質景區為指引、文明鄉村為支點，促進鄉村旅游朝著特色化、前沿化、產業化的道路邁進，從而實現產業發展旺盛，農民生活水平富足。

2.2 全面整治生態環境，改善農村生活水平

加大鄉村人民生活污水有效處理相關設施力度，農村人民生活過程中產生的垃圾、污水、坑洼溝渠以及養殖家禽造成的污染等都能夠得到有效、徹底治理，全面實現鄉村環境綠化，爭取建成生態宜居村莊。

不斷優化配置基礎設施，全面提高農村道路、水資源供給、污水垃圾處理、供電以及電信等人民生活所需的基礎設施建設水平，要平衡發展鄉村教育、社會醫療、社會保障等服務，盡可能建設成能夠全面覆蓋村莊、各項功能全面、分布合理、質量優化、管理有效的完善基本公共服務體系，打造高水平的居住環境。

2.3 整治鄉村風貌，打造美麗村莊

保護并且靈活利用好鄉村原有的人文資源以及自然資源，保護好歷史傳承建筑、民俗民風建筑等，挖掘和研究客家文化以及紅色文化等，利用自然山水和特色田園景觀，比如溫泉、水庫、瀑布、蓮塘、梅園等，維護山水文化、田園文化[3]。融合村莊本身的文化內涵，遵循因地制宜的原則對鄉村建筑的整體風貌以及生活環境進行整治，全面建設文明、文化興盛、特色的村莊。

3 生態宜居村莊建設的實施路徑

我國國土規劃是以生態宜居村莊建設為主體，以空間資源的有效合理保護和分配致用為核心，從空間上進行資源保護、各要素全面統籌、結構不斷優化、空間效率提高、空間權利公平公正等方面為入手點的更前沿的規劃。

在新思路下，對鄉村建設進行規劃的過程中更要著重對空間資源進行全面分析，對自然生態環境進行有效保護，對鄉村人民居住環境進行改善。要有針對性地加強鄉村體系并進行合理有效的規劃，明確鄉村建設發展的每一個對應的分區，構建村莊配套發展體系，明確村莊發展的各個方面，從而進一步評估清楚每個村莊自身適合的發展空間和發展方向，并且在傳統的村莊規劃實施中不能忽視對土地的有效管控、生態環境的保護和整治以及村莊的具體分類等。

本文提議在對鄉村進行建設規劃時具體的實施路徑應該是從縣級、鎮級、村級這三個層面全面統籌，同時分析、不斷優化校核的有效流程。在徹底摸清掌握村莊整個現狀以及全面了解村莊人民生活需求的前提條件下，結合相關的合理規劃和相關的利好政策要求，進一步明確鄉村建設的最終發展方向和對應的目標，結合區域劃分、層級劃分等各個方面分類的方法，從而形成適合村莊發展的空間體系，并相應提出鄉村對應邊界的管控、基礎設施的合理配置、公共服務設施的相關配置、鄉村風貌的形成、人民居住環境的大力整治指導等各方面的規劃措施，最后形成可持續發展的未來規劃。

3.1 鄉村體系規劃

①在分區體系規劃中，要深入分析各個鄉鎮未來合理的發展規劃和其他涉及的相關規劃在村莊建設過程中的指導作用，再依據環境保護對應的相關管控指標，深入分析并且評估整個村莊的人口未來分布趨勢、產業未來發展空間、村莊土地充分利用等各方面的因素；②在城鎮體系規劃中，逐漸形成重點中心城市區域、重點城鎮、非重點城鎮、重點特色村莊、非重點村莊等五級發展體系；③在分類體系規劃中，依據村莊目前發展現狀，將相應村莊分為處于基本生活保障水平的村莊、處于環境整改階段的村莊、處于獨有特色樹立階段的村莊這三個階段。其中基本生活保障階段村莊具體指的是村里人民居住和飲水的安全沒有得到有效保障，村莊各個區域的交通運輸不完善，基本生活沒有得到很好的保障。環境改善階段村莊具體是指基本生活能夠得以完善，但是村莊內部存在“臟亂差”的現象，村莊風貌比較雜亂無章，需要馬上進行村莊環境整改，徹底提升農民居住環境。特色塑造村莊實際是指基本生活條件有保障，生活環境也文明干凈，需要全面整合獨有的特色優勢，打造美麗美好鄉村。

3.2 傳統規劃內容應對

傳統鄉村建設過程中，鄉村的相關產業發展、用地、生活相關的基礎設施建設、相關的公共服務設施、整體風貌人民居住環境治理等各個方面的規劃都要以生態宜居村莊建設為主體，符合國土相關空間規劃對應要求。在鄉村實際用地的規劃中，要完善鄉村用地管控相關的要求，在村莊人民居住環境治理中要加強對生態環境的治理，并增加鄉村相關的分類指引。

3.3 鄉村分類指導

①對于基本保障村莊而言，針對村莊基礎設施不完善的村莊，要大力推進交通運輸道路修建、道路合理硬化、道路有效拓寬等。要徹底改善村莊的整個水質供給，實時清理水渠垃圾，保證水源地的整體的衛生干凈，從而保證人民的飲水安全。同時要完善對垃圾收集、運輸、分類、處理這一系列具體措施；②對于環境改善階段的村莊，要以“功能全面配套、基礎設施配備齊全、周邊環境優美自然干凈整潔、生態宜居”為治理理念，抓住治理重點環節，從建設道路修建、廁所修建、景觀的整體綠化、文化內涵長廊及村莊標示牌等各方面開展開來；③對于特色樹立階段的村莊而言，要深入分析當地村莊自身的自然生態結構、地質環境特點、農業生產狀況、歷史文化資源等方面，從而打造具有村莊獨有特色、人民生態宜居的美麗村莊[4]。

4 結束語

因此，只要始終以生態宜居村莊建設為主體，實時推進國土空間規劃的鄉村實施，就能一步一步實現生態宜居化的最終發展目標。