高校后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)創(chuàng)新管理初探

張祥瑞（大連財(cái)經(jīng)學(xué)院）

引言

作為高校財(cái)務(wù)管理的一部分，后勤集團(tuán)的財(cái)務(wù)管理直接影響著教學(xué)、科研、勤務(wù)等方面的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。隨著后勤集團(tuán)在學(xué)校的作用不斷增長(zhǎng)，財(cái)務(wù)管理涉及的事項(xiàng)、人員、關(guān)系也越來(lái)越復(fù)雜，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理方式無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)有需求。高校后勤財(cái)務(wù)管理必須要立足高校的發(fā)展需求，結(jié)合時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)，尋找一條新的管理道路，以實(shí)現(xiàn)高校后勤集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到高校后勤集團(tuán)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益共贏的目的。

高校后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）財(cái)務(wù)管理制度不健全

目前，高校后勤財(cái)務(wù)管理制度的不健全是普遍現(xiàn)象，我國(guó)高校后勤的財(cái)務(wù)管理都存在一定的漏洞。各大高校都制定了自己的后勤管理制度，但是在執(zhí)行過(guò)程中存在沒(méi)有完全按規(guī)辦事的情況。對(duì)于后勤財(cái)務(wù)來(lái)說(shuō)，大多數(shù)院校后勤集團(tuán)沒(méi)有制定自己具備法律效應(yīng)的規(guī)章制度，存在管理混亂的現(xiàn)象。高校后勤財(cái)務(wù)大多執(zhí)行《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和《企業(yè)財(cái)務(wù)制度》，但是這兩種制度在一些交叉問(wèn)題規(guī)定不統(tǒng)一的情況，或者有些問(wèn)題兩種制度都沒(méi)有明確的規(guī)定，這個(gè)時(shí)候各個(gè)單位會(huì)采用經(jīng)驗(yàn)主義的做法，直接影響財(cái)務(wù)工作的規(guī)范性、科學(xué)性。健全的高校后勤財(cái)務(wù)管理制度的缺失，會(huì)導(dǎo)致后勤工作無(wú)法和一流學(xué)校發(fā)展相契合，一定程度上制約了學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展。

（二）財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄

財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄一方面是管理意識(shí)的淡薄，另一方面是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的淡薄。管理意識(shí)的淡薄主要是后勤財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)不高，缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)，個(gè)人沒(méi)有認(rèn)清財(cái)務(wù)管理的核心作用，這樣會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理難以形成科學(xué)有效地體制，在財(cái)務(wù)管理操作中產(chǎn)生程序、流程不規(guī)范的情況。風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的淡薄主要是因?yàn)楹笄谪?cái)務(wù)管理的模式與高校財(cái)務(wù)管理模式存在一定的區(qū)別，在財(cái)務(wù)核算的具體過(guò)程中，后勤財(cái)務(wù)的核算更貼近企業(yè)核算方式，這樣風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)也隨之增高。后勤財(cái)務(wù)人員但是在實(shí)際操作中，可能會(huì)使得經(jīng)濟(jì)利益最大會(huì)而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)違規(guī)甚至犯罪行為的出現(xiàn)。

（三）財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)體系缺失

現(xiàn)階段，我國(guó)高校后勤集團(tuán)的評(píng)價(jià)系統(tǒng)在不斷的構(gòu)建，但是評(píng)價(jià)體系不統(tǒng)一，不同院校的后勤集團(tuán)評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)時(shí)間段等都不盡相同。這樣直接導(dǎo)致高校后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)管理的評(píng)價(jià)體系基本上都是處于空缺的狀態(tài)，大都數(shù)單位處于探索階段，少部分還沒(méi)有啟動(dòng)后勤財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)。目前后勤財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)發(fā)展緩慢，主要是因?yàn)楹笄谪?cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)的難以確定，不同于社會(huì)化企業(yè)的評(píng)價(jià)，后勤財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)有其特殊性，存在后勤集團(tuán)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)混亂、成本管理有漏洞等問(wèn)題，難以確定社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益平衡點(diǎn)。與此同時(shí)，后勤財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)是財(cái)務(wù)管理的重要一環(huán)，通過(guò)不同時(shí)間段的評(píng)價(jià)，可以直觀的體現(xiàn)出現(xiàn)階段財(cái)務(wù)管理的狀態(tài)，為管理者改進(jìn)管理、推進(jìn)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。構(gòu)建完整、可行的高校后勤財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)體系是完善后勤管理必行一步。

（四）財(cái)務(wù)管理監(jiān)管體系不完善

目前，我國(guó)高校后勤集團(tuán)大多是相對(duì)獨(dú)立單位，學(xué)校和后勤集團(tuán)不是直接管理關(guān)系，學(xué)校對(duì)于后勤財(cái)務(wù)的管理更是以間接管理方式為主。學(xué)校對(duì)于后勤集團(tuán)的部分經(jīng)營(yíng)性的中心是采取單一上繳學(xué)校利潤(rùn)的管理方式，這樣就會(huì)導(dǎo)致后勤集團(tuán)的自主權(quán)增加，直接產(chǎn)生管理、監(jiān)管不嚴(yán)格、不正規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)。現(xiàn)階段，我國(guó)高校后勤集團(tuán)的審計(jì)體系尚不完善，審計(jì)主導(dǎo)權(quán)的歸屬問(wèn)題仍是急需解決的問(wèn)題。審計(jì)是財(cái)務(wù)監(jiān)管的重要手段，后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)管理的特殊性決定缺少審計(jì)幾乎等同于監(jiān)管空缺。高校后勤集團(tuán)的經(jīng)費(fèi)分為自籌經(jīng)費(fèi)和學(xué)校下?lián)芙?jīng)費(fèi)，兩部分經(jīng)費(fèi)的額度都比較客觀，財(cái)務(wù)管理缺乏監(jiān)管手段，會(huì)使得高校后勤集團(tuán)成為一個(gè)容易滋生腐敗的地方。

（五）財(cái)務(wù)管理差異化確缺失

高校后勤集團(tuán)是個(gè)完整而復(fù)雜的系統(tǒng)，除了需要滿足學(xué)校教學(xué)、科研的需求外，還涉及教職員工的日常保障。隨之，后勤集團(tuán)衍生出服務(wù)型和經(jīng)營(yíng)型兩種不同類型的部門，服務(wù)型部門主要指的是非營(yíng)利型保障服務(wù)部門，經(jīng)營(yíng)型部門主要指的是營(yíng)利型部門，兩種不同類型部門的資金來(lái)源是截然不同的兩種方式。對(duì)于不同類型的部門，高校后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)管理應(yīng)該是存在差異化的，但是現(xiàn)階段后勤財(cái)務(wù)管理都是一把“尺子”。

高校后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)管理發(fā)展趨勢(shì)

隨著我國(guó)高校后勤社會(huì)化發(fā)展步伐的全面推薦，各大高校都逐步成立自己的后勤集團(tuán)。隨著時(shí)間的發(fā)展，后勤集團(tuán)的建設(shè)規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍等越來(lái)越大，給后勤集團(tuán)，尤其是后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了全新的挑戰(zhàn)。高校后勤財(cái)務(wù)管理發(fā)展需要全面分析社會(huì)資源，重點(diǎn)衡量經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的平衡，堅(jiān)持服務(wù)學(xué)校、服務(wù)后勤的核心目標(biāo)。

目前，高校后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)管理有兩種發(fā)展趨勢(shì)，一種是分散的財(cái)務(wù)管理，另一種是集中的財(cái)務(wù)管理。獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理指的是，高校后勤集團(tuán)結(jié)合自身實(shí)際，不同類型的部門獨(dú)立設(shè)置財(cái)務(wù)管理中心，這種方式雖然能夠?yàn)椴煌牟块T提供更為細(xì)致的服務(wù)，但是不利于后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)的集中管理，造成資源利用率低下，成本代價(jià)較高。集中的財(cái)務(wù)管理指的是，后勤集團(tuán)統(tǒng)設(shè)一個(gè)財(cái)務(wù)管理中心，完成整個(gè)后勤集團(tuán)各個(gè)部分財(cái)務(wù)監(jiān)督、核算等財(cái)務(wù)事項(xiàng)。我國(guó)高校后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)管理中，大多數(shù)采用集中財(cái)務(wù)管理方式，統(tǒng)一核算、授權(quán)、審批，有效地將財(cái)務(wù)核算和人員管理合理結(jié)合，有機(jī)的融為一體。這種高校后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)管理模式在發(fā)展中趨于成熟，是一種行之有效地管理模式。

此外，隨著科技的進(jìn)步，信息化在諸多領(lǐng)域取得了新的發(fā)展成效。同樣，在高校后勤財(cái)務(wù)管理中，信息化的應(yīng)用也是大數(shù)據(jù)時(shí)代的必然趨勢(shì)。后勤財(cái)務(wù)管理的信息化發(fā)展包含會(huì)計(jì)事物處理信息化、財(cái)務(wù)決策信息化、財(cái)務(wù)審核信息化。財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)是財(cái)務(wù)管理信息化的重要產(chǎn)物，主要是通過(guò)信息化手段結(jié)合網(wǎng)絡(luò)化和大數(shù)據(jù)技術(shù)所開(kāi)發(fā)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，不僅可以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資金管理的信息化，還可以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)、人員管理的信息化。財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)可以增強(qiáng)后勤集團(tuán)對(duì)于集團(tuán)資金、集團(tuán)資產(chǎn)的實(shí)時(shí)管理與控制，同時(shí)還方便于財(cái)務(wù)部門與其他部門的互聯(lián)互通。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)管理信息化對(duì)于財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的要求也是隨著提高，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該做好充足的思想準(zhǔn)備，培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理信息化理念，緊跟時(shí)代技術(shù)發(fā)展的步伐，適應(yīng)新型財(cái)務(wù)管理模式，提高高校后勤財(cái)務(wù)管理效率。

高校后勤財(cái)務(wù)創(chuàng)新管理

（一）創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理制度

清晰認(rèn)清現(xiàn)有高校后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)管理制度缺陷，結(jié)合時(shí)代發(fā)展需求，不斷創(chuàng)新后勤財(cái)務(wù)管理制度是高校后勤集團(tuán)規(guī)范管理、提高服務(wù)的必行之路。創(chuàng)新后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)管理應(yīng)該遵循后勤發(fā)展規(guī)律，綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，秉承服務(wù)高校、服務(wù)社會(huì)的原則。創(chuàng)新后勤財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)該以學(xué)校管理為出發(fā)點(diǎn)，制定合理可行的財(cái)務(wù)核算、授權(quán)、審批流程，同時(shí)應(yīng)該保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)監(jiān)察情況透明真實(shí)。此外，需要注意的是，后勤財(cái)務(wù)管理制定的制定應(yīng)該是和學(xué)校整體管理制度相互呼應(yīng)的，不能有制約高校發(fā)展點(diǎn)的出現(xiàn)。

（二）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識(shí)

高校后勤財(cái)務(wù)管理意識(shí)應(yīng)該隨著高校的不斷發(fā)展而不斷提高，高校的發(fā)展使得后勤集團(tuán)的市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，高校后勤集團(tuán)具有很大的發(fā)展?jié)摿ΑｋS著高校后勤集團(tuán)的發(fā)展、開(kāi)放，面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷增加，這個(gè)時(shí)候后勤財(cái)務(wù)人員更應(yīng)該有明確的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，使得后勤財(cái)務(wù)成為高校后勤集團(tuán)發(fā)展堅(jiān)強(qiáng)后盾。強(qiáng)化后勤財(cái)務(wù)管理意識(shí)需要后勤財(cái)務(wù)人員意識(shí)到，財(cái)務(wù)的重要性、服務(wù)的重要性、正規(guī)的重要性。同時(shí)，后勤集團(tuán)可以將財(cái)務(wù)人員的相關(guān)素質(zhì)納入人才隊(duì)伍考評(píng)指標(biāo)中，制定明確的獎(jiǎng)懲措施。

（三）創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)體系

高校后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)是促進(jìn)財(cái)務(wù)管理正規(guī)化、流程化的重要抓手，創(chuàng)新后勤財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)體系需要牢牢抓住評(píng)價(jià)指標(biāo)這一主線。考慮高校后勤集團(tuán)不同部門性質(zhì)不同等因素，財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)應(yīng)該對(duì)服務(wù)型和經(jīng)營(yíng)型分別制定評(píng)價(jià)指標(biāo)。針對(duì)服務(wù)型部門，后勤財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)包括經(jīng)費(fèi)投入情況、經(jīng)費(fèi)使用情況、資產(chǎn)使用效率等，三個(gè)不同的指標(biāo)所包含的諸如經(jīng)費(fèi)投入總額、預(yù)算執(zhí)行率、資產(chǎn)增加量、資產(chǎn)消耗等也應(yīng)考慮在內(nèi)。針對(duì)經(jīng)營(yíng)型部門，后勤財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)包括成本投入情況、利潤(rùn)增減情況、資金周轉(zhuǎn)情況。

（四）完善財(cái)務(wù)管理監(jiān)管體系

針對(duì)高校后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)監(jiān)管不實(shí)、監(jiān)管不嚴(yán)等問(wèn)題，需要對(duì)后勤財(cái)務(wù)進(jìn)行全面的梳理，梳理總結(jié)出財(cái)務(wù)現(xiàn)有問(wèn)題、漏洞、隱患，分析現(xiàn)有問(wèn)題對(duì)后勤發(fā)展的危害。管理者提高站位，牽頭制定科學(xué)可行的監(jiān)管措施，可考慮同審計(jì)相結(jié)合，定期進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題。同時(shí)，后勤財(cái)務(wù)部門需要定期提供財(cái)務(wù)報(bào)告，主要是經(jīng)費(fèi)效績(jī)報(bào)告，通過(guò)報(bào)告自查問(wèn)題，最大限度地避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。此外，適時(shí)的引入信息化財(cái)務(wù)監(jiān)管手段也是重要的手段，借助信息化手段實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的實(shí)時(shí)監(jiān)管可以杜絕財(cái)務(wù)問(wèn)題的發(fā)生。

總結(jié)

隨著時(shí)代的發(fā)展，高校后勤集團(tuán)必然跟隨著高校的發(fā)展、科技技術(shù)的發(fā)展而不斷的發(fā)生改變，財(cái)務(wù)部門作為后勤集團(tuán)的核心，必須要?jiǎng)?chuàng)新管理模式。從創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理制度、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識(shí)、創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)體系、完善財(cái)務(wù)管理監(jiān)管體系等方面出發(fā)，高效運(yùn)用現(xiàn)有社會(huì)資源，緊貼服務(wù)高校、服務(wù)社會(huì)宗旨，做到經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益均衡，做到與高校共同發(fā)展進(jìn)步。