預算管理下市政施工過程中的成本控制

王文彬

(甘肅古典建設集團有限公司，甘肅 臨夏 731100)

為降低成本，擴大利潤空間，確保以高品質贏得市場認可，市政工程施工項目必須制定好嚴格、合適的預算管理方案和成本控制方案，這也是企業進行內部管理改革，建立現代管理方式的重要內容。

1 市政工程項目成本控制概述

城市建設是一個規模大、周期長、投資大的工程項目，而市政工程則主要是城市基礎設施建設，一般包括城市照明、道路、給排水工程等。簡言之，市政工程項目成本主要是指在項目施工過程中所需的全部費用，而市政工程項目費用主要包括直接費用和間接費用兩大類，其中直接費用包括施工人員的工資、材料、設備等費用，間接費用主要包括意外損失費和管理費。而市政工程項目由于其建設類型多、涉及的建設范圍廣，因此需要大量的資金投入。加強市政工程施工項目的成本控制，是提高市政工程施工水平、保證施工質量的重要保證。強化工程項目的成本控制，為提高市政工程施工單位的市場競爭能力和企業形象奠定基礎。

2 市政施工項目成本和工程預算的影響因素

2.1 市政工程項目成本的影響

(1)市政工程項目的成本構成主要包括人工費、材料費、機械費等，而且上述成本構成隨著社會經濟的發展和環境等因素而發生變化。成本構成在一定程度上具有不可預測性，從而使成本控制難度增大。

(2)變動因素，簡言之，變動因素包括有形變動因素和無形變動因素。有形因素主要是指自然因素，自然因素具有不可預見性，且難以預防，如：氣候變化、自然災害等。因此在施工過程中一旦遇到自然因素的影響，就會影響到施工進度，甚至會引起工程量和工程計劃的變化，給施工單位帶來額外的經濟損失。無形因素主要是指人為因素，如領導階層的決策和判斷，管理制度和措施的不合理，以及材料采購、運輸管理、設備維護和維修等方面的因素，這些都會給工程建設帶來困難。因此，變化因素對市政工程施工的影響十分嚴重，必須加強對變化因素的控制，以提高市政工程施工成本控制的有效性。

(3)施工項目目標成本、進度、質量是市政工程最基本的目標，而工程進度與工程質量直接聯系在工程施工成本之中，因此，施工項目目標的制定在施工成本控制中起著至關重要的作用。另外，由于成本、進度、質量三者之間存在著相互依賴、相互制約的關系，所以，在施工過程中，很難進行協調和優化，只要其中某一要素發生變化，就會影響整個工程的施工效率。

(4)地下環境因素主要是指市政工程施工過程中，如地下煤氣管道、自來水管道、通訊管道等各種管線交叉施工環境。所以，一旦進行了大規模的建設，就必須對地下環境進行整頓，但由于地下環境是多年遺留下來的老毛病，所以很復雜很難整頓。例如，一旦遇到低洼積水一定要用水泵排出，遇到土質松軟的地方一定要采取加固措施。

2.2 市政工程預算

首先，應該理解什么是工程預算，也就是對某一時期內未來施工的費用和收益所制訂的計劃和方案，以貨幣的形式，對施工項目的投入和最終質量進行評估。其能夠反映整個工程項目的經濟效果，加強企業的內部管理，審核工程成本，編制施工計劃，最重要的是能夠在招標時提供相對準確的報價。對市政工程項目來說，施工企業必須根據財務部門制定的責任成本目標制定詳細的組織計劃，在不斷提高施工工藝優化水平、合理配置生產要素的基礎上，制定當前的責任成本目標計劃。這說明在市政工程項目中，工程預算是成本控制最有力的保證和依據。建設項目的預算是整個建設過程中的一個重要組成部分。這就要求運營人員必須具有較高的預算技巧，并熟悉建筑方面的相關程序、技術和方法，通過綜合考慮，最終達到工程預算和成本控制的最佳效果。

3 預算管理下市政施工成本控制的有效措施

(1)強化合同作用是保證市政工程施工順利進行的書面基礎，具有法律效力和強制性。契約的實施，可以保護當事人的基本權益不受侵害。為此，必須加強合同管理，嚴格按合同規定完成工程建設任務。另外，在簽訂合同之前，一定要對工程的施工預算、施工環境進行詳細的檢查，以便及時發現問題，并制定出有效的解決措施。與此同時，對市政工程的施工條件進行詳細的分析，找出了施工過程中可能會對成本控制產生影響的薄弱環節，并予以重點關注，以便于提高合同的科學性和準確性。

(2)嚴格項目變更管理，由于變更項目對工程施工的影響較大，而工程施工又是在預算管理的前提下進行的，為了有效控制工程成本，必須加強對變更項目的防范和管理，以進一步減少經濟損失和安全隱患。因此，首先要制定完善的變更管理制度和健全的變更管理措施，使施工單位能夠及時、有效地把握項目的變更影響，以取得最大的經濟效益。

(3)施工現場加強對預算人員的監督管理，施工現場監督管理是加強成本控制的重要措施，通過強化監督管理體系，能有效端正施工人員的工作態度和工作積極性，減少施工過程中的失誤率。并能及時有效地發現管理漏洞，從而減輕成本問題的積少成多，更直接地進行成本控制和管理。另外，通過對現場的深入了解，預算管理人員可以發現現場施工與合同中相應條款的差距，能夠及時提出索賠。

(4)加強物資采購，常規管理物資采購主要包括物資采購和機械設備采購。材料采購是工程建設中的重要環節，也是資金消耗最大的環節之一，加強對材料采購的管理，能在很大程度上提高資金使用效率。為此，在制定科學的采購計劃時，采購人員必須具有較強的市場分析、判斷能力，以及敏銳的觀察力，才能很好地辨別材料的質量。物料采購管理對管理人員的知識儲備和實際經驗有很強的要求，必須進行三重貨比，對物料價格變動進行分析和研究，以便為加強物料采購管理效率奠定基礎。

(5)施工項目的內部成本控制，可以說，施工項目組是整個工程的靈魂，它應在施工過程中，嚴格控制項目費用的開支，并形成一種機制。首先要協調好各部門之間的關系，加強與各部門的溝通，充分體現人本化的現代化管理。對直接涉及成本控制的內部管理人員和預算管理相關的監控員，在此問題上要時時堅定立場，嚴明紀律，抵制來自各方的壓力和誘惑，以企業利益為主導，結合實際情況靈活運用相應的施工手段，爭取給企業帶來更多的經濟效益。

4 預算管理與成本控制二者契合路徑構建

預算管理與成本控制缺一不可，因此，為了更好的統一它們，需要企業進行透徹的分析。以下是比較適合的來磨合預算管理與成本控制的方法。

4.1 通過施工合理的劃分項目

成本項目主要為前面提到的直接材料費用、直接人工費用和機械費等。建設過程中要有針對性地實施成本控制。

4.2 根據對流程的控制建立長效機制

實施成本控制時，應建立合理有效的監管體系，從而利用長效機制的優勢，促進和減少成本控制中對人員監督的缺位。

4.3 對監管制度的構建

成本可從反向分解開始。將成本形成過程中發生的各個環節，層層分解到單位和個人，以每個施工小組為責任中心，根據綜合預算，制定單位消耗定額，并建立健全制度，完善合理的獎勵機制，增強員工降低成本的意識。把各預算數據指標分解再相結合。

5 結 語

總之，目前我國大部分地區市政工程項目成本控制仍存在著許多現實問題，需要不斷完善和改進，以改善成本控制不容樂觀的發展現狀。而成本控制是一項十分復雜的工作，因此，為了充分協調和發揮成本控制的目的和價值，施工企業內部各部門之間必須加強協作。因為成本控制管理貫穿于工程建設的全過程，所以只有不斷加強成本控制，才能為我國市政工程建設創造一個健康、和諧、穩定的發展空間。