行政事業單位會計工作存在的問題及對策

張雨初（內蒙古自治區動物疫病預防控制中心）

引言

行政事業單位中，會計工作是重要的基礎保障，也是負責內部管控的重要手段之一，影響著單位是否能夠健康發展。會計工作的內容一般來說是根據編制的財務報表，為單位內部和外部用戶提供信息，維持單位正常運轉；為管理層提供財務數據依據，以幫助他們開展決策，促進行政事業單位發展。新時期事業單位財務管理工作面臨新的要求和挑戰，也暴露出了相關問題，需要運用合理的措施解決問題，以提高國行政事業單位的整體水平。

發展形勢簡析

新時期，隨著社會主義市場經濟體系不斷健全，財務管理工作也迎來新的發展機遇。其中，會計學理論不斷豐富，會計工作基礎設施不斷完善，為會計工作的發展提供了堅實基礎；事業單位工作體系進一步優化，會計工作重要性日益突顯。2019 年1月1 日起，全國實施《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》（后簡稱新《政府會計制度》），對行政事業單位會計工作提出了強規范、提質量的新的要求，推動了會計核算工作進一步發展。新《政府會計制度》實施以來，對事業單位的會計工作影響深遠。首先，改變了會計記賬模式。要求事業單位在處理同業務時，既要進行財務會計處理，也要進行預算會計處理，從而體現出會計核算的完整性，這種“平行記賬”的模式的優勢在于更加清晰的反映出行政事業單位的財務和預算執行信息，但是也對會計人員賬務處理提出了新要求，要求能夠完成兩套報表，并構建起其中互相銜接的邏輯關系。其次，擴大了會計核算的范圍。新《政府會計制度》整合了一系列行業事業單位會計制度的內容，統一了核算方法和口徑，同時還整合了基建會計核算，簡化了基建賬務處理，促進了事業單位會計信息的完整性。再次，完善了會計報表體系。分為預算會計報表和財務報表兩大類。統一了會計科目、核算內容和會計報表，再利用功能強大的財務信息化系統，基本上能實現決算報表的一鍵生成，非常方便快捷。這種完整的報表體系，能夠精準反映事業單位的財務狀況及預算收支，為決策提供依據。

會計工作存在的問題

面對新形勢，行政事業單位的會計工作暴露出不少問題，其中最主要的問題還是體現在“人”的身上，即會計人員的思想尚未跟隨新形勢，跟隨新《政府會計制度》而轉變，在專業水平和會計素養上也變現出有待提升的一方。同時，行政事業單位財務管理制度和財務信息系統都需要不斷適應新形勢，進行優化調整。

（一）會計人員理念固化，難以適應新形勢

新時期的行政事業單位會計工作要求會計人員樹立新的理念，轉變新的工作思路，按照新《政府會計制度》要求開展工作，但是現實中，不可否認的是傳統工作理念仍然產生著影響，導致一些會計人員存在被動、畏難、不愿改變的心態，面對“平行記賬”模式下帶來 的與過去財務會計工作不同的做法亦是難以轉思想，導致沿用老辦法對待新問題，使得新時期會計工作缺乏時代性特征，也阻礙了《政府會計制度》的施行，更加不利于事業單位會計工作的健康持續發展。

（二）會計人員素養不夠，缺乏專業知識

行政事業單位的財務工作需要健全的管理體系，保障相關賬目清晰明確、資金調度合理有序。但是，目前行政事業單位的財務管理體系大多沿用舊制，沒有緊跟時代發展的腳步，不適合新經濟形勢和管理制度。新《政府會計制度》背景下，對會計科目設置要求更加細化，會計核算工作更加繁瑣，且推行“平行記賬”模式，執行“雙報表”，要實現“雙功能”，會計人員需要過硬的專業知識和能力素養，才能夠應對大量且復雜的會計工作。同時，還須具備終生學習的態度和自我提高的能力，不斷應對新變化，不斷吸收收政府制度改革而帶來的一系列的新知識。但就目前而言，一方面行政事業單位會計人員的學歷水平或是專業素養普遍有待提升，另一方面或因工作人手緊張，會計人員還存在身兼數職的情況，難以應對形勢的變化。

（三）規章制度和會計系統未更新，不適應新要求

行政事業單位會計工作需要有效地制度支撐。目前，一般來說行政事業單位已經建立了一套財務管理制度，對會計工作的實施開展提供制度保障。但是隨著新《政府會計制度》的推行，一些行政事業單位沒有及時調整有關管理制度，或者在落實過程中存在敷衍了事的情況。同時，行政事業單位會計工作缺乏激勵制度作為保障，不利于調動會計從業人員工作的工作積極性。長期如此則不利于行政事業單位會計工作的健康發展。此外，一些行政事業單位原來的會計信息系統功能單一，業務側重于財會的內容，不涉及預算內容，已經不能適新《政府會計制度》兼容財務會計功能和預算會計功能的要求，更新會計信息系統也是亟待破解的難題。

對策建議

根據目前行政事業單位會計工作存在的問題，需要對癥下藥，從會計人才隊伍、財務管理系統、工作制度建設方面進行有效破解，提高行政事業單位會計工作水平。

（一）加強隊伍建設，培養一支適應新形勢的會計人才隊伍

一是加強宣傳引導，傳播新時期會計工作理念和方法，分析形勢變化，提高會計人員思想認識，掃清認識阻礙，為行政事業單位會計工作健康發展統一思想，提高認識。二是加強培訓輔導，提高隊伍素質。加強會計人員的專業培訓，并鼓勵單位各部門其他人員參與培訓，促進單位部門人員之間的溝通和協調。把新《政府會計制度》有關內容融入到會計人員的教育培訓內容中，提高會計人員應對新形勢的能力。三是鼓勵會計人員參與繼續教育。為會計人員參與繼續教育提供一定政策或者資金上的支持，激勵他們不斷通過學習提高專業能力水平，更好的為本單位進行會計工作，服務行政決策。四是構建梯次化的人才隊伍。儲備一批年輕有為的會計人才，避免會計人才年齡斷層，影響事業單位的可持續發展。帶領本單位會計人員與其他行政事業單位工作人間進行積極交流，對提升會計工作質量開展深入探討，以此取長補短，提高隊伍水平。

（二）加強系統建設，打造一個適應新形勢的財務管理系統

新《政府會計制度》采用了全新的“平行記賬”模式，這對于許多事業單位來講，以往使用的財務信息化系統存在不同程度的功能缺失，需要優化。首先，可以依托老系統將平行記嵌入流程。主要體現為在財務信息化系統錄入憑證保存前，提示需要進行預算會計核算，新財務信息化系統進行賬務查詢、生成報表等日常業務，使會計人員盡快改變以往習慣，應及時完善并積極使用新財務信息化系統。其次，應結合發展需要在智慧財務方面有所創新。在互聯網經濟浪潮的推動下，財務共享已成為眾多企業改善管理方法、開展管理創新、提升管理效率、增強核心競爭力的有效模式，越來越多的企業正在這種模式下收獲因管理的創新、流程的改進帶來的巨大效益，各地煙草公司也紛紛推動“財務共享”管理改革。財務共享突破時間、空間的界限，實現了企業財務的集中管理及信息共享，但也給企業信息化管理工作提出了新的要求，特別是作為企業信息倉庫——會計工作的管理環境發生了翻天覆地的變化，構建具有財務共享特色的會計信息化管理模式成為新形勢下的迫切需求。會計檔案信息化管理是指利用信息技術實現各類記賬憑證、檔案資料等電子化儲存及利用，其優勢在于降低成本、提升效率、財務數字化和管理智能化。

（三）加強制度建設，提供一套適應新形勢的會計工作機制

行政事業單位需要重視財務管理制度的完善，尤其是會計工作制度的優化，高度重視制度的積極影響。同時在工作中建立配套的績效考核、獎懲機制，既要引導會計從業人員工作積極性和主動性，為之提供一定的成長空間，也要在不斷實踐中充分發揮績效考核和制約機制的積極影響，保證各項方針策略可以落到實處，甄選出認真負責、專業能力強的人員，提高單位財務會計人員整體的工作質量和效率，以此來提升會計工作變革的成果，為事業單位自身發展保駕護航。

結語

隨著社會的進一步發展，以及新《政府會計制度》的實施，行政事業單位會計工作受到了全新的調整。會計人員在工作中將面對思想上、程序上、流程上、制度上、系統上的諸多轉變，需要以積極的心態應對變化，以過硬的專業能力擁抱變化，才能為行政事業單位的會計工作注入新的動能。當然，行政事業單位需要更多的所作為幫助會計人員應對變化，需要通過各種方式加強人才隊伍培養，需要有所創新打造財務管理新系統，需要完善制度，為會計工作提供保障，從源頭上解決問題，確保行政事業單位會計工作，有效地提升事業單位管理水平，實現事業單位的健康有序發展。