建筑工程造價動態控制探討

（平潭綜合實驗區先行實業有限公司 350400）

0 引言

隨著我國經濟改革的深入，建筑業在整個經濟中的比重不斷上升。工程造價對建筑企業的經濟有重要影響，由于工程的特殊性，工程造價具有多階段、差異性、動態性、涉及專業廣的特點。在傳統的工程造價管理中，涉及到的各單位或者工作人員之間對于造價信息不會互通有無，做不到互相交流共享信息，進而導致建設方、設計方以及施工方之間的信息不對稱，遇到問題時難以做到快速協調，且容易發生責任推諉及逃避的現象。動態管理是指企業通過對外部環境的預測和對內部數據的分析，在經營管理中，及時調整經營戰略和管理手段，修改和補充計劃的一種管理模式。也就是說，動態管理是一種能夠根據內外環境的變化調整管理理念，使企業在管理上能夠快速適應環境變化的管理模式。動態管理是近年來出現的一種新的管理方法，可以減少工程造價存在的問題，提高工程的質量。

1 傳統工程造價管理的現狀

1.1 造價模式不符合市場發展現狀

在時代的發展中，中國改變過去的計劃經濟體制，放開了一系列的調控政策。伴隨著我們社會主義社會的飛速發展，建筑行業的發展可能性越來越多，針對不同功能的建筑，其側重與要求也大有不同。因此傳統的造價模式已不能適應當前的大趨勢，并且嚴重阻礙了，然而，隨著社會的發展和對各種建筑功能的重視，這種方法不僅在科學技術飛速發展的今天已經不再適用，而且已經嚴重的阻礙了我國建筑行業的經濟發展與提高，使得整個行業的經濟效益呈現逐年下滑的走勢。建設單位可以適當地運用一些過程結算、全過程咨詢、進度應用軟件申報等適應市場發展模式的造價模式來進行管控。

1.2 工程造價模式缺乏準確的數據支撐

當今的數據變化莫測，大部分行業信息都是即時的，更新改變較快，在一段時間內有效的信息轉瞬便失去實際價值與意義，與之相對應，建筑行業的行業信息也是這樣。因此對于信息來說，應該盡可能的掌握更多更全面的行業信息，同時注意信息的及時更新。但目前來說該行業還未能做到這一點，很多信息缺乏準確性與實際應用性，這些都會對工程造價的經濟調控與管理產生直接的影響。

1.3 工程造價核算不準確

受工作人員的影響，在進行工程造價過程中使用的計費或造價信息有時會有一定的誤差，因為伴隨著時代的快速發展，信息的更新也極快，但工作人員在進行計費統計或者進行其他造價工作的過程中，往往只參照以往的價格與標準來進行核算，經驗與等級等方面的要求也僅僅停留在往年的數據來衡量收費標準，從而會直接導致核算的費用與計算的數據都會不準確，以致為建筑行業的工程造價工作帶來無法預測的經濟損失，施工的項目引導也不能夠按部就班的進行。

1.4 工程造價管理體制出現問題

管理體制方面，我們國家從建國以來的各個行業都存在一定弊端，建筑行業也不例外，建筑工程造價工作當中經常會出現將不同的項目材料進行一概而論的現象，而且還會出現工作人員只憑經驗，更有甚者根據與供貨方的人情等因素來隨意定價，存在相當大的問題，這都是由于建筑公司的管理體制方面出現問題而導致的，這也會直接造成團隊和工程造價管理的部門之間不能夠進行高效的溝通與分工，相互之間存在矛盾，這對于項目的造價工作來說無疑是更加艱難。尤其是一些新型專業材料及設備，采購價格跟后期結算審核再詢價相差甚遠。

1.5 造價數據延后，難以實現高效的造價數據共享

目前定額計價方面存在其定價方式與社會整體需求脫節的現象與問題，具體來說就是，當我們國家對于工程造價方面的相關數據進行調整時，相關部門與工作人員應當就國家的政策與頒布的數據進行重新的判斷與相應的調整，這一過程由于還不規范，所以會導致工程項目的工期延誤，且完成的項目工程還不符合國家規范，對人們的居住安危產生一定的影響。

在進行工程造價的工作過程中，必須要參照一些相關數據，這些數據在完成該項目之后應當整理歸檔，以便后續的工作用來參考。通過將同一個項目工作的各類數據進行收集整理匯編進而上傳，可以實現資源數據共享，有效的避免行業領域中出現同一問題但意見無法統一的現象，從而為下一步工作的快速規劃奠定基礎。

2 工程造價動態管理存在的問題

2.1 主動性不強

建設項目中，事前沒有主動控制，導致事后的被動控制;有些項目由于人員素質不高，以致有些項目內容不編制、不報批等現象較為常見；有些因規劃調整、功能調整、用地用海政策、應急項目及不可抗力因素等，導致已施工預算未報批現象。在施工過程中，缺乏對其施工變更的審批程序，使竣工結算與施工預算脫節。這不僅增加了工作量，而且增加了建設工程成本，造成工程造價超預算。施工過程中變更項目應完善報批流程，圖審審查，變更預算審核后再實施。

2.2 保守的管理理念

目前，我國在工程造價管理和控制方面還存在一些陳舊的觀念，對工程造價的認識還不夠深刻。市場普遍都存在盲目性和滯后性的缺點，所以，資源的合理配置不能完全依靠市場來進行。這樣，就要求政府在市場經濟體系中發揮其作用，合理干預項目成本，從而保證市場的穩定，控制建筑工程的價格。但是由于一些計劃經濟的制度，使得一些地方政府對于建筑的市場價格過多干預，或者是干預的方式太過于陳舊，進而嚴重的阻礙了工程造價的管理。隨著我國市場經濟的發展，國家對市場價格的調節已轉變為市場調節，對市場價格的管理是動態管理。因此，應對造價進行動態管理。

平潭協和醫院BT 項目，自2013年1月18日開工建設，由三甲醫院建設指揮部行使代業主職責。根據2014年4月10日區管委會項目發起人授權委托書要求，由平潭綜合實驗區金井灣開發建設有限公司作為本項目業主，履行項目發起人的權利義務，并與中國中鐵航空港建設集團有限公司于2014年2月21日簽訂《投融資建設移交合同》。根據區國有資產管理局2016年10月12日《關于區先行實業有限公司對區金井灣開發建設有限公司進行吸收合并的批復》（嵐綜實國資〔2017〕62 號）文件精神，同意先行公司對金井灣公司進行吸收合并，金井灣公司負責的項目轉由先行公司負責，因此先行公司成為協和醫院工程（一期）工程項目業主。項目于2017年4月28日完成竣工驗收。

該項目一期工程建筑面積150155m2，原工程建設概算費用79952 萬元。2012年11月19日，區經濟發展局《平潭協和醫院（一期）BT 項目初步設計及概算的批復》（嵐綜實經發發改〔2012〕24 號）明確本工程總投資額79951萬元，其中建安費用69657.02 萬元，建設工期為30 個月。2016年1月，區財審中心批復本工程預算68226 萬元，平均造價指標4587 元/m2。據三甲指揮部對周邊近期開業的公立醫院福清醫院、省立醫院金山分院等進行調研，其建安造價均在6000- 7000 元/m2價格區間。最終建安結算造價79329.0251萬元。

工程建設過程中建設單位管理未按概算嚴格把關，工程屬于“邊勘察、邊設計、邊施工”，施工建設過程中為適應實驗區建設發展的需要和按“省內一流，國內先進，國際接軌”的目標建設，移交至先行公司時，項目已基本完工，BT 投資方提出項目超概。設計單位北京中合現代工程設計有限公司結合最終深化施工圖及工程實際情況編制新版概算，經新舊概算對比分析，建安費用增加主要體現在以下幾個方面：

（1）.工程內容增項

由于本項目受可研期間建設標準偏低的影響，原工程設計受經濟指標偏低制約，導致工程設計內容增項增加，主要增項包括凈化、裝修、安裝、室外及景觀綠化等工程。

（2）.變更增加

由于本工程設計圖紙在施工過程中不斷完善和深化，施工過程中不斷變更修改，導致工程量增加，主要為項目整體外觀墻面裝修變更。

（3）.規范標準提高

本項目建設過程中，新出臺了相關規范標準。主要為凈化工程自2016年3月1日起執行GB/T18801-2015 新標準，增加凈化新風系統；根據新規范《火災自動報警系統設計規范》-GB50116-2013，消防原有圖紙未通過消防審核，設計增加防火門監控系統等。

（4）.人工、材料價格波動

福建省人工預算單價標準提高，建設期間材料價格波動以及裝修安裝工程功能提升、材料品牌檔次提高等。

綜合修編后的概算對比，因原概算造價指標偏低，建設過程中設計及規范標準相應提高，導致設計圖紙不斷完善深化工程設計內容增項、工程內容增項、過程變更增加、及人工、材料價格波動等因素導致預算超概。

綜上可看出，預算造價編制公司專業力量不夠、醫療專業材料詢價脫離實際，且原建設單位經辦人員專業管理水平不夠及未及時與投資方溝通核實情況，導致財審批復金額與實際發生造價相差甚遠，直至項目竣工驗收后才辦理調概手續。

3 工程造價動態管理的控制措施

3.1 施工過程控制

首先，要進行項目策劃。建設單位要把握建筑市場的動態變化，根據自身特點，實施科學有效的成本預算和任務計劃倒排。二是依法依規做好招投標管理，召開招投標標會會議，組織公司各部門參與，議定重要條款，做到程序公平、公開、公正，同時保證招投標質量;最后，項目成本的動態管理是控制人為因素、客觀因素等異常因素對成本管理的影響，以保證動態管理的全面性。

3.2 動態管理的縱向控制

⑴事前控制。建設單位必須嚴格按批準的項目投資概算、預算、建設標準和建設規模委托設計和組織建設，對超概算，超標準、超規模委托設計的政府投資項目，應嚴格按規定程序報批。在招投標工作中，可以從投標者中選出最佳的設計方案，這對設備、材料的招標更為重要。因此，要合理確定工程造價，應本著保證合理造價的原則，使招投標雙方實現雙贏。在招投標文件明確,可以選取適宜的評標辦法,根據評標委員會提交的評審結果，成立定標工作領導小組，根據項目特點和具體要求，在充分考慮投標人的綜合實力、企業信譽、投標報價、類似業績、實施方案、擬派出管理團隊實力等等因素，對中標候選人進行逐一評價，然后選擇一個綜合實力強且造價成本低的投標單位,而且保證質量,能按時完成工程的投標單位。

⑵事中控制。在施工階段，是成本投入最大的階段，施工前應合理安排各專業、時間和進度，做好技術經濟分析。施工過程中嚴格控制工程變更，按合同處理好建設單位與施工單位的關系。設計變更應在不降低原設計基數標準和使用功能的前提下，在節約投資、縮短工期、減少拆遷、保護歷史建筑和生態環境等方面效果顯著的前提下，堅持“業主負責、分級處理、專家審查、集體研究”的原則，由建設單位對設計變更的批復負主要責任，按合同金額大小分級制定單次設計變更工程造價審批程序。施工單位可以對每種工作的造價進行具體的控制，人工造價控制的實際工作日數不得超過固定的工作日數，并結合實際支付的相應工資以及定額的工資。為了防止出現窩工的情況，項目部必須培訓和裝備一批熟練的技術工人，使其能夠調整每個過程中的人數，從而可以加快項目進度并節省勞動力的相關費用。材料的采購過程中，應該盡量減少中間環節，最好可以直接從制造商那里購買，這樣就可以降低價格，爭取更大的利潤率，從而實現降低工程建設成本的目標。

⑶事后控制。在竣工結算這一階段，存在很多漏洞，有的結算款遠遠大于實際施工量，有的是已施工變更程序未完善，有的是未按竣工圖紙施工的情況。因此，工程竣工后，要嚴格控制工程結算審核，做好施工單位報送結算資料的審核，按照合同計價標準認真復核工程量價，做好現場實際施工情況跟竣工圖紙的核對。要在梳理分析原合同中標價實施范圍的基礎上，認真核對工程變更情況，梳理項目前期各項費用，使決算能夠真正反映建設工程本身的實際價值。

3.3 人員控制

在施工項目成本管理和控制都離不開“人”的因素,人員的效率將直接影響到工程質量,所以在人員方面,除了建立一些基本的規章制度,也可以建立一些激勵措施,使施工人員和管理人員有更高的熱情。同時，在管理過程中還要提高人員的素質和職能，與時俱進定期培訓管理人員，能掌握新的管理技能，傳輸到施工人員，能掌握先進的施工方法。而且還能讓管理人員完善其管理制度，做到真正的“動態”管理。

4 結束語

動態管理主要是保證項目成本與預算的一致性，涉及的內容和影響因素較多。因此，有必要采用系統、全面、靈活的管理方法進行控制。動態管理控制不僅是對建設項目在施工過程中的成本進行控制，更是對建設項目的每一個細節進行監督和嚴格控制。從而控制工程造價，提高工程造價管理質量，從而使投入最大效益化。