基于“反規(guī)劃”視角下的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃理論研究

陳文捷　段湘輝

[提 要]傳統(tǒng)的旅游規(guī)劃是“正規(guī)劃”，側(cè)重于經(jīng)濟發(fā)展，而現(xiàn)在的旅游規(guī)劃和發(fā)展愈發(fā)注重環(huán)境的影響。“反規(guī)劃”理論目前主要集中在城市、森林、濕地旅游規(guī)劃中的研究，在鄉(xiāng)村旅游方面研究較少。針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中生態(tài)宜居的要求和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，基于“反規(guī)劃”視角對鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃理論進行研究，側(cè)重于關注鄉(xiāng)村自然環(huán)境的保護和優(yōu)先規(guī)劃，分析了鄉(xiāng)村旅游“反規(guī)劃”的理念、過程、特征、原則、路徑等，以促進鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

[關鍵詞]“反規(guī)劃”理論;鄉(xiāng)村旅游;旅游規(guī)劃理論;鄉(xiāng)村振興;可持續(xù)發(fā)展

[作者簡介]陳文捷（1967—），女，廣西大學商學院教授，碩士生導師，研究方向為旅游管理、物流管理、中國—東盟區(qū)域發(fā)展;段湘輝（1998—），男，廣西大學商學院碩士，研究方向為旅游規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游。（廣西南寧 530004）

[基金項目]廣西哲學社會科學課題“廣西旅游型特色小鎮(zhèn)建設研究”（18FJY004）

一、背景與問題

旅游規(guī)劃最開始源于20世紀30年代中期的英、法等國，這些年來旅游規(guī)劃理論方面引入了可持續(xù)發(fā)展理論、景觀生態(tài)學理論、增長極理論等，實踐方面也在城市旅游、濱海旅游、鄉(xiāng)村旅游等得到了應用。不管是旅游資源開發(fā)還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要持續(xù)發(fā)展就必須做到規(guī)劃先行[1]。過去以市場為導向過度追求經(jīng)濟效益的旅游規(guī)劃思想會危及到旅游地的自然環(huán)境和文化氛圍，可持續(xù)的旅游規(guī)劃既要注重區(qū)域利益，也要注重社會、環(huán)境影響。

在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村旅游作為農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)的形式受到了廣泛關注。鄉(xiāng)村旅游地大多是依賴于原有的建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展而來，綠色的自然環(huán)境是基礎，在做旅游規(guī)劃時需要避免破壞鄉(xiāng)村旅游地的自然生態(tài)環(huán)境，給予村民和游客優(yōu)良的生活場景，給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)足夠的空間，保持鄉(xiāng)村的旅游吸引力，而引入“反規(guī)劃”理論能為鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃提供新的理論思路。“反規(guī)劃”理論并不是說反對旅游規(guī)劃，而是突破了以往建設先行的理念，提出把環(huán)境作為旅游規(guī)劃的先行條件，從環(huán)境、生態(tài)等非建設用地著手對旅游地進行總體協(xié)調(diào)的把控，來解決重開發(fā)輕保護的問題。目前“反規(guī)劃”理論主要被引入在城市、森林、濕地旅游規(guī)劃中，鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃理論引入較少。“反規(guī)劃”理論豐富了鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的理論研究，能對鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃給予一定的指導，有利于鄉(xiāng)村旅游地生態(tài)環(huán)境的保護，促進可持續(xù)旅游的發(fā)展。

二、旅游規(guī)劃理論研究進展

旅游規(guī)劃是以為游客創(chuàng)造另一種生活狀態(tài)的短暫體驗為核心而對旅游系統(tǒng)進行長遠、全面地謀劃，從而實現(xiàn)區(qū)域旅游的發(fā)展[2]。旅游規(guī)劃的研究熱點主要集中在規(guī)劃理念、旅游要素、規(guī)劃導向和重點、規(guī)劃技術方法、規(guī)劃交叉與融合方面[3]，其本應走在旅游業(yè)發(fā)展的前沿，但理論研究落后于實際發(fā)展[4]。“反規(guī)劃”理論[5]最先由俞孔堅教授提出，之后主要有城鄉(xiāng)規(guī)劃、風景旅游規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等領域的學者引入了該理論[6]，其中在城市規(guī)劃中已經(jīng)有了不少實踐，比較成功的有浙江臺州城市規(guī)劃案例[7]。廖培分析了眾多利益相關者對旅游規(guī)劃進行的評價[8]。姚威分析了規(guī)劃中政府、居民、企業(yè)等利益相關者的參與研究并建立了公共參與機制模型[9]。易平和方世明闡述了可接受改變的極限理論在地質(zhì)公園旅游規(guī)劃管理中的應用[10]。李星明等說明了旅游地生命周期理論對旅游地規(guī)劃所提供的指導性[11]。唐建兵研究“反規(guī)劃”理論在森林公園旅游規(guī)劃中的應用能提高森林公園的生態(tài)空間規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的合理性[12]，認為將“反規(guī)劃”理論引入森林公園綜合體規(guī)劃中的核心問題是規(guī)劃生態(tài)基礎設施、劃定基本生態(tài)控制線和測算旅游自然環(huán)境容量[13]。張捷等提出的景觀意象導向型旅游規(guī)劃理論模式對于鄉(xiāng)村旅游有較好的引導示范價值[14]。旅游規(guī)劃要具有適應性，編制旅游規(guī)劃不僅是經(jīng)濟行為，也是社會行為和環(huán)境行為。黃冬梅等從旅游凝視的角度探討了旅游規(guī)劃創(chuàng)新性不足、過度追求利益的困境[15]。徐兆敏將“反規(guī)劃”理論引入于濕地旅游規(guī)劃中[16]。黃少輝等通過易學中的太極、兩儀、四象、八卦、九宮構建具有中國文化特色的旅游規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略模型[17]。朱莉和萬怡春認為核心邊緣理論為區(qū)域旅游規(guī)劃工作提供了科學的理論支持[18]。王成基于微度假模式，結(jié)合區(qū)位理論、空間結(jié)構理論以及景觀生態(tài)學理論對鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃進行研究[19]。李紫玄論述了“反規(guī)劃”理論在農(nóng)村旅游規(guī)劃中的嵌入[20]。張榮群等提出了城市土地生態(tài)位適宜度模型，借鑒“反規(guī)劃”思想構建出該模型的評價因子體系[21]。鄒統(tǒng)釬總結(jié)了旅游地生命周期理論、可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)旅游、智慧旅游、全域旅游等旅游規(guī)劃新理論與方法[22]。那守海等利用“反規(guī)劃”方法建立了濕地旅游規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展的控制指標體系[23]。王宇娟豐富了感官體驗等理論在旅游規(guī)劃理論體系中的運用[24]。

現(xiàn)有的旅游規(guī)劃理論在環(huán)境保護方面較少，需要引入“反規(guī)劃”理論加強旅游規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展。目前從“反規(guī)劃”理論視角下對鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的研究較少。現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村倡導生態(tài)宜居，本文將“反規(guī)劃”理論引入鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃理論體系中，既是鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的理論創(chuàng)新，也延伸了“反規(guī)劃”理論的應用視角，有利于指導鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的編制實施和保護鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境。

三、“反規(guī)劃”視角下鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃分析

（一）鄉(xiāng)村旅游“反規(guī)劃”的提出

“反規(guī)劃”理論是應對功利主義條件下區(qū)域無序發(fā)展、擠壓綠地空間的一種新規(guī)劃理論，其早期應用于城市規(guī)劃并取得了良好成效。隨著旅游的發(fā)展，旅游對環(huán)境的影響也越來越受到重視。在城鎮(zhèn)化發(fā)展和注重鄉(xiāng)村生態(tài)文明的今天，將“反規(guī)劃”理論應用于鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃有其必要性和緊迫性。鄉(xiāng)村旅游“反規(guī)劃”理論是旅游規(guī)劃可持續(xù)理論的良好反映，其核心理念是可持續(xù)發(fā)展，在規(guī)劃程序上是反向程序，具體措施上是鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)先規(guī)劃。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃和《旅游規(guī)劃通則》屬于“正規(guī)劃”思路，講究以“環(huán)境為底，旅游用地為圖”進行規(guī)劃，大多是在村鎮(zhèn)的基礎上直接進行景區(qū)景點、旅游設施、道路交通、娛樂服務等建設，容易忽視當?shù)卮迕駥τ谧匀豢臻g的工作生活需要，也容易破壞游客心中對于鄉(xiāng)村生態(tài)田園風光的旅游期待。“反規(guī)劃”理論顛覆了以往的理念，提倡“環(huán)境為圖”來進行鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，將環(huán)境作為旅游規(guī)劃的先行基礎，先構建鄉(xiāng)村自然環(huán)境圖象來保障自然和人文景觀，再在生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的基礎上進行旅游用地的規(guī)劃。鄉(xiāng)村旅游“反規(guī)劃”理論側(cè)重于鄉(xiāng)村基礎生態(tài)設施的規(guī)劃，著力于保護鄉(xiāng)村的自然環(huán)境和文化原真性，有利于構建鄉(xiāng)村旅游持續(xù)的吸引力。

（二）“正、反規(guī)劃”理論視角下鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃流程比較

三農(nóng)問題是政府工作的重點，農(nóng)村的土地問題一直是農(nóng)村建設和開發(fā)的難點。我國有“土地紅線”等一系列保護土地用途的政策，必須對土地使用嚴格把控，保障糧食安全。而開展鄉(xiāng)村旅游，建設鄉(xiāng)村旅游地的過程中需要用到大量的土地，因此鄉(xiāng)村旅游中的旅游建設用地矛盾是亟待解決的問題。“正規(guī)劃”理論下的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展可能會加劇旅游用地的緊張，忽視土地保護的重要性，對鄉(xiāng)村原有的經(jīng)濟生產(chǎn)造成破壞。傳統(tǒng)旅游規(guī)劃的“正規(guī)劃”理論是積極面向市場的，偏向于開發(fā)時保護或開發(fā)后保護，對環(huán)境保護關注較少，規(guī)劃流程是先進行旅游資源調(diào)查和市場分析，其次確定旅游定位和主題形象，再進行功能分區(qū)和景觀布局以及各項基礎規(guī)劃，最后設計旅游產(chǎn)品進行投資分析，如圖1所示。

鄉(xiāng)村旅游“反規(guī)劃”不是旅游規(guī)劃中的控制性規(guī)劃，也不是單純地劃分保護區(qū)或非開發(fā)區(qū)等功能分區(qū)，而是側(cè)重于開發(fā)前控制保護的程序，優(yōu)先進行自然環(huán)境區(qū)域控制，將該區(qū)域同其它區(qū)域建立內(nèi)在的景觀、文化、自然等聯(lián)系，強調(diào)鄉(xiāng)村旅游資源的整體協(xié)調(diào)。“反規(guī)劃”流程是在進行資源調(diào)查和旅游定位后，以整個鄉(xiāng)村旅游地為底，非建設用地和環(huán)境為圖，規(guī)劃自然環(huán)境、生態(tài)設施、鄉(xiāng)村耕地和鄉(xiāng)土文化遺產(chǎn)用地，再依照“非開發(fā)區(qū)—保護開發(fā)區(qū)—適度開發(fā)區(qū)—建設開發(fā)區(qū)”的順序來對鄉(xiāng)村旅游用地進行不同強度的規(guī)劃建設，如圖2所示。

這種逆向的規(guī)劃程序能夠有效地建立自然環(huán)境格局，優(yōu)先保護鄉(xiāng)村自然環(huán)境和文化遺產(chǎn)，以環(huán)境安全健康為底線規(guī)劃發(fā)展，保證了鄉(xiāng)村旅游地的生態(tài)完整性。

（三）“正、反規(guī)劃”理論視角下鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃特征比較

與“正規(guī)劃”理論視角下的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃相比，“反規(guī)劃”理論視角下的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃在規(guī)劃目的、性質(zhì)、形式、重點、導向、依據(jù)、布局、結(jié)果等方面有諸多不同，后者更適應“兩山理論”和鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的基本要求，如表1所示。

（四）“反規(guī)劃”理論視角下鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃原則

1.環(huán)境優(yōu)先原則

“反規(guī)劃”理論遵循環(huán)境為圖，環(huán)境優(yōu)先規(guī)劃的原則，力主先構建自然景觀再在周圍布局相關的旅游服務設施，達到生態(tài)完整性的格局。自然環(huán)境是農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)產(chǎn)生持續(xù)作用的必要條件，沒有良好的自然環(huán)境，農(nóng)業(yè)無法開展生產(chǎn)，旅游業(yè)也無法提升游客滿意度和美譽度。自然環(huán)境不比人類社會，良好的自然環(huán)境是長期相對穩(wěn)定條件下形成的，有其脆弱性。它的安全健康是持之以恒地為人類社會提供場景和服務的條件，自然環(huán)境的破壞會導致人類社會自身安全和健康的威脅，因此需要把自然環(huán)境放到重點優(yōu)先保護的地位，先規(guī)劃好自然環(huán)境區(qū)域，同時立足于鄉(xiāng)村旅游地實際情況規(guī)劃好鄉(xiāng)村文化環(huán)境，建設具有真實感的鄉(xiāng)村，不是城市的翻版，讓游客體驗到鄉(xiāng)村的存在，享受到生活場景不一致帶來的差異刺激感，而不是空間位移下相似場景的異地體驗。

2.條件性開發(fā)原則

條件性開發(fā)原則是指在做鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃時，并不是說完全禁止開發(fā)，而是有限制地、有條件地、有前提地進行開發(fā)。開發(fā)和保護并不是完全對立的，資源可以在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，對資源進行適度的開發(fā)能有效地提供保護的資金、人力等。資源通過開發(fā)后才能更好地呈現(xiàn)在人們面前，才能充分體現(xiàn)其價值，才能獲得足夠多的關注度。“反規(guī)劃”理論注重整體協(xié)調(diào)的預防控制規(guī)劃，在做鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃時，應該全局把控鄉(xiāng)村旅游地的資源，將旅游資源分為不可再生、可再生、人造等若干個等級，按照資源的多寡、集中程度、珍稀程度塊狀式地分為非開發(fā)區(qū)、保護開發(fā)區(qū)、適度開發(fā)區(qū)、建設開發(fā)區(qū)等功能分區(qū)，在各分區(qū)的基礎上來有條件地建設服務設施和設計旅游產(chǎn)品，保證生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)。

3.動態(tài)修復原則

自然環(huán)境有自我修復和演化的功能，在做鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃時要蘊含“自然保護自然、自然修復自然、自然養(yǎng)育自然”的理念，利用和發(fā)展這項功能，盡量做到讓環(huán)境自我修復，不引入外力干涉自然活動。“反規(guī)劃”理論要求旅游規(guī)劃中做好鄉(xiāng)村旅游地的環(huán)境監(jiān)測工作，周期性地調(diào)查鄉(xiāng)村旅游地的生態(tài)環(huán)境狀況，針對性地做好修復工作。建立區(qū)域休息制度，合理設置環(huán)境承載力，對于環(huán)境破壞過重的區(qū)域暫時停止開放，而高質(zhì)量的保護區(qū)域也可以適度開放。利用旅游季節(jié)性的特點，在游客少的淡季進行保護措施的規(guī)劃，以便在旺季時更好地發(fā)揮資源稟賦效用。鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃自身也要滾動性調(diào)整，不斷根據(jù)鄉(xiāng)村的實際情況調(diào)整規(guī)劃，做到理論和實際同步。

4.雙持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展是當代的發(fā)展要求，鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的目的是旅游可持續(xù)發(fā)展，“反規(guī)劃”理論優(yōu)先保護環(huán)境，目的是環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游“反規(guī)劃”應嚴格遵循旅游和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的原則，旅游和環(huán)境共同發(fā)展，達到雙持續(xù)，避免過度的保護使得旅游的發(fā)展受到限制，也避免過度的開發(fā)使得環(huán)境受到不可挽回的破壞。在環(huán)境破壞日益嚴重的今天，優(yōu)良的自然環(huán)境能提升旅游地的質(zhì)量，本身也是具有強吸引力的旅游資源，是旅游地經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力。鄉(xiāng)村旅游地是一個整體，各個方面都是緊密相關的，不應該把環(huán)境、經(jīng)濟、文化割裂開來，應當講究整體效用，達到整體大于部分之和的效果。

5.綜合性原則

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃部分出現(xiàn)了過于注重經(jīng)濟導向、內(nèi)容相似、偏好城市屬性等問題，只看重經(jīng)濟利益，沒有考慮鄉(xiāng)村環(huán)境、文化的保護;規(guī)劃的內(nèi)容比較粗糙，方案同質(zhì)化重;沒有結(jié)合鄉(xiāng)村旅游地的實際情況，把鄉(xiāng)村簡單地當作城市來進行旅游規(guī)劃。在全域旅游時代，旅游涉及的因素多，旅游產(chǎn)生的影響多，旅游覆蓋的方面多，因此鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃要秉持綜合性原則，平衡鄉(xiāng)村的各個利益相關者，協(xié)調(diào)經(jīng)濟、環(huán)境、文化等影響，引入旅游學、農(nóng)學、環(huán)境學等學科。鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員多元化，充分考慮當?shù)卮迕竦木蜆I(yè)問題，吸收村民加入旅游業(yè)的發(fā)展梯隊，使得村民自發(fā)地維護鄉(xiāng)村的環(huán)境。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品多樣化，把鄉(xiāng)村旅游地規(guī)劃打造成農(nóng)業(yè)休閑基地、研學旅行基地、科普教育基地等，設計研發(fā)多種旅游產(chǎn)品。綜合利用鄉(xiāng)村的原有建筑設施，盡量保持原貌，修舊如舊，活化鄉(xiāng)村資源。旅游規(guī)劃要具有創(chuàng)新性，不同的旅游規(guī)劃要挖掘當?shù)氐奈幕厣盐债數(shù)匚拿}，做到“一地一規(guī)劃”和“千村千面”。旅游規(guī)劃是綜合性的規(guī)劃，既要符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體發(fā)展規(guī)劃，也要和交通規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃等對接。

（五）“反規(guī)劃”理論視角下鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃路徑

1.優(yōu)先規(guī)劃自然環(huán)境和生態(tài)設施

鄉(xiāng)村旅游地是具有鄉(xiāng)村自然風光和特色的旅游地，需要保證景觀的鄉(xiāng)村性。如果鄉(xiāng)村旅游地不再具有鄉(xiāng)村特有的諸如農(nóng)田、魚塘、山水等景觀，那么就難以引起游客心中的情感共鳴，村民們的農(nóng)作生產(chǎn)和土地依戀也就難以持續(xù)，同時也意味著該鄉(xiāng)村的湮滅。因此，鄉(xiāng)村的自然環(huán)境和生態(tài)設施是鄉(xiāng)村旅游地的重要部分，是鄉(xiāng)村旅游系統(tǒng)的關鍵要素。在編制和實施鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃時，要尤其注意鄉(xiāng)村景觀結(jié)構的田、塘、河流等要素，優(yōu)先對自然環(huán)境進行規(guī)劃，配套相關的生態(tài)設施對環(huán)境安全予以支持，保護鄉(xiāng)村的河流、溝渠、森林、農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng)，保證農(nóng)業(yè)的正常作業(yè)，防止水土流失和綠地的破壞，盡量不改變鄉(xiāng)村原有的自然地理環(huán)境，在原有基礎上建設開發(fā)，有效地協(xié)調(diào)環(huán)境系統(tǒng)和鄉(xiāng)村建設，給游客原生態(tài)的深度體驗，感受真實的鄉(xiāng)村風景魅力。

2.構建旅游景觀安全格局

鄉(xiāng)村旅游地的環(huán)境和文化本身是比較脆弱的，不比城市旅游地那樣處于相對穩(wěn)定的狀態(tài)，而且后者有更多的人力、資金、物質(zhì)來維持穩(wěn)定和修復。過去常把城市旅游規(guī)劃的思路和方法比較簡單粗暴地用在鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃上，重點關注建設用地的規(guī)劃，忽視了鄉(xiāng)村的特性和村民的需要，造成鄉(xiāng)村環(huán)境的破壞和文化的流失。鄉(xiāng)村旅游地的景觀格局包括自然環(huán)境景觀、文化遺產(chǎn)景觀、游覽觀光景觀等，在“反規(guī)劃”理論視角下要保證鄉(xiāng)村整體景觀的安全，建立景觀格局的保護體系，為旅游地開發(fā)建設提供依據(jù)。協(xié)調(diào)非建設用地和建設用地的關系，相互配合達到鄉(xiāng)村土地的充分利用，非建設用地中的自然環(huán)境可以作為景觀來進行視覺上的開發(fā)，而不是游覽蹤跡的涉入開發(fā)，建設用地用來作為游覽蹤跡的載體，興建旅游服務設施，提供旅游支持。對鄉(xiāng)村的宗祠、祖屋等古建筑予以保護性修繕，保持鄉(xiāng)村的文化脈絡和歷史傳承。

3.劃定生態(tài)、生產(chǎn)、生活控制線

鄉(xiāng)村作為一個建制單位，是村民生產(chǎn)生活的綜合體，具有一定的自然和文化空間。發(fā)展旅游后，鄉(xiāng)村旅游地引入了更多的群體，如游客、企業(yè)工作人員等，因此鄉(xiāng)村旅游地的人員關系變得更復雜，人員構成更多元化，既需要自然環(huán)境作為生態(tài)空間，也需要提供給村民生產(chǎn)空間，還需要給予游客和村民生活空間。目前部分鄉(xiāng)村旅游地存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和村民生活用地被建設用地占用過多的問題，擠壓了生產(chǎn)和生活空間，導致了游客和當?shù)卮迕竦拿埽斐闪松鐓^(qū)關系惡化和旅游體驗變差，打破了鄉(xiāng)村旅游地的平衡體系，不利于鄉(xiāng)村旅游的長期健康發(fā)展。在“反規(guī)劃”理論的視角下要求合理規(guī)劃鄉(xiāng)村用地，嚴格依據(jù)相關法律法規(guī)和鄉(xiāng)村實際情況劃定生態(tài)、生產(chǎn)、生活控制線，依照環(huán)境景觀安全和文化遺產(chǎn)保護標準劃定綠線（自然環(huán)境范圍界限）和藍線（文化遺產(chǎn)范圍界限），依照農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃和村民生產(chǎn)需要劃定黃線（耕地保護范圍界限），然后依照配套服務設施和景區(qū)、點建設需要劃定紅線（旅游建設范圍界限），避免旅游活動對自然環(huán)境和村民生產(chǎn)生活造成過度影響，防止建設用地侵占非建設用地，抑制旅游發(fā)展的無序開發(fā)，有效地維護鄉(xiāng)村旅游地的生態(tài)完整性和規(guī)范性。

4.建立鄉(xiāng)村旅游控制指標體系

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，旅游的需求越來越大，鄉(xiāng)村旅游作為一種喚起“鄉(xiāng)愁”的旅游形式具有廣闊的市場前景，也是城市居民周末游的優(yōu)先選擇。旅游具有季節(jié)性和地理集中性，旅游人次會產(chǎn)生波動，而農(nóng)業(yè)是一種周期性的生產(chǎn)活動，所以鄉(xiāng)村旅游地的環(huán)境承載力具有彈性，不同時期的游客容量是不同的。在全域旅游時代，鄉(xiāng)村旅游地需要建立一套可行的控制指標體系，配合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期合理測算不同時期的游客容量，形成彈性的反饋機制，使得旅游活動在環(huán)境的可接受范圍之內(nèi)，防止大量游客的干擾導致鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的破壞。鄉(xiāng)村旅游控制指標機制應當包括自然環(huán)境、社會文化、經(jīng)濟發(fā)展、游客心理、管理能力等多個指標，以自然環(huán)境指標為主，合理設置安全閥值，建立生態(tài)預警系統(tǒng)，保證景區(qū)的資源供給和生態(tài)支持不超出環(huán)境承載限度并且能提供給游客良好的體驗。

四、結(jié)論

旅游規(guī)劃作為旅游業(yè)發(fā)展的應用產(chǎn)物，具有較高的理論和實踐結(jié)合性要求。隨著這些年旅游的高速發(fā)展，旅游規(guī)劃的制定也越來越多，在旅游由高速發(fā)展轉(zhuǎn)變到高質(zhì)量發(fā)展的關鍵時期，傳統(tǒng)的旅游規(guī)劃理論和新時代所要求的旅游規(guī)劃實踐具有一定的差距，引進新的旅游規(guī)劃理論對于指導旅游可持續(xù)發(fā)展非常重要。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，鄉(xiāng)村旅游對于促進鄉(xiāng)村發(fā)展具有重要意義。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃存在注重經(jīng)濟效益、忽視村民利益等問題，不利于鄉(xiāng)村旅游地的長期穩(wěn)定發(fā)展。

本文將“反規(guī)劃”理論引入鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃理論體系中，提倡優(yōu)先規(guī)劃自然環(huán)境和生態(tài)設施達到保護目的，比較了“正規(guī)劃”和“反規(guī)劃”的過程和特征，敘述了“反規(guī)劃”的理念、原則、路徑等，為鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃提供了新思路，使得鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃更為合理，有利于鄉(xiāng)村旅游的綠色發(fā)展。本文沒有以某個鄉(xiāng)村旅游地為例，缺乏該理論的應用，之后可以考慮以該理論具體對鄉(xiāng)村旅游地做出規(guī)劃，以做出更具驗證性和操作性的研究。本文提供的是“反規(guī)劃”理論宏觀層次上的闡述，是思維上的引導，沒有構建標準的“反規(guī)劃”模式，沒有對控制指標體系中自然環(huán)境、社會文化、經(jīng)濟發(fā)展等各項指標進行量化分析，數(shù)值上比較模糊，有待更深入的研究。

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