小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃研究進(jìn)展及管理措施分析

張小斌，史東娜

(江蘇南大環(huán)保科技有限公司，江蘇 南京 210046)

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，早期城鎮(zhèn)發(fā)展一味追求經(jīng)濟(jì)效益，不注重城鎮(zhèn)化過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境管理。所以，目前大多數(shù)前期經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展較高的小城鎮(zhèn)，普遍存在土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃不合理，惡臭水體以及人居環(huán)境較差的現(xiàn)象，由污染造成的經(jīng)濟(jì)損失及發(fā)病率也在逐年上升[1]。目前一些區(qū)域環(huán)境容量小、人口密度大、工業(yè)企業(yè)相對(duì)集中的小城鎮(zhèn)環(huán)境問(wèn)題的更加嚴(yán)重，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步早的東部發(fā)達(dá)區(qū)域，城鎮(zhèn)規(guī)劃系統(tǒng)性不強(qiáng)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)定位、布局不合理，隨著城鎮(zhèn)化的迅速擴(kuò)張，環(huán)境污染影響范圍和程度進(jìn)一步加劇，加大了控制難度，治理任務(wù)非常艱巨。

1 小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

1.1 土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局不合理

我國(guó)大部分小城鎮(zhèn)在改革開(kāi)放發(fā)展初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，普遍的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未對(duì)本鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)定位和布局進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各種工業(yè)集中區(qū)不斷形成，導(dǎo)致用地粗放，大面積的農(nóng)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地被工業(yè)用地占用，造成自然資源浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，甚至土地利用規(guī)劃出現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)的情況。

1.2 缺乏環(huán)保管理意識(shí)、環(huán)保問(wèn)題嚴(yán)重

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展脫離不了小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，同時(shí)大城市的空間局限性和日趨規(guī)范的環(huán)境管理制度限制其發(fā)展規(guī)模，故逐步轉(zhuǎn)向小城鎮(zhèn)入戶門(mén)檻低的區(qū)域，但往往小城鎮(zhèn)的環(huán)保管理意識(shí)跟不上，招商一味為企業(yè)的落地提供各種便利，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)布局分散、規(guī)模小、技術(shù)水平低等特征，環(huán)保問(wèn)題也就日益顯現(xiàn)。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，環(huán)境監(jiān)管不到位

在小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和資金調(diào)配，大部分政府資金投資于道路建設(shè)、電網(wǎng)、自來(lái)水和供熱系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施上，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃污水處理設(shè)施、固廢集中處理設(shè)施，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部雨水分流不到位，廢水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，固體廢物無(wú)處置去向等情況，同時(shí)這種分散式排污方式直接導(dǎo)致環(huán)保監(jiān)管不能到位，給周邊生態(tài)環(huán)境造成了不利影響，環(huán)境容量也逐步飽和。小城鎮(zhèn)的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)起步較晚，專(zhuān)業(yè)人員和設(shè)備配備不充分，以及最新的環(huán)保管理政策文件解讀和落實(shí)不到位，都會(huì)導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突顯[2]。

2 小城鎮(zhèn)環(huán)境生態(tài)規(guī)劃研究進(jìn)展

國(guó)內(nèi)外在城市化進(jìn)程中，都十分重視小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，國(guó)外大多數(shù)土地利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相互結(jié)合，同時(shí)也深入地開(kāi)展了土地利用過(guò)程中生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的研究。其小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃主要包括以下幾個(gè)內(nèi)容：第一，公眾積極參與政府的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，政府也充分采納公眾的可取意見(jiàn)；第二，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃編制過(guò)程中的技術(shù)方法，尋求區(qū)域差異性；第三，規(guī)劃項(xiàng)目的落地，以促進(jìn)規(guī)劃的完整性和操作性；第四，生態(tài)規(guī)劃必須與其他方向規(guī)劃協(xié)調(diào)，以發(fā)揮其規(guī)劃的優(yōu)勢(shì)性[3]。

我國(guó)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃起步較晚，主要集中在20 世紀(jì)90 年代中期，但發(fā)展比較快，涉及領(lǐng)域也比較廣發(fā)。我國(guó)在生態(tài)環(huán)境規(guī)劃研究和實(shí)踐上也逐步做了很多工作，并根據(jù)我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)情形成了一系列的研究成果，并在有些方面已經(jīng)達(dá)到了國(guó)際領(lǐng)先水平。

2.1 小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境污染治理

隨著我國(guó)小城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和工業(yè)迅速發(fā)展，其中面源污染和工業(yè)污染成為突出的問(wèn)題。國(guó)內(nèi)目前主要做的工作是針對(duì)小城鎮(zhèn)存在的環(huán)境問(wèn)題，以及管理措施的研究。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展追求高效高質(zhì)，長(zhǎng)期使用化肥和農(nóng)藥造成的農(nóng)業(yè)面源污染也成為了突出的問(wèn)題。金鮮女指出我國(guó)在城市化速度不斷加快的情況下，往往只單方面的注重小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽略了環(huán)境污染問(wèn)題，在常見(jiàn)的環(huán)境污染中，污水排放對(duì)環(huán)境影響巨大，小城鎮(zhèn)排水工程中的污水治理成為了目前最直接的問(wèn)題[4]。姚春霞在2002～2004年期間通過(guò)對(duì)上海郊區(qū)某小城鎮(zhèn)的旱作農(nóng)田土壤和蔬菜進(jìn)行了科學(xué)化采樣和分析，得出農(nóng)田的過(guò)量施肥會(huì)導(dǎo)致土壤中氮、磷等元素的流失，與此同時(shí)會(huì)增加土壤及蔬菜中硝酸鹽含量，土壤鹽漬化和蔬菜的安全性均受影響，說(shuō)明城鎮(zhèn)化過(guò)程中的農(nóng)業(yè)面源污染還是很?chē)?yán)重的[5]。龍朝暉指出在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該充分發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，科學(xué)利用水資源和土壤資源，減少有海農(nóng)藥化肥的使用，確保生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[6]。宋桂杰等提出小城鎮(zhèn)的排水系統(tǒng)的規(guī)范化設(shè)置，是城鎮(zhèn)水環(huán)境污染控制中的主要環(huán)節(jié)，其結(jié)合實(shí)例分析了如何選取小城鎮(zhèn)的排水體制，并提出了建設(shè)性意見(jiàn)[7]。劉建新指出目前國(guó)家的環(huán)保政策越來(lái)越嚴(yán)，很多污染負(fù)荷高的企業(yè)逐步向環(huán)保門(mén)檻較低的小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，正在對(duì)其生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成沖擊，其結(jié)合此類(lèi)現(xiàn)狀，從政策文件和技術(shù)手段等方面進(jìn)行了探討[8]。

2.2 小城鎮(zhèn)人居環(huán)境研究

李寧經(jīng)研究指出目前我過(guò)西北小城鎮(zhèn)的人居環(huán)境正隨著經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展逐步改善，但有地域差異性仍與東中部地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展水平存在較大差距，小城鎮(zhèn)由外延粗放型的發(fā)展轉(zhuǎn)為高質(zhì)量的集約型發(fā)展，是今后西北小城鎮(zhèn)工業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)[9]。禮遇在針對(duì)定西地區(qū)典型案例的研究中表明，小城鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展水平高低對(duì)于黃土高原丘陵溝壑貧困地區(qū)具有顯著的正負(fù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益，也對(duì)本類(lèi)型區(qū)脫貧和區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善有巨大的促進(jìn)作用，也有利于區(qū)域人居環(huán)境的提高[10]。吳丹丹等人提出了生態(tài)人居未來(lái)發(fā)展所要遵循的原則、發(fā)展模式及發(fā)展路徑，通過(guò)制定規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提高民眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)等各方面措施提高人居環(huán)境，并針對(duì)發(fā)展中存在的問(wèn)題提出具體的解決措施[11]。

2.3 小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃理論和實(shí)踐

高啟盛在《小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃方法研究及實(shí)例分析》一文中企業(yè)通過(guò)對(duì)雙水鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境以及固體廢棄物綜合利用等生態(tài)環(huán)境要素進(jìn)行了調(diào)查與分析，參照環(huán)境容量理論內(nèi)容，提出雙水鎮(zhèn)存在的主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。綜合考慮人口與社會(huì)發(fā)展、環(huán)境壓力等指標(biāo)，確立該鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的總體目標(biāo)[12]。盧莉娜等在對(duì)山西省陽(yáng)城縣河北鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行編制時(shí)，指出小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，建立有序、合理的村鎮(zhèn)體系，城鎮(zhèn)發(fā)展的工業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)布局需充分考慮存在各項(xiàng)制約因素，并應(yīng)該把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在規(guī)劃的首要考慮因子[13]。雍蓓蕾在文章中明確提出反對(duì)沒(méi)有差異性的規(guī)劃，城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)該充分考慮不同農(nóng)村地區(qū)的區(qū)域特色建設(shè)生態(tài)小城鎮(zhèn)[14]。葛建輝文章中指出應(yīng)該以科學(xué)生態(tài)規(guī)劃、因地制宜建設(shè)生態(tài)工程、堅(jiān)持可持續(xù)的建設(shè)理念、發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、防止盲目擴(kuò)鎮(zhèn)5個(gè)方面來(lái)建設(shè)生態(tài)小城鎮(zhèn)[15]。武青艷在文章中針對(duì)遼寧省某些區(qū)域小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中逐步暴露的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，充分論證其產(chǎn)生的原因，并指出如何高效實(shí)用地構(gòu)建生態(tài)型小城鎮(zhèn)規(guī)劃[16]。

3 小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境管理措施

小城鎮(zhèn)的可持續(xù)良好發(fā)展，需要注重工業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)，積極采用高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高效能管理要求，真正落實(shí)小城鎮(zhèn)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.1 總體規(guī)劃中突出環(huán)境保護(hù)要求

小城鎮(zhèn)建設(shè)涉及的各方面管理要求，其建設(shè)與發(fā)展必須堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則。在制定小城鎮(zhèn)規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境現(xiàn)狀以及當(dāng)前的環(huán)境管理要求，把城鎮(zhèn)化過(guò)程中對(duì)環(huán)境的影響作為規(guī)劃的重要指標(biāo)。

3.2 強(qiáng)化小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治規(guī)劃

制定針對(duì)區(qū)域性的大氣防治綜合整治方案。目前小城鎮(zhèn)的主要大氣污染是由于企業(yè)的大氣處理裝置未到位、大氣處理裝置處于停運(yùn)或半運(yùn)行狀態(tài)。政府部門(mén)應(yīng)該嚴(yán)抓企業(yè)的大氣污染物排放，督促企業(yè)按環(huán)評(píng)批復(fù)要求做好大氣污染治理措施，同時(shí)也必須檢查企業(yè)的大氣處理裝置實(shí)際運(yùn)行狀況。

水環(huán)境綜合整治規(guī)劃需結(jié)合當(dāng)前區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量，以及收納水體的環(huán)境容量綜合考慮，確定剩余排污總量以及排放標(biāo)準(zhǔn)。隨著城市化進(jìn)程，小城鎮(zhèn)企業(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng)，其中不少企業(yè)由于未能有效落實(shí)環(huán)境管理要求，企業(yè)內(nèi)部雨污分流不到位、污水處理設(shè)施針對(duì)性不強(qiáng)以及不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放等狀況，對(duì)周邊水環(huán)境存在直接有害的影響。由于小城鎮(zhèn)存在耕地、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，所以也應(yīng)該做好面源污染的工作，發(fā)展無(wú)公害、無(wú)污染、有特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)。

固體廢棄物的綜合整治規(guī)劃是最好區(qū)域資源循環(huán)利用、綜合處置的有效途徑，確保固廢實(shí)現(xiàn)零排放，同時(shí)也需做好垃圾的分類(lèi)回收及環(huán)衛(wèi)工作，徹查小城鎮(zhèn)企業(yè)的固廢處理方式，嚴(yán)禁企業(yè)固廢的不規(guī)范管理，危險(xiǎn)固廢與一般固廢應(yīng)該分開(kāi)堆放、防護(hù)到位、處理得當(dāng)。

3.3 加大小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè)

小城鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè)，是隨著城鎮(zhèn)化生態(tài)保護(hù)需要的必然產(chǎn)物，如何根據(jù)區(qū)域工業(yè)企業(yè)特點(diǎn)及存在的環(huán)境問(wèn)題，配備相對(duì)應(yīng)的環(huán)保監(jiān)管人才隊(duì)伍相當(dāng)關(guān)鍵。應(yīng)當(dāng)在工業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的小城鎮(zhèn)政府設(shè)置環(huán)保辦公室，或者設(shè)立生態(tài)環(huán)境局分局等環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)環(huán)境管理；也可以引進(jìn)第三方區(qū)域環(huán)保管家，針對(duì)區(qū)域特點(diǎn)制定服務(wù)清單[17]。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出，生態(tài)環(huán)境規(guī)劃尤為重要，其生態(tài)規(guī)劃的制定與落地也是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，目前國(guó)內(nèi)外也針對(duì)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃進(jìn)行了研究和實(shí)踐，需要我們?cè)诳偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索、充實(shí)和提高。只有充分考慮小城鎮(zhèn)區(qū)域性環(huán)境特點(diǎn)制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，才能真正促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，改善和提高人民的收入和居住水平，促進(jìn)整改社會(huì)的和諧發(fā)展。