山西省采煤沉陷區搬遷安置治理的實踐
——以孝義市驛馬鄉大溝村為例

張勁鋒

（太原理工大學 山西太原 030024）

山西省歷來有中國“煤海”之美譽，煤炭資源是山西省的經濟支柱，為經濟發展提供主要動力的同時也為當地人民留下了嚴重生態問題。近年來，山西省委、省政府高度重視采煤區的治理問題，旨在改善當地人民的居住環境、關注百姓生存環境，修復生態環境、再造秀美山川的生態工程。山西省孝義市煤炭資源是霍西煤田的重要組成，儲煤面積783.5km2，地質儲量71億t，作為我省重要煤炭生產基地，孝義市因煤而興、因煤而困。煤炭資源大規模開發形成大面積采空區對周邊村莊居民的生產生活造成嚴重影響。積極探索采煤沉陷區治理的有效途徑及政策措施，對指導采煤沉陷區治理工作具有重要現實意義。

1 驛馬鄉大溝村采煤沉陷區的治理背景

1.1 驛馬鄉大溝村受損情況

驛馬鄉位于孝義市西南25km處，全鄉國土面積為79.1km2，地貌為丘陵山區，地形較為復雜。地下資源豐富、交通不便、信息閉塞、基礎設施滯后、產業結構單一，氣候環境惡劣等問題嚴重制約了經濟發展。受采煤沉陷影響，包括本研究的大溝村在內的46個村莊列入孝義市采煤沉陷區治理規劃中。

根據實地調研發現，大溝村住房受采煤沉陷影響，房屋裂縫嚴重，部分甚至倒塌，嚴重威脅村民的生命健康。通過孝義市住房保障和城鄉建設管理局對大溝村建筑物進行調查、摸底、界定表明，治理對象涉及搬遷戶59戶、174人，建筑物所在場地評定為危險場地，范圍內房屋全部被判定為危險房屋。

1.2 驛馬鄉大溝村搬遷安置的必要性

采煤沉陷區治理工作涉及范圍廣、需要搬遷的人口多、投入資金大，是一項復雜規模大的系統工作和重要民生項目，是政府改善農村人居環境的重要工程。對于驛馬鄉大溝村而言，高強度、大規模的煤炭開采致使該地區受災情況不斷加重，有些住房已經被損壞、耕地無法正常使用、水源也受到影響，尤其是建筑物的嚴重損壞威脅到局部的生命、財產安全。結合孝義市國土資源局對治理范圍的認定和住房保障和城鄉建設管理局對相關住房的鑒定結果可以看出，驛馬鄉大溝村搬遷安置十分必要而緊迫。

2 驛馬鄉大溝村采煤沉陷區的治理措施

2.1 明確搬遷安置的目標、突出抓好“五個統籌”

采煤沉陷區治理是一項系統工程，涉及面廣、治理內容多、改革任務重，需要我們抓住重點、逐一推進，做好“五個統籌”。這“五個統籌”分別為：①統籌推進新型城鎮化。將沉陷區治理與新型城鎮化建設結合協調，鼓勵沉陷區搬遷群眾搬入重點鄉鎮，有序推進農業人口的城鎮化轉移。放開試點鎮的落戶限制，引導采煤沉陷區農民落戶建制鎮。②統籌推進產業轉型升級。將搬遷安置與土地流轉、規模經營結合起來，發揮區域比較優勢，積極培養發展主導產業，形成“一村一品、一鎮一業”的產業格局。支持發展規模種養、設施農業、農產品加工和勞動密集型產業，支持發展商貿服務、餐飲住宿、文化娛樂、鄉村旅游等第三產業。加大對搬遷戶農民的技能培訓，提高就業創業能力。③統籌推進基礎設施建設。對安置區周邊道路、水、電、氣等基礎設施建設，尤其是污水、垃圾作為整治重點。積極支持創建文明衛生村鎮。支持搬遷小區實施集中式污水處理，建設低成本、低能耗、高效率污水處理系統。④統籌推進公共服務提升。科學規劃建設衛生院、文化活動場所、敬老院等公共設施。完善便民店、通訊、金融等服務設施。實施農村廣播電視衛星戶戶通。⑤統籌推進生態文明建設。加強搬遷安置區的環境保護和生態治理修復力度，大力開展植樹造林恢復生態植被，依托自然環境保持田園風光。

2.2 理清搬遷安置的重點，解決沉陷治理的難點

大溝村采煤沉陷區的實際情況，對大溝村的治理重點和難點進行集中整治。具體治理重點和難點如下：①受損建筑物治理。對列入孝義市第二批采煤沉陷區搬遷安置范圍且經孝義市住房保障和城鄉建議管理局界定為建筑物受損嚴重的居民進行搬遷安置。在農戶自愿基礎上結合村民經濟承受能力，選擇合適的安置方式做到群眾滿意。②生態治理。以修復生態為目標，對已經關閉的礦井和已經穩定的沉陷區重點進行生態恢復治理。對滑坡地帶通過人工處理排除危險隱患。不能通過人工處理排除隱患的實施水土保持工程。③基本農田治理。對于被損壞的農田在建設恢復過程中對山、水、林、田、路進行合理規劃。不能建設恢復的實施綠化工程、果林工程。④基礎設置治理。針對受損的水、電、路、郵電、通訊設施放在治理的重點。⑤煤矸石治理。大量煤矸石堆積造成房屋坍塌、農田毀壞和基礎設施受損，對煤矸石的治理采取治用結合的方式，在做好煤矸石山防滑防的同時，大力推廣煤矸石制新型建筑材料、發電等綜合利用工程，變廢為寶。

2.3 充分考量搬遷戶實際情況、制定適宜的房屋安置方式

根據《山西省人民政府辦公廳關于印發山西省進一步推進采煤沉陷區治理搬遷安置工作方案的通知》等相關文件精神，采煤沉陷區的安置方式可以采取集中安置、分散安置、貨幣補償、統一回購存量住房及市場化方式等多種方式進行安置。結合五種安置方式的前置條件、孝義市整體規劃情況，對大溝村村民進行走訪、調研及大溝村村民代表大會的決議，由于搬遷戶均已購買住房，對搬遷戶實行貨幣安置的方式更符合安置居民的實際情況。采用貨幣安置方式進行安置，嚴格執行了環保項目建設的有關規定，不存在較大的社會治安問題。本項目中的59戶搬遷戶與鄉政府簽訂了沉陷區原住房拆除協議，充分考慮了村民的個人意愿。

2.4 明確治理責任主體、成立治理小組提供監督保障

采煤沉陷區搬遷安置對社會穩定性會造成一定影響，圍繞搬遷安置可能存在的穩定風險，要明確治理責任，孝義市驛馬鄉人民政府是治理責任主體，恢復治理工程由政府組織實施。孝義市相關部門按照本部門的職責，規劃、指導和督促做好綜合治理工作，確保搬遷工作穩定開展。對于治理之后煤炭開采形成的沉陷區，按照“誰開發、誰保護、誰破壞、誰治理”的原則，煤炭企業為治理和投資責任主體，其恢復治理工程由企業組織實施。政府應加強監管，督促企業履行責任。在搬遷安置的同事，成立山西省采煤沉陷區綜合治理領導小組，負責領導全省采煤沉陷區綜合治理工作，研究解決重大決策問題。省領導小組下設綜合協調辦公室，同時設置搬遷安置、村鎮規劃、地質環境治理、生態恢復、產業發展、沉陷防范、資金管理、就業保障等8個專項辦公室，監督組織實施確保搬遷安置工作順利展開。

3 結語

孝義市驛馬鄉大溝村搬遷安置工作對于改善沉陷區居民生活環境具有重要有意義，從一定程度上解決了煤炭持續開發對村民生命財產造成威脅的問題，對促進企業和當地經濟健康發展具有重要意義。在具體實施過程中，沉陷區治理要科學規劃、統籌管理、標本兼治，結合沉陷區實際情況進行綜合治理。要以人為本，從構建和諧社會角度出發確保群眾利益不受損失，確保群眾良好的生產生活環境。