淺析招標人代表參加評標存在的問題與解決對策

李如峰

湖北國際物流機場建設有限公司 湖北 鄂州 436000

1 招標人代表參加評標存在的主要問題

1）招標人代表人數少，容易成為舞弊者圍獵的獵物。在當今“小業主、大工程、大服務”的運營模式下，一般招標人單位人數少，能成為招標人代表參加評標委員會的人員范圍更小、人數更少，相比專家數龐大、專業分工明晰的評標專家庫而言，招標人代表很容易被鎖定，成為舞弊者圍獵的對象。

2）招標人代表很容易影響、控制評標委員會，甚至左右評標結果。在招標人單位項目評標中，發現有的招標人代表，利用自身的特定條件，采用一些手段左右、影響其他評標專家，比如在介紹項目情況時，招標人代表的語言中如果帶有“意向性、傾向性、暗示性、導向性、誘惑性”，就很容易影響、控制評標委員會，甚至能夠達到其左右評標結果的目的。

3）招標人代表游離在現行法規規章監管范圍之外，容易成為滋生腐敗的土壤?？v觀我國有關評標委員會、評標專家和評標專家庫的法律法規，其對招標人代表的監督管理不夠。

以湖北省為例，經省人民政府批準同意的《湖北省評標（評審）專家及專家庫管理辦法》，就從評標（評審）專家準入、履職、抽取、考評、退出等方面提出了詳細要求，制定了嚴格的監管制度。遺憾的是，因為招標人代表大多不是評標專家庫的專家，所以招標人代表就“輕易”地游離在現行法規規章監管范圍之外。招標人代表參加評標后，沒有考評、沒有標后報告、沒有“痕跡”可以備查，形成監管的盲點盲區，容易形成舞弊風氣，從而滋生腐敗的土壤。

2 招標人代表參加評標有利于維護招標人的權益

《招標投標法》第三十七條規定：“評標由招標人依法組建的評標委員會負責。依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二?！惫P者認為，這是兼顧招標人利益，彰顯公平公正原則的評標理念。盡管招標人代表參與評標出現了一些違規現象，但并不能因此剝奪了招標人的合法權益。

招標人委派招標人代表參加本單位項目評標，可以有效地維護招標人合理合法的權益[1-5]：

1）招標人代表對本單位項目的綜合信息掌握得比較全面。通常在招投標評審工作開始之前，招標人代表作為招標人單位骨干就很熟悉招標項目的基本情況。

2）一般來說，相比評標委員會其他專家，招標人代表對本單位項目的招標信息掌握得比較全面，在評標過程中，招標人代表可以合法合規地向評標委員會評標專家進行客觀公正的解釋。

3）雖然招標項目各類信息在招標文件中都有所體現，但是由于時空、角度上的理解差異，在評標過程中出現不同意見時，招標人代表能夠明確并隨時向其他評標專家解釋或陳述招標人單位的項目情況。

4）當有些外地評標專家因地域限制，對當地地方法規文件精神或約定俗成的東西缺乏了解時，由于招標人代表的特定條件，招標人代表可以準確介紹這些所必需的客觀信息。

5）招標人代表的工作可以貫穿于項目建設全過程，加強對招標人代表事前、事中、事后的有效監管，只要將評標效果在以后的項目實施中直接體現，讓事后追責容易實現，就會有效地發揮招標人代表的作用，達到充分維護招標人權益的目的。

3 對策和建議

3.1 對策

現有的法律法規雖然界定了招標人代表可以參與評標委員會評標，但對招標人代表缺乏有效的監督管理，出現一些不盡如人意的現象。有的評標讓招標人代表的“負面影響”顯現，有的評標信馬由韁，讓招標人利益受到損害。針對這些實際情況，通過工程建設的實踐探索，某機場公司制定了《某機場有限公司評標工作管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），既對招標人代表實行嚴格的監督管理，又充分維護招標人的權益。

3.1.1 明確招標人代表的產生程序

基于要求熟悉項目情況、保證維護公司利益的考量，在確定評標人選時，原則上要求由公司相關部門高級主管及以上的負責人作為招標人代表參加評標，確因特殊情況，經招標項目的公司分管領導同意，也可以由公司相關部門人員擔任。

《暫行辦法》詳細規定了招標人代表按照需求部門、招標綜合管理部門的次序，按照人數需要，依次產生。對招標人代表的派遣及需要辦理的有關手續，進行了詳細規定；由審計監察部負責，在確定時間上嚴格把握提前量，切實做到保密，避免了事先確定評標人選所產生的負面影響。

3.1.2 明確招標人代表應履行的職責

要求招標人代表按照公司的價值觀、建設目標以及招標項目的安全、質量、創新和進度等要求發表意見和評標，充分體現招標文件的規定和意圖。公司多名招標人代表參加同一個項目評標時，要利用評標前的有限時間，相互溝通交流，幫助對方熟悉了解招標文件的相關內容，參考各自按部門分工對相應評分項的意見，代表公司協作行動，以求最大程度地為公司招到理想的投標單位[6-9]。

3.1.3 明確招標人代表應遵守的規定

除了法律法規明確規定的，如不得擔任本公司公開招標項目評標委員會主任委員或評標專家組組長之外，《暫行辦法》著重強調了招標人代表要在被通知參與評標前的有限時間里，認真熟悉招標項目情況和評標規則，由審計監察部檢查核實；著重強調了招標人代表要遵守評標工作紀律，不私下接觸投標人，不收受投標人或者其他利害關系人的財物或者其他好處，不對外透露投標文件的評審、比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況；規定參加本公司的項目評標、評審活動，不得領取勞務報酬。

3.1.4 明確招標人代表應禁止的行為

《暫行辦法》規定招標人代表有下列情形之一的，由公司審計監察部移交紀檢監察部門依法依紀依規處理：

1）應當回避而不主動回避。

2）不按照招標文件規定的評標標準和方法評標。

3）不遵守評標工作紀律，私下接觸投標人、供應商，收受利害關系人的財物或者其他好處。

4）在招標前確定中標人的意向，或者接受任何單位或個人明示或暗示提出的，傾向或者排斥特定投標人的要求。

5）對依法應當否決的投標不提出否決意見。

6）暗示或者誘導投標人作出澄清、說明或者接受投標人主動提出的澄清、說明。

7）不遵守保密規定，向外界透露有關評標情況。

8）對評標過程中的違法違規行為或者不正常現象放任不管。

9）拒絕或者阻撓招投標監督管理部門依法開展的監督檢查。

10）其他與有關法律、法規、規章、規范性文件規定相違背的行為。

3.1.5 明確招標人代表應使用的規范用語

《暫行辦法》要求招標人代表在評標過程中，有責任規范地向評標委員會介紹招標項目情況。如果收到外部專家的問題或者征詢，招標人代表應規范回應，幫助外部評標專家了解招標項目相關的內容及要求。為防止“意向性、傾向性、暗示性、導向性、誘惑性”的現象發生，要求招標人代表應使用規范的前用語、后用語。

發言開始時，規范的前用語是“我下面所要闡述的（或者：我以下要說的）是表達我個人對招標文件的理解，目的是客觀地反映招標文件的具體內容，以求起到合法合規的提示作用”；發言結束時，規范的后用語是“我剛才所闡述的（或者：我前面所說的）僅僅是我個人的意見，請各位評標專家根據自己的獨立判斷進行評標（或者說：請各位評標專家依據招標文件的有關規定，獨立地進行評標）”。

招標人代表發言可以同時使用上述前用語和后用語，也可以只使用后用語。

3.1.6 明確招標人代表應標后述職報告

《暫行辦法》規定招標人代表應當于公開招標項目評標活動結束后向審計監察部提供書面評標報告，內容包括評標經過、評分的具體情況和招標人代表的履職履責情況等。

同時，在公司招標綜合管理部門組織需求部門及相關部門對評標結果的復核中，招標人代表參加復核并進行述職，報告評標經過、對投標人打分思路和打分結果等情況，其述職報告作為公司招標綜合管理部門形成復核報告的內容之一，切實做到有備查、可追溯。

3.1.7 明確招標人代表應進行考核考評

參照湖北省公共資源交易管理委員會要求，制定《某機場公司招標人代表履職行為清單》和評分細則，對招標人代表實施全周期考評，考評工作貫穿評標評審、投訴處理、案件查辦、執法檢查、行政管理全過程。招標人代表日?？荚u工作由審計監察部負責，實行“一標一考評，一年一考核”制度。考評每次計分，考核評定等次?？己私Y果與干部評優、提拔、薪檔晉級掛鉤。獲得優秀等次的招標人代表，在其年終績效考核中予以加分；有特別突出表現的，由公司予以表彰、晉級、嘉獎。基本稱職和不稱職的，取消年終評優資格。

3.1.8 明確招標人代表評標行為應留痕備查

為規范招標人代表評標行為，《暫行辦法》規定審計監察部負責開標、評標全過程的監督。本公司每項公開招標項目評標工作完成后，由審計監察部負責到國家、省、市招標平臺，調取評標全過程的錄音錄像資料并存檔備查。對于非公開招標和公開詢價的項目，其評審全過程的錄音錄像資料，由需求部門或計劃合同部負責收集整理，交由審計監察部存檔備查。

3.2 建議

國家和省綜合及行業評標專家庫對庫內專家有著嚴格的考核制度，因招標人代表不是評標專家庫的專家，故不受這些規章的約束，大多數招標人代表處在本單位的監管之中，由于招標人是獨立單位行為，因為地域、行業的限制，對招標人代表的監管力度參差不齊，導致舞弊現象時有發生，損害了招標人利益。

某機場公司制定的《暫行辦法》，對本單位招標人代表起到良好的監管作用，在評標過程中為維護招標人合法合理的權益提供了重要保證，實踐中取得了很好的效果，得到了相關部門的高度肯定。

建議《評標專家和評標專家庫管理暫行辦法》第十八條增加“招標人代表參照本辦法執行”。如果有了這一規定，各級人民政府及其招標投標行政主管部門將會加強對招標人代表的管理，將招標人代表納入管理范疇，同時還將督促招標人建立健全相關制度，使得評標過程更加風清氣正，招標人的權益與利益也將得到更好的維護。